论地勘改革

党的十八大和十八届三中全会以来，习近平总书记围绕改革、发展、稳定等方面问题发表了一系列重要讲话，提出了许多新思想、新观点、新论断。身为龙江地质人，正投身于省地矿局“发展、稳定、改革”事业之中。特别是今年下半年局党组提出了“增项目、强管理、出成效、惠民生”四点要求，为该局新形势下的改革攻坚吹响了集结号。

一切发展源自改革。改革，即改变旧制度、旧事物。对旧有的生产关系、上层建筑作局部或根本性的调整变动。改革就是要打破单位、部门利益的固有格局，抓住关键环节，做满足人民群众需要的事，做牵一发而动全身的事。

一、改革要统一，要集权，要变动，要释放

首先，改革就要统一，要在机构上整合，在思想上凝聚，在行动上同步。“力量不在胳膊上，而在团结上”，亚信峰会上习总书记以哈萨克斯坦谚语，道出了一个大家庭利益交融、安危与共，一荣俱荣、一损俱损的命运共同体。纵观地矿局，各单位整体强弱不均，特别是专业技术、部门设置上，我强你弱，你有我无的情况还较为突出。结构单一，内散外弱，使我们在面对市场竞争的过程中，往往单打独斗，不能形成合力。要想在短时间内增强实力，就必须转变体制不顺的困境，在全局上下充分整合资源配置、调整产业结构，以局为中心，以院为主干，上下统一，通脉气顺。开展一切工作都要以贯彻全局工作部署的精神为前提，尤其是在原则问题上，必须与局、院工作步调一致，要时时照镜子，做对照，检查自己的行为有没有不适宜、不妥当。

其次，改革必须集权，只有集权才能真正做好、做实顶层设计。纵观历史上的重大改革过程，思想观念和既得利益往往是阻碍改革进程的主要因素，来自体制内的既得利益者难以跳出条条框框的限制，克服部门利益掣肘，以积极主动的态度面对和提出改革措施，这就需要一位领袖或一个组织强有力的，坚定不移、毫无牵绊的推行。北魏孝文帝改革，隋朝隋文帝改革，明代张居正改革，无一例外都是在集权下推动实施的。全面改革是一个复杂的系统工程，需要建立更高层面的领导机制，集中权责，从全局改革的层面进行总体设计，协调人财物，统筹推进，督促落实，这既是为了发挥总揽全局，协调各方的领导核心作用，也是保证改革顺利推进，督促改革任务落实的必然选择。

第三，改革需要变动，变的是治理，动的是制度。以治理方式的改变促使制度转变，以制度的变迁推进治理机制，使之成为相互促进的有机体。治理方式和制度创新归根结底是管理者的自我革新和思想解放，通过厘清各种利益关系和固化症结，找出解决问题的突破口和着力点，创造性的提出改革措施。改革要循序渐进，不能违背客观规律，通过严格的财务监管，积极的人才流动，达到一加一大于二的效果，坚决防止因局部利益、单位利益相互制约，相互抵消。通过建立流程管理体系制度，理顺治理方式，减少政令传达环节，提高办事效率，增强核心竞争力，持续不断释放发展潜力。

第四，改革就是释放，释放的是人的思想，是主观能动性。基层人员多少都会有等的思想，改革是国家的事，领导的事，与己无关，这种认识使人等待观望，裹足不前。其实，职工才是改革最直接的推动者和受益者。通过解放思想，发挥主观认识，使每位职工都能与局、院保持一致，站在全局的角度考虑问题，从整体利益出发说话办事，围绕大局出谋划策、贡献智慧，扛起发展的大旗，以务实的作风提高执行能力。通过岗位，实现以单位发展促进个人发展，以稳定民生提高个人福利，以求新求变释放改革红利。

二、改革要言信，要善治，要为仁举贤

改革动的是制度，变的是治理。这一过程中，新制度代替旧制度的废、改、立是基础，而管理者的治理方式才是改革的内核。

改革要言信。在寻求改变和突破的过程中，塑造言而有信的形象，是发动群众参与和投身其中的前提，也是改革能否成功的关键。当下，我们内部还存在着有令不行，搞变通打折扣的情况，群众的眼睛是雪亮的，问题有没有得到解决，群众感受最真切、评价最客观，一次不信形成舆论懈怠，多次不信铸成离心离德。如何取信于民？春秋商鞅“辕门立木”是以“小信成则大信立”，而改革开放从邓小平划特区，鼓励私有制，到朱镕基金体改，国企改制，费改税，再到李克强发挥市场经济调节作用，改革一脉相承，形成长期引导作用。因此取信于民不仅要有好的开端，而且要有循序渐进的过程，归根结底能否落到实处，要以兑现承诺作为评判标准。

改革是善治。司马迁有“善者因之，其次利导之，其次教诲之，其次整齐之，最下者与之争”阐述善治。可以看出何为善治，就是要顺从人性，顺从个体，充分发挥每个人的积极性，这是最善治的表现，用利益和实惠去引导，用道德去约束，也不失为方法。党的群众路线教育实践活动就是善治的载体和方法，坚持开门搞改革，一开始就扎下去听取群众意见和建议，每个环节都要有群众参与，让群众监督和评议，避免自说自话，不搞闭门修炼，群众的感受就会真真切切，解决的问题才能实实在在。只有管理者依靠群众作示范、当表率，引领群众跟着来，一起干，才能使改革取得成功。

改革要为仁举贤。改革的推进要以人才为依托，特别是干部选拔，要以任人唯贤、德才兼备为用人标准，诸葛亮有“治国之道务在举贤”。选贤任能一方面要考察人才是否有真才能，有哪方面才能；另一个方面就是要德才兼备。现实工作中我们不可能，也不必费尽心力在所有岗位中杜绝无德之人，子曰“举直错诸枉，能使枉者直”，只要我们选择那些素养好、能力强、作风正派的优秀人才，大胆提拔到领导岗位上委以重任，鼓励干大事、干实事，就能影响和引领周围的人。

改革之成败无外乎借势、借力、借人。言信，取信于民，而民为我所依，是谓借势；善治，利导于民，而民为我所谋，是谓借力；为仁，举贤任能，而民为我所用，是谓借人。得此三者，无往而不利。

三、改革要于法有据，坚持政改如一

今年伊始，习总书记在中央全面深化改革领导小组会议上，对推进今后７年的改革任务和重点提出了要求，“凡属重大改革都要于法有据”，就是在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。对于地矿局来说，这个“法”还是“家法”，是规章制度和行为守则。

首先，法是对改革行为的约束。过去我们讲改革，总是提到要“摸着石头过河”，“大胆去尝试”，这样的做法在改革开放之初确实激发了人的勇气和胆略，对于打破旧体制下的僵化思想和行动束缚，推动体制转变，起到了很好的作用。但是我们也要看到在激发改革热情的同时，个别领导干部以改革的旗帜做掩护，欺上瞒下，蛮干瞎干，中饱私囊，侵害人民利益。在如今依法治国的背景下，制度创新、大胆改革，也不能突破法律规定，而是要依法依章办事。

其二，法是对改革行动的保障。地勘事业在改革中发展，必须将各项工作全面纳入法的轨道中去，制定制度，推进工作，使其成为工作的保障。地矿局正处于从单一财政项目向多方资金项目转变过程，特别是在市场合作项目中寻求找矿工作突破。在探矿工作中，当一些有价值的线索被发现，需要追索时，往往受限于工作设计和经费的来源，很难及时，做一些追加工作，耽误了时间，影响了效果。如果没有全局层面的规章制度提供相应的依据和保障，进行超前工作这样的改革尝试必定存在巨大的风险。就此而言，针对某项工作的开展，通过制定临时办法，进行试点是可以的，但如果要全面具体的推广，就必须先有立法。

第三，法是对改革路线的沿续和推进。改革不是一蹴而就的，而是一条在漫长探索中稳步推进的道路，这一过程需要几代人的共同努力才能实现，因此巩固改革成果，进行常规建设，并沿续当前设计路线不倒转，不偏向的前进，就必须以法的形式加以确定。中央一直强调，社会治理、社会管理要在政策上避免大的起伏，要保证改革期间的稳定。因此，只有通过法的形式确立改革路线才能完整、有效的保持改革内容的一贯和统一。

对于约束行为的法要立在改革前，对于保障行为的法要边摸索边完善，对于改革路线要以法的形式加以确认和执行。而领导者在措施制定和制度建设中废、改、立的法，本身也是改革内容的一部分。