关于构建多元化矛盾化解机制的思考

关于构建多元化矛盾化解机制的思考

矛盾，是一个较为哲学化的词语，泛指客观事物和人类思维内部各个对立面之间互相排斥又互相依赖的关系。在现实社会生活之中，矛盾更多地被用于指代人们在面对利益有无与得失时的博弈关系。矛盾的存在，是对社会现实状况的一种直观反映。
近年来，随着社会转型步伐的不断加快，因利益而产生的社会矛盾呈多发态势，大量矛盾还依照法律规定的程序，通过法院按照审判程序来解决，以致法院案件受理量呈逐年上升态势。及时妥善地化解各类社会矛盾，不仅是探索如何进一步做好法院工作的重要课题，而且也是社会各界必需共同思考的话题。
一直以来，在构建多元化矛盾化解工作方面，各地法院都进行过一些有益的探索与尝试，但仍然遇到了一些较为普遍的困难和问题。主要表现为：一是多元化机制之间的衔接与兼容存在不协调。多元化矛盾化解机制为各方力量参与调解提供了平台，但也易形成各自搭台、各管一片的局面，以致一些较为简单的纠纷，因调处不及时或处置不到位，小问题演变成了大事件。二是法院履职的公信力易受到质疑。法院在国家和社会中的地位，由宪法法律以条文的形式确定，但更多地仍要取决于公众的信任。由于受到泛政治化和泛道德化的思维方式影响，加之一些司法腐败现象的存在，公众对法院的质疑之声此起彼伏，以致法院正常履职行为也受到质疑，进而影响法院正常工作的开展。三是工作考核指标被异化。尤其是当综治工作成为地方年度工作考核的重要内容后，为缓解群众信访可能产生的负面效应，出现了超越政策法律的规定去满足当事人无理要求的情况，虽然实现了一时的“平安”与“和谐”，但也会“激励”一些原来可以通过法律途径解决的纠纷，转而进入了信访渠道，甚至形成闹访缠访。
党的十八大报告提出，要正确处理人民内部矛盾，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，深化平安建设。因此，进一步深入推进多元化矛盾化解机制建设，对于继续推动科学发展、促进社会和谐，具有十分重要的现实意义。
一是要树立一个理念，即树立依法化解的理念。社会矛盾呈现出纷繁复杂的表象，是社会发展和转型的必要产物，任何一个社会矛盾的产生，都不是某个孤立或偶然因素所致。现实社会矛盾的多样化和复杂性，决定了解决的方式和途径也必要是多元化的，但都不应脱离法治这个大前提和大环境。在法治社会建设的进程里，社会矛盾需要司法机关按照法律规定的程序去解决，而对那些自然形成的社会矛盾解决方式，应当给予足够的关注，重点是做好引导和组织工作，将其也纳入到法治的轨道上来，以制止借机生事、闹访缠访等形式索取不当利益的现象发生。
二是要完善一个平台，即完善相互衔接的平台。一方面，应当进一步强化牵头协调部门的组织功能，建立健全有关的联席工作模式，对于各自在日常工作中发现的倾向性苗头，应当及时进行沟通，共享信息资源，做到互通有无，并切实强化群众利益无小事的观念，定期组织开展社情民意的研判工作，有针对性地开展预警防范工作。另一方面，还应当注重深挖各方力量在化解社会矛盾中的功效，尤其是一些专业性较强的领域，要注重征求技术性人员的意见，以便能够及时找到解决社会矛盾的最佳途径。
三是要强化一个指导，即强化诉讼调解的指导作用。注重发挥诉讼调解的指导作用，源自于现行法律的规定。一方面，诉讼调解是审判工作的有机组成部分，而诉讼调解也成功地化解了大量的社会矛盾，积累了大量的经验，可以为其他社会力量开展调解工作提供有力借鉴；另一方面，诉讼调解是对其他调解形式的有力保障，对于经由通过各种调解方式达成的协议，可通过司法审查的形式确认其效力，并赋予强制执行力。因此，基于经验性、权威性和强制力等原因，强化诉讼调解的指导作用是必需的。
四是要加强一项建设，即加强调解工作队伍建设。尤其是要抓好政法队伍建设，以强化应对和处置社会矛盾的能力和水平。一方面，应当注重开展岗位练兵，重点应当提升实践工作能力，确保知识储备跟上形势发展需要，以便能够及时有效地解决社会矛盾；另一方面，应当深入抓好廉政建设，通过抵制不正之风的侵袭，树立良好的外部形象，提升工作的公信力。同时，还应当做好对其他有志从事此项工作的社会力量的业务培训，引导其依法参与和开展社会矛盾化解工作，群策群力地深化工作成效。
五是要培育一个思维，即注重培育公众的法律思维。良好的法律意识，有助于推动公众在日常生活中，做好对社会矛盾风险出现的事前防范，以及在社会矛盾出现时，去选择通过合法有效的途径去妥善解决。法律意识的培养，是一项长期性的工作，应当继续依托普法的“五年规划”平台，深化“法律六进”主题活动成效，做好与公众密切相关的法律法规的普及，重点要借助典型案例宣传

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教育的形式，引导公众养成法律思维，深层次地理解法律的内涵，从而在全社会形成学法懂法用法的良好氛围。
“有进步就会有矛盾产生”。一定程度而言，矛盾是社会发展的标记，而社会矛盾的解决，也有助于推动社会的发展和进步。对于社会矛盾，既不能放纵不管、听之任之，也不能一味压制、态度生硬。及时地发现社会矛盾，深入地进行分析，才能够找到妥善化解的途径。而多元化矛盾化解机制的建立与完善，必然会为社会矛盾的解决，创造一个最佳的平台。