基层供销社生存发展的现状及对策分析

基层供销合作社作为为农服务一线的主力军，是供销合作事业的根基。基层供销合作社发展的好坏关乎着整个供销合作事业的兴衰成败。近年来，随着基层供销合作社工作的逐步推进，借助政策、资金、项目等扶持力量，基层供销合作社改革发展在面上已经取得较大突破。但从实际情况看，基层供销合作社发展之路依旧面临重重困难，形势不容乐观。

基层社目前的基本现状及三种具体表现

基层供销合作社属企业性质，自收自支、自负盈亏的基本属性，决定了其启动和发展必须走实体经营的道路。而基础设施差、经营能力不强却是目前基层供销合作社普遍存在的现状。这一顽疾直接导致基层社经营性收入甚微、又无其它生存方式的情况下，只能借助租赁经营设施获取收益。在权衡经营、租赁两种收入态度上，基层社可呈现为三种表现：

1.不干事，靠租金度日的基层供销合作社。这部分基层社不在少数，主要表现为：基层社组成人员思想保守、观念陈旧，将服务“三农”的宗旨和职责抛至脑后，日夜期盼恢复专营权，以维持原有资产为主，依靠小额租金勉强度日，甚至变卖部分资源换取阶段性收入。对于上级联社启动和发展基层社的要求，总以条件差、基础弱，人员紧张、资金短缺为由迟迟没有行动。

2.想干事，但受客观条件和主观因素影响的基层供销合作社。这是大多数的基层社普遍存在的现状，对客观条件有一定的认识，但是面对基础较差、家底不殷实等困难，办法不多，为农服务的能力弱化甚至丧失。几番波折筹措资金建设起来的经营设施，由于自身经营能力不强等原因，尚不具备组织经营活动获取收益的实力。外加缺少合作伙伴、缺乏项目支撑及经营人才等因素，导致建成的经营设施得不到有效利用，只得向其它经营主体或个人完全出租经营设施获取租赁收入。

3.能干事，并且已经快速启动的基层供销合作社。这样的基层社屈指可数。其主要特点是，认真研究了支持供销合作社改革发展的政策，不断密切与农民之间的关系，采取多种形式有效组织和服务农民。以农资、日用品等传统经营业务为启动突破口，通过置换方式，整合原有资产，建设规模大、实力强、经营规范的直营店或加盟店。积极利用农村新型经营服务体系，将自身经营业务渗透到为农服务的各个环节，助农增收的同时，自身获得了快速发展。

基层供销合作社启动停滞、发展缓慢的主要原因

基层供销合作社在启动过程中的种种表现，说明要想求突破、谋发展，必须静下心来仔细分析制约发展的不利因素。就目前来说，导致基层社启动缓、发展慢的原因主要有两个：

1. 资金短缺，顽疾缠身。 “最大的困难就是缺钱”，这是基层社负责人最常挂在嘴边的一句话。在基层社建设起步期和持续经营期，均要求一定量的资金作为发展保障。这也预示着，资金的获取不可能一劳永逸。资金短缺已成为阻碍基层社发展的最大瓶颈。一方面个别基层社将改革发展资金挪作他用，导致专项资金得不到有效利用，无法支持基层社发展;另一方面，有些基层社缺乏项目的支撑，扶持资金不会主动“空降”。在获取资金途径不广、办法不多的情况下，基层社只有被动等待。

2.建制不全，思想僵化。长期以来，基层社人员紧缺也是制约发展的一大问题。基层社建制名存实亡，无人可用。同时，收入微薄，经济来源渠道窄是基层社人员面临的又一现状。因此，基层社中的大部分人员只是扛着供销合作社这块传统招牌，利用供销合作社长久以来在农民心中遗留下来的消费情结，搞个体经营。人员思想僵化，经济基础缺乏吸引力，面对前途一片迷茫，使得工作人员对供销合作社感情有余，但激情不足。从某种意义上讲，基层社人员的缺失，实际上是新观念、新举措的思想缺失。

促进基层供销合作社启动和发展的建议

基层供销合作社是供销合作社为农服务体系得以建立的重要环节，基层供销合作社“根深蒂固”，才能换来供销合作事业“枝繁叶茂”。因此，面对阻碍基层社启动和发展的“症结”，因症医病，刻不容缓。

1.多措并举，强力保障资金来源。基层供销合作社最大的资源就是闲置资产，如何将资产盘活，促使“死资产”变为“活资本”，这应当是基层社首先要解决的问题。采取土地置换的方式，可以将基层社的资源进行整合，便于利用土地集中的优势建设经营活动场所。融资方面，在基层社拥有土地及资产所有权的条件下，通过招商引资方式寻求合作伙伴，对资产进行开发建设，保证自身获得足够经营场所和所有权的前提下，可租赁部分场所获取收益，为今后经营活动的开展打下基础。

另一方面，基层社可以从当地特色农产品出发，领办农民专业合作社，集中力量进行规模生产，并通过上级联社采取农超对接、农企对接、农校对接等模式，畅通农产品进城渠道，促进农民增收的情况下，获取自身发展资金的积累。争取多方“输血”援助，获取综合推动力。

一要积极做好对上争取工作。根据基层社自身特点，少量的资金就可以促其做成见效快、收益稳定的项目。基层社可以通过上级联社积极向上争取资金的扶持。上级联社也应当充分考虑基层社二次创业的艰难，加大基层社资金倾斜力度，使资金源源不断的下沉到基层社，给基层社发展一个内部推动力。

二要充分利用“编外人员”推动工作。编外人员主要是指上级部门下派的“第一书记”和包村干部，他们带着使命和任务进村，重点工作就是落实中央强农惠农富农的政策，积极推进社会主义新农村建设。基层社应当充分利用为农服务的独特优势，争取“第一书记”及包村干部的信任和支持，广泛借助资金，加快构建并完善农村现代新型经营服务体系。

2.内外兼顾，破解思想、人员两难题。发展不足的问题，归根结底还是人的思想问题。基层社主任作为基层社的领路人、指引人，他们的素质和能力决定着基层社发展的成败。供销合作社内部应该通过多渠道，组织多层次的培训和参观考察，从理论和实践两方面，开拓基层社负责人的思路和眼界，促使他们从现有的经验中汲取精华，结合本地实际加以利用，并通过看得见的利益，驱动干部齐心合力创事业。

广泛吸纳人才，借力快速发展。能人的带动是推动基层社发展的又一源泉。生产能手、致富大户、乡镇企业家这样的“能人”对市场有着极强的分析力和准确的判断力。他们更容易产生新思想、应用新科技。基层社可以考虑整合社会资源，挖掘并吸进这些能人加盟，利用他们的新思想、新作为激活基层社的发展活力。通过刺激性的利益分配制度和供销合作事业发展的潜力和希望，留住人才，换取供销合作事业的长足发展。

3.以强带弱，推动联合发展，基层社自身互助。基层社所处地域不同、条件各异，发展也会有先后快慢之分。县域以上供销合作社应当统筹基层社发展态势，有计划地指导起步快、劲头足的基层社根据区域优势就近开展帮工作，依托作物新品种、种植新技术等应用推广，促使以强扶弱，共同发展。

龙头企业带动。各基层社的发展是建立在密切与农民关系的基础上，通过组建农民专业合作引导农民进行规模化种植、标准化生产。农产品加工企业则是将农产品进行精深加工，实施品牌化战略，力促产品升值、农民增收。在“龙头企业+农民专业合作社+农户”生产模式的广泛应用下，基层社应当充分融入并参与到这一产业链中，借龙头企业之力，带动自身发展。

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。基层供销合作社的发展不是一日之功，更不会一劳永逸，我们要清醒地认识到前途的光明和道路的曲折，分析形势、抓住机遇，促进基层社稳中求进，全面发展。