浅谈如何组织开好地方人代会
每年初, 按照惯例, 地方各级都要依法组织召开人民代表大会会议。那么，地方各级人代会到底应如何组织？有哪些内容程序和规范要求？如何才能提高人代会的质量、确保人代会的效果？需要我们在实践中进一步研究和探索。围绕如何组织开好地方人大会议这个主题，结合多年的探讨和思考，谈几点个人粗浅的认识。
一、熟悉掌握会议制度是组织好会议、行使职权的前提
众所周知，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，主要包括以下九个方面：一是会期制度。即包括会议的召开时间、延续时间、会期和日程的确定等。二是会议的召集和主持制度。即人代会及预备会议、每届人代会第一次会议的预备会议、主席团会议、人大常委会会议和主任会议的召集与主持等。三是会议形式制度。主要是人代会会议形式、人大常委会会议形式和人大常委会日常重要会议形式。四是确定会议议程制度。即人代会的法定议程、人大常委会会议议程和主任会议议程。五是议案、报告审议制度。即包括人代会上的工作报告、选举案、质询案、辞职案、罢免案以及特定问题调查案的审议，专门委员会、代表团或者代表联名提出议案的审议，以及其他议案的审议等；还包括人大常委会上的工作报告和任免案、质询案、辞职案的审议等。六是列席制度。主要指人代会的法定列席人员、常委会会议的列席人员、主任会议的列席人员。七是发言制度。包括人大代表和人大常委会组成人员发言的免责权，以及人大代表在人代会的有关会议上和人大常委会组成人员在常委会有关会议上发言的次数和时间规定。八是表决制度。主要包括人大代表和人大常委会组成人员表决的免责权。以及表决的方式、程序、原则、公布和表决方式的确定程序等。九是旁听制度。即公民和社会有关人士通过旁听会议，了解权力机关的工作，了解人大及其常委会决定重大事项的全过程，了解人民代表大会制度的性质、地位和作用，以及履行职权的情况。只有了解、掌握和熟悉这些会议制度，才能组织好人大会议，依法行使好宪法和法律赋矛的职权。
二、精心准备，把握正确的方式方法是组织好会议的基础
在我国，人代会既不同于党政的某项工作会，也不同于劳模表彰会，是一个参政议政的高规格的会议，在社会政治生活中的性质、地位和作用十分重要。因此，必须依照法律的规定和要求，精心准备，把握正确的方式方法。一要精心准备会议。按照有关规定，人代会召开一月前地方各级人大常委会应作出召开人大会议决定，并着手做好人民代表大会的各项准备工作。一般在召开会议前，应首先有一个总的工作方案或安排意见，其主要内容包括：会议的指导思想、议程、日程、开法，大会主席团组成方案和列席人员范围，对各方面的要求等。这个工作安排意见既是人大常委会党组向同级党委专题汇报的重要内容，也是组织开好人代会的实施方案。同时要着手搭建工作班子，筹备落实工作班子中的会务、行政、文件、议案、宣传等小组机构和人员配备，协调起草好人大、政府、检法两院和财政预算、经济计划“六个报告”，
下发会议通知，落实参会人员，督促有关部门和人员及时进入“角色”，才能打好有准之“仗”。二要处理好会前视察调查与讨论审议的关系。在会前，除要进行代表资格的审查外，还要组织人大代表围绕经济社会发展和广大人民群众普遍关心的热点、难点问题，或集中或分散地认真进行会前视察和调查；不仅要“下马观花”，还要身入、心入，密切同选民和选举单位的联系，多方征求意见建议，尽力把握全局和翔实有据的第一手材料，为讨论审议各项议题作好准备，以更好地行使当家作主、管理国家的权力。三要体现集体行使职权。人民代表大会按照民主集中制的原则坚持集体行使职权，集体决定问题，即“个人无权、集体有权”。人大讨论、决定问题、通过决议和决定，都要经过全体代表过半数通过；凡属重大问题都要广泛听取意见，充分酝酿、集思广益，按照多数人的意见作出决议或决定，同时尊重和保护少数人的意见，不搞某个人或少数人说了算。对需要作出决议、决定的一些重大事项，有意见分歧的、不草率进行表决，在充分调查研究和广泛讨论的基础上，尊从多数人的意见，务必使作出的决议、决定切合实际，便于贯彻执行。四要严格法律程序。人代会政治性、法律性、程序性很强。在举行人大会议依法行使职权时，绝不能怕麻烦、图省事，随意缩减会议时间和工作程序，而必须严格按照法定的程序办事，自觉维护地方国家权力机关的权威。在组织会议的实践中，应完善人大及其常委会的议事规则和工作程序，重点要加强会议制度方面的建设。五要坚持“议而有决”。凡是提交人大会议审议的报告在审议后都要有结果，该审批的要审批、该做决议、决定的一定要及时作出决议、决定。对人大代表在会上提出的议案和建议、意见和批评要及时整理归纳，反馈“一府两院”；对人大代表不满意的报告不予通过，提出的意见建议有关方面要积极采纳，认真修改，确保人大会议“议而有决、决而有行、行而有果”。
三、健全制度、规范会议行为是组织好会议提高质量的保障
召开人民代表大会会议，是地方各级国家权力机关依法行使职权的最主要的形式，也是本行政区域人民依法行使国家权力的主要形式。能否开好人民代表大会会议，不仅取决于熟悉掌握会议制度和精心准备，把握正确的方式方法，更重要的是要健全制度、规范会议行为。现阶段，一要健全人大会议各项制度。当前应围绕完善人代会议事决策功能，建立健全人民代表大会议事规则，关于议案的规定，关于质询和询问的规定，关于代表资格审查和列席人员范围，关于选举和罢免等制度规定，从制度机制上对人代会怎样召开？如何举行？提出原则要求，特别对人代会的日程、议程、时间安排和内容要求要作出具体而明确的规定，确保人代会有章可循。二要确保人代会的会期。人代会是人大代表代表人民群众参政议政的神圣场所，是国家权力机关依照宪法和法律赋予的职权管理国家和社会事务的行为。召开人代会与一般行政工作会议有着本质的区别,会期时间必须依法得到保证。实行固定的、科学规范的会期制度是各级人大及其常委会正常行使职权的重要保障。在当前依法治国和推进民主政治建设的形势下，人代会会期应有足够的时间加以保障。原则上市一级不能少于4天，县区一级不能少于3天，乡镇一级不能少于2天。三要规范主席团产生方式。现行的地方组织法虽规定:“县级以上的地方各级人民代表大会每次会议举行预备会议，选举本次会议的主席团和秘书长”，“县级以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候，由主席团主持会议”。但是，主席团由哪些人员组成，如何产生，法律没有明确、具体的规定。当前，一方面可借鉴全国人代会的做法，主席团由人大代表中的同级党委常委、人大常委会主任、副主任，各代表团团长，人大代表中的各民主派、无党派民主人士、工、农、商、学、兵各界的代表人物，工会、妇联、共青团等群众团体的负责人组成，另一方面要规范主席团的产生方式。人大主席团经同级人大常委会提名，党委审定，名单应一律提交人代会预备会上举手表决通过。四要改进会议开法。变封闭式会议为开放式会议。人代会会议除设立会议旁听席，邀请市民旁听外，还可积极拓展多种渠道，如设立热线电话，开辟群众接待室，开展网上论坛等方式，广泛动员群众参与人代会的会议审议，以便会议广纳民声。同时，还可不断扩展新闻报道内容，不断改变报道方式，不仅发消息，而且发特写、侧记、纪实等，变程序性报道为实质性报道，扩大会议的透明度，便于人民群众关注会议、监督人大工作。五要实行专题审议和试行大会联席发言。安排政府组成部门和人民法院院长、人民检察院检察长旁听大会报告和对相关报告的审议。专题审议的主题可由各工作（专门）委员会在会前调研，视察后提出建议，一般每年选择1-2个专题。大会联席发言的议题要着重体现全局性，带有全面性，一般可由大会组委会确定。听审报告和议题审议时应少讲大话、套话和表扬话，多提批评、建议和意见。安排政府行政负责人、法院院长、检察院检察长和政府组成部门旁听会议并参加以有关报告的审议，有利于提高政府、法院、检察院对人大工作的重视，广泛听取代表的意见、建议，推动和促进“一府两院”改进工作，自觉接受人大监督。六要实行代表签到、到会情况通报制度。通过实行代表签到、到会情况通报制度，并以代表团为单位检查列席人员到会的情况，豉励支持代表积极审议发言，提出意见建议。此举有利于提高代表和列席人员的参政意识、责任意识，自觉执行代表职务，推动代表履职能力的提高。
