社会养老服务体系建设论文

推广为老志愿服务 完善养老服务体系建设
目前，我国人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化趋势，需要照料的失能、半失能老人数量剧增。第六次全国人口普查显示，我国60岁及以上老年人口已达1.78亿，占总人口的13.26%，老年人的养老服务问题面临越来越严峻的困境和压力。探索新形势下发展老龄服务事业的新途径、新办法，加强社会养老服务体系建设，满足老年人的养老服务需求，已经成为一项重大而紧迫的战略任务。
一、推广养老志愿活动的必要性。
（一）能增强全社会的敬老助老意识
老是不可抗拒的，每个人都将面对因衰老而引发的各种照料需求。当前，家庭孝道伦理观念在现在年轻一代不断淡化，“常回家看看”被作为法律条文写入了新修订的《老年人权益保障法》。有众多网友表示，常回家看看属于道德范畴，应由加强宣传，浓厚氛围，形成共同的社会认识和标准的道德建设的方式来进行。而经常组织志愿者走进养老机构、家庭、社区开展敬老、助老各项志愿服务活动，有利于引起子女的重视，加强对老人的身心照料，带动增强全社会的敬老助老意识，浓厚敬老助老社会氛围。
（二）可弥补不断弱化的家庭养老功能
随着第一代独生子女的父母步入老年期、人口老龄化进入高峰期，家庭人口结构呈倒金字塔型已日益凸显，独生子女夫妇家中有4个甚至更多老人已是寻常事。老人们都健健康康还好，一旦生病住院，年轻夫妇的压力可想而知，家庭养老功能面临严峻挑战。加上现代社会人们生活节奏加快，子女迫于工作和生活的压力，对老年人的照顾往往心有余而力不足。若是子女自身在住房和经济上比较紧张，不但无心照顾老年人，有的还成为“啃老”一族，反被老年人照顾。实践证明，开展为老志愿服务活动，能在一定程度上有效缓解年轻夫妇的养老压力，弥补不断弱化的家庭养老功能。
（三）是适应养老方式转变的可行之举
随着经济社会的发展，在外出务工作为一种主流的谋生方式的情况下，越来越多的老年人难以从传统的家庭中获得养老资源，各地开始尝试推进机构养老和居家式的社区养老方式。机构养老需较大的一次性投入，除由政府主办，为三无、五保老人提供基本生活照料的收养机构外，其余人员入住的都需要收取一定的费用，同时，养老机构里统一的住宿和作息时间管理也为习惯自由生活的老人所不喜。因此，发展老人在家庭居住、社会化服务上门的居家式社区养老模式成为政府、老人、子女都能接受的选择。这产生了大量的服务人员需求，在我国当前未富先老的现实状况下，发展为老志愿服务是解决护理人员短缺，养老经费紧张的可行之举。
二、推广为老志愿服务的可行性研究
（一）社会公众参与养老服务志愿活动意识不断增强
中华民族历来有尊老敬老的优良传统，老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，大部份人都有自觉的帮困助老的意识。近年来，随着传统家庭养老模式的逐步弱化和人口老龄化的不断加剧，政府、新闻媒体以及社会各界对养老服务问题的认识都提升到了一个新的高度，空巢老人、失能老人、三无、五保家庭作为一个群体得到了社会的广泛关注，与之相匹配、相适应的志愿服务也不断更新和完善，在传统的送爱心、送温暖之外，以家庭为单位的志愿服务老人的模式、爱心银行时间储蓄模式等养老志愿服务活动不仅更能满足老人的实际需求，同时活动的组织更加日常化和灵活化。通过媒体宣传和各类志愿活动的组织，公众敬老、助老意识不断提升，参加敬老志愿活动的意愿性得到强化。
（二）当前志愿者来源充足，在人力和素质上能够得到较好的保证。
当前我国公众参与志愿活动热情高涨，志愿者来源充足。在雅安地震时，甚至出现了志愿者赌塞交通的情况，这虽然反映志愿活动组织方面的一些问题，但从另外一个角度看，也是社会公众公民意识增强，愿意为社会无私奉献的体现。当前在铜梁，主要依托老年人法律援助服务队、巾帼爱心志愿服务队、红岩党员服务队、社区志愿服务队等志愿者组织开展敬老志愿活动。各级机关、企事业单位、中小学校、卫生院等也经常组织开展为老志愿活动，参与志愿活动的人员和素质上能够得到较好的保障。
三、当前为老志愿服务存在的问题
（一）为老志愿服务活动缺乏有效统筹
当前的为老志愿服务活动多为志愿者和单位自发组织，志愿者不仅出人还要谋划资金出处，受财力和精力限制，很少能形成长期、有序的活动模式，活动开展零星化、零散化，呈现“一阵风”的状态。如每年的3月5日学雷锋活动期间是各单位、学校开展到敬老院开展为老志愿服务的高峰期，而平时，则少有志愿团队前往开展活动。
（二）志愿服务内容与老人需求脱节
目前为老志愿服务

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大都是由志愿服务组织或志愿者个人单方面提供的，往往事先没有很好地与老年人进行沟通，了解老年人的实际需求。同时，志愿者因为缺乏培训，也无法提供老年人所需的服务。只能开展一些物资赠送、家政照料、陪老人聊天等简单的服务内容。
（三）社区居家养老志愿服务队伍缺乏
相当一部分人都认为，为老志愿服务就是去敬老院为老人服务。因此，当前大部份的为老志愿活动都是到敬老院组织开展。实际上，当前在社区居家的高龄、空巢、独居等老人精神生活更加空虚，生活又要处理，更需要人帮助。铜梁开展社区居家养老试点工作以来，截止目前，已建立社区养老服务站12个，其中城市社区6个，农村社区6个。各站点把建设一个场地、配置一批设施、健全一套老年资料、组建一支服务队伍等“七个一”要求当作养老服务的基本内容，为辖区居民提供了大量的服务。但这项工作目前主要是由社区工作人员兼任，社区的居家养老志愿者服务队伍还很缺乏。
（四）保障机制和激励措施不够健全
一是为老志愿服务缺乏相应的保障机制，突出表现为志愿者参与为老志愿服务的权利和义务模糊，志愿者组织没有为活动提供人身、医疗等保险，一旦在为老志愿服务过程中志愿者或者是老人出现意外问题，无论是为老志愿服务的活动组织者还是志愿者在处理此类情况时都无法可依、束手无策，以致得不到有效保护。二是为老志愿服务没有很好的激励措施，如参加了为老志愿服务是否可享受评先评优、优先优惠政策待遇等，正是由于未建立健全为老志愿服务的激励机制，导致志愿者参与为老志愿服务的热情日渐降低。因此，要发展为老志愿服务，完善志愿者保障和激励机制是当务之急。
四、发展为老志愿服务的建议
（一）探索建立“政府+社工+义工”的为老志愿服务长效机制
当前的为老志愿活动志愿者一包到底的模式是造成为老志愿服务活动停滞的主要原因。在养老志愿活动中，建议采取政府出钱出资源，引入社工开展需求调研和资源整合，志愿者单纯提供人力服务的模式。如在深圳龙岗南湾街道康乐社区服务中心，由政府提供养老活动场地，提供活动资金，聘请社会工作人员做好需求调研，建立健全社区老年人档案，做好老年人健康状况、家庭情况登记，加强与老年人的信息沟通，掌握老人对志愿服务的需求。同时，通过调查建立了社区志愿者档案，了解志愿者的活动意向及特长，合理进行资源调配，有针对性地开展志愿活动，形成健康、长期、有序的为老志愿活动模式，为社区的文明、和谐、发展奠定了良好的基础。
（二）不断丰富为老志愿服务活动的内容
开展为老志愿服务活动要遵循自愿性、公益性、实效性、规范性的原则，从实际出发，就近就便，为老年人办实事、做好事，不断丰富为老志愿服务内容。如建立家庭与居家的高龄、空巢、独居老人结对帮扶的模式，提供力所能及的生活照料和帮助；在社区开展健康讲座、咨询服务以及老年义诊等活动，宣教一些有关疾病和预防保健知识，增强老年人自我保健意识和战胜疾病的信心；按照老年人的需求和特点，组织并引导老年人开展多种形式的文化娱乐体育健身活动；通过陪老人特别是独居、空巢老人聊天、读报等，加强精神慰藉和心理疏导，引导低龄健康老人充分发挥自身主观能动性，积极参与社会发展，主动实现自身价值，从更高层次上实现老有所为等。
（三）切实加强为老志愿服务队伍建设
以社区为单位，采用宣传发动、活动带动等方式，吸引社区居民参与到为老志愿服务活动中来，建立一支以社区党员和低龄老人为中坚力量、学生和社会各阶层人士共同参与的居家养老志愿服务队伍，统一开展活动，统一安排培训，共同提高为老服务水平。从而改变当前存在的“为老志愿服务就是去敬老院为老人服务”的片面观点，让社区居家的高龄、空巢、独居等重点对象老人得到更多的关心和帮助。
（四）努力完善为老志愿服务政策保障
政府或相关部门应及时出台包括为老志愿服务条例等志愿服务相关法规，为志愿服务活动的开展提供政策保障。如明确志愿者有获得与从事的志愿服务活动相关的信息和培训、必要条件和保障，拒绝超出约定范围的志愿服务，对志愿服务组织的工作提出批评、建议并进行监督等权利。规定志愿者履行不得泄露志愿服务对象的个人隐私和其他依法受保护的秘密，以及不得向志愿服务对象收取或变相收取任何报酬等义务。与此同时，要制定参与为老志愿服务活动的激励措施。如针对高校学生志愿者，积极参与为老志愿服务活动的同学可优先发展入党等，以激励更多的人参加为老志愿服务，促进为老志愿服务事业持续健康发展。