农村基层政权组织作用论文

浅谈农村基层政权组织 在维稳工作中的重要性

我国农村基层政权组织从直观上看就是指支委班子和村委班子——“村两委”(社区)。除了要带领辖区内广大群众发展经济致富奔小康的第一要务，还要负责本辖区维护稳定这一责任。基层政权组织直面农民、群众个体、居民的利害关系，抓好维稳工作，使辖区内和谐平安，人民才能安居乐业，各项事业才能健康发展，否则，今天这事件，明天那事件，动辄几十人、上百人、千人，谈什么发展?“两委”全都陷在其中有何精力谋发展?从前几年发生的瓮安、孟连等群体事件来看，无一不是基层政权组织失控所致。
　　因此，“两委”如何发挥好基层的战斗堡垒作用，有效推进基层政权的民主化进程，坚持在党领导的自我管理，自我发展维护地方稳定，而不是个别地方认为的“村民自治”就是不要党的领导的错误认识，这尤其显得重要。我县83个村(办)，4个居委会，巨大多数的班子发挥好了应有的作用，它们为全县社会政治稳定、经济发展、社会进步做出了应有的贡献，功不可没。但是个别地方在维稳工作上还存在一些不容忽视的问题：
　　一是对基层维稳工作认识不够准。认为村两委处在中国政权组织最底端，国家那么大，出点事翻不起大浪、捅不了天。因此，敏锐性不高、大而化之，淡化一些苗头性事件的处理。如奥运会开幕前半年，“东突”骨干成员之一就曾到威信县，住在一家私人旅馆，表面是卖羊肉串，通过基层治保机构盘查，工作没有做够、做细。此人到了昭通市后，在一家回族旅店办恐怖行动培训班，在制作炸弹时被抓获，其供述在威信期间，被盯紧了，动弹不得，所以没有实施行动。
　　二是对农村矛盾纠纷重视不够。认为农村基层都是些鸡毛蒜皮的小事，什么田边地角、邻里摩擦、家庭婚姻、财产分割等家务事，不便处理，是上不起台面的小事，淡而化之，最后由邻里口角是非，发展成为刑事案件，由家庭财产分割纠纷演变为越级非访。
　　三是遇到矛盾问题往上推。认为县里设有专门的信访部门，有县领导大接访，不充分发挥基层职能作用，有的听烦了，简单应付、一推了之，导致近几年市、省上访量猛增。有许多属邻里纠纷，甚至夫妻闹口角小事都采取上访方式解决，既扰乱了信访秩序，又加大了信访部门工作量，使简单事情越拖越复杂，结果很难解决。
　　四是不依法办事有上升趋势。认为只要是为老百姓多争取点钱，就放弃原则和法律，还认为是为民办实事了。在法律规定范围，为老百姓的合法利益去争取使正确的，是应该提倡的，但是无法律规定、政策规定的不法利益，不能迎合所谓的民意，要引导教育，“君子爱财，取之有道”，这个“道”含合法利益与合法手段。
　　五是以权谋私情况时有发生。少数村干部服务群众宗旨观念淡薄、个人利益至上，在户口办理、救助申请、新农村建设补助等惠农利农政策中，突出吃、拿、卡、要，服务意识不强导致违法违纪行为，在很大程度上诋毁了基层政权形象，又怎么能很好的带领广大群众发展经济、和谐安居。
　　六是存在消极怠工情况。认为维护稳定是政法机关的事情，发展经济是上级部门的事情，在处理矛盾时怕得罪亲友，宗族势力，黑恶势力，有的甚至自身演变为恶势力、恶霸主，得过且过，混日子。
　　七是没有很好的进行村务公开。一些村级组织处理村务不民主，村务公开不及时不彻底等等，民众有怨气。所有这些都不利于维护稳定工作的开展，同时，是地方稳定的隐患。
　　可以说农村基层政权组织处于直面广大人民群众的利害前端，在维稳工作中是源头性、苗头性、基础性的重要性工作，那么如何发挥好重要作用：
　　一是要从巩固党的执政地位，维护社会和谐稳定大局，促进经济社会又好又快发展的高度，充分认识新形势下维稳工作的重要性和紧迫性。
　　当前，就大环境来看，国内外形势总体很好，和平与发展仍是时代的主题，但是世界并不太平，我国面临着国内外一系列巨大的压力：西方反华势力对我国实施西化，分化的图谋没有改变，国际恐怖主义活动频繁;“xx功”等邪教组织颠覆活动仍在加剧，宣传煽动活动愈演愈烈;经济全球化、社会信息化也给我们国家安全、经济安全带来了压力和风险。我国正处在经济转轨、社会转型、社会矛盾多发的特殊历史时期，国际金融危机影响尚未消除，欧债危机影响加剧，导致我国上半年出口贸易额剧减，社会利益关系的复杂性，价值观念的多样性，人财物的流动性，信心传播的便捷性，都在一定程度上加大了维护国家安全和社会稳定工作的难度，维护稳定工作正面临着人们内部矛盾凸显，刑事犯罪高发和对敌斗争复杂“三个时期”的严峻考验。
　　从县内看，发展正处于攻坚、奋起追赶的关键阶段，“红、黑、绿”三篇文章已启动，很多深层次矛盾没有完全解决，影响全县社会政治稳定的因素大量存在，有的地方和部门对维稳工作和平安建

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设重视不够，措施不到位，发生严重的治安问题和违法违纪行为。征地拆迁、企业改制、矿群纠纷不断发生，群访闹访不断，少数群众一有事故就阻工或群闹，干扰机关、企业正常办公和生产，特别是去年以来越级非正常上访有增无减。
　　从社会管理机制上看，社管的根在基层，在城乡、村、社区，有的事件的出现，相当程度上出自基层社会机制问题，基层机制不健全、不完善，会造成很多社会问题。财务上：一是公款私有，坐收坐支，多头开户。二是手续不全，自制单据，白条入账。三是财务公开不具体，不详细，村干部得不到有效监督。四是有些重大事项没有经过集体讨论，土地收入支出，部分村公益事业建设承包方案等，没有招标和签订建设合同，主要干部说了算。五是少数村干部用公款送礼办事，重复领取社保，在当地引起群众强烈不满。
　　对此，我们要有清醒的认识，要从巩固党的执政地位，维护社会和谐稳定的高度，必须站在讲政治、讲大局的高度，充分认识新形势下稳定工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感、使命感和危机感。超前谋划，牢牢把握工作的主动权。
　　二是突出重点、狠抓落实、使辖区维稳工作步入规范化、常态化。一方面着力抓好矛盾纠纷的排查与化解。要克服重排查轻化解、只排查不化解、不排查不化解的错误观念和做法。排查后，启动好调解机制，跟踪好结果，基层事务多，要件件有着落，做好相关记录、痕迹资料，才能有效跟踪。另一方面，全县下发的村级6个台账的运转，不能只有空壳，要全面记载村级维稳工作的开展情况。
　　三是加强学习，提高自身素质，努力适应新形势基层维护稳定基础性工作。村两委干部要在工作之余多加强学习，找到合适的方法让视野更宽、更广。比如：虚心向有经验的人讨教、交流，多翻翻书、看看报，别人的经验、书上的知识就是你进步的阶梯。学习可以帮助我们在调解纠纷、统筹工作方法上有更好的办法，总之要相信通过学习，办法多于问题。因为知识和智慧不因为地位的提高而提高，必须通过不断的学习借鉴才能增长知识、增加智慧。
　　四是健全和遵守规章制度，公正为民、廉洁办事、取信于民，避免因“两委”的问题形成不稳定因素。“两委”就是要坚持好“三会一课”“四议两公开”制度，这是解决存在问题的根本办法。支委要坚持民主集中制原则，重大事项必须村民代表通过，不能我是领导我说了算，这是违规的。共产党领导下的政权是广大人民群众的政权，因此要有起码的职业道德规范，不能吃、拿、卡、要，不能遇事就拖、推、捂、躲。拖——会把小事拖大、大事拖炸;推——会造成相互“踢皮球”;捂——出事遮掩，怕影响政绩，最终捂不住，会捂出大问题;躲——怕麻烦，遇事绕道走，事情绕大了，最终还是绕不开。
　　只要把上述这些基本方面做到了，就发挥了基层政权组织的维稳作用，其基础性、源头性、苗头性问题处理好，就能保一方平安，进而促进和实现全县社会政治稳定、经济发展、人民安居乐业。