基层司法行政执法工作的实践与思考
十八届四中全会提出：深入推进依法行政，加快建设法治政府。随着我国法治化进程的不断推进，司法行政机关在法治国家、法治政府和法治社会建设中的地位和作用日益显现，在法治轨道上开展各项执法工作将成为新常态。近年来，**区局围绕司法行政工作职能，强化执法为民意识，转变执法方式，完善制度体系，优化执法环境，推进公正、文明、廉洁执法，全系统依法行政意识和执法能力水平得以较大提升。
一、主要做法
（一）夯实基础，强化执法保障。一是加强组织机构建设。明确法制和执法工作部门，由局调研室具体负责法制和执法日常工作，配备法制员，确保执法工作有人抓、能落实。二是签订执法责任书。由局领导与各执法部门、执法部门与执法人员层层签订责任书，明确执法内容、要求、责任人及奖惩制度，推进执法工作的有序规范开展。三是完善依法决策机制。制定了《局长办公会议事规则》、《司法局工作规则》、《分析研判委员会议事规则》等规章制度，完善领导班子重大问题集体讨论决定制度，规定重大决策前须邀请律师、专家参与咨询、进行合法性审查，确保执法工作依法依规进行。四是完善规范性文件制定报备制度。要求规范性文件的制定必须经过充分调研、征求意见、咨询论证、合法性审查、制定报备等程序,确保规范性文件合法有效。五是全面清理行政权力事项。进一步梳理确定司法行政执法职能，规范编制权力目录，对“权力清单”进行公示，让权力在阳光下运行，接受群众和社会的监督。
（二）权责一致，严格规范执法。一是规范人民调解工作。
认真贯彻执行《人民调解法》，着力加强调解组织规范化建设，按照《省人民调解委员会规范化建设标准》制定了全区人民调解组织备案制度实施方案、人民调解员管理办法、人民调解个案补贴等制度，完善矛盾纠纷排查预警机制和分析研判机制，成立应急处置大队及分析研判委员会，制定分析研判委员会议事规则，推进依法调解各类矛盾纠纷。二是严格社区矫正执法。依据《社区矫正实施办法》、《江苏省社区矫正工作条例》，规范社区服刑人员入矫、在矫、解矫工作内容和程序，依法办理提请减刑、撤销缓刑、假释、收监执行，依法依规开展奖惩工作，做到事实清楚、证据确凿、程序合法、法律文书规范统一。三是规范法律服务工作。严格执行法律法规和规章，加强对律师、公证、基层法律服务行业的管理和监督，严格法律服务机构和执业人员执业资格审核，对不符合规范要求的责令限期整改。加强对法律服务机构和人员违规、违纪的查处力度，督促法律服务人员依法规范执业。严格公证员首办负责制和一次性告知全部办证事项等规定，实行周六值班和周日预约办证制度，组织开展公证质量评查工作，减少或杜绝错案错证。四是规范法律援助工作。严格执行《法律援助条例》，保证法律援助申请得到及时受理、依法审查、专业指派和高质量的办理。及时修订了区法律援助资金管理办法，对法律援助经费项目、标准和范围等进一步作出了明确的规定，确保法律援助经费专款专用，健全案卷评查和错案责任追究制度，提升法律援助案件质量。
（三）深化监督，确保公正执法。一是坚持信息公开。完善了政府信息公开制度和依申请公开工作规范，依托司法行政门户网站和12348司法行政公共服务平台，将机构概况、业务流程、执法服务事项等内容上网公布，及时发布更新与群众密切相关的信息，设立微博、微信和投诉监督栏目，接受群众和舆论的监督。二是注重内外监督相结合。制定了《行政执法责任制监督考核办法》及《作风和效能建设责任追究办法》，由局监察室联合业务科室对窗口服务单位和司法所进行明察暗访，发现问题责令限时整改，对违纪违规人员予以通报或作出处罚。广开执法监督渠道，聘请行风监督员，通过座谈评议、监督举报箱、调查问卷等方式收集意见和建议。认真落实人大、政协、检察院等部门的专题视察和专项监督意见。三是开展执法质量考评。分类制定执法考评工作标准，联合开展执法质量考评、专项执法检查和案件评查工作，成立社区矫正联合执法检查组，对全区社区矫正工作进行联合检查。组织开展人民调解、法律援助、公证案卷评查活动，对评选出的优秀案卷进行表彰。
（四）强化责任，促进依法履职。一是严格落实执法责任制。制定《行政执法责任制实施方案》，明确执法责任制目标计划和措施要求，按照行政检查、行政许可、行政处罚、行政给付、行政奖励等类别，及时清理执法依据，界定执法职权，规范执法流程，对律师类、公证类、法律援助类、基层法律服务类等公共法律服务执法事项、依据、岗位和人员进行公开公示，便于社会监督，同时，制定《行政执法责任制监督考核办法》，将执法责任、执法行为和执法效果纳入考核评定范围，加大对违法责任的追究和查处力度。二是建立社区矫正职务风险预警防控机制。将职务风险预警防控机制建设与岗位职责、业务工作流程紧密结合，按照违规、违纪、违法三个层次，将风险点划分为低级、中级、高级三个等级，并建立预警监测、定期监管、动态监督等防控措施，通过思想教育、制度规范、科技防控等手段，初步形成了“责任全员化、风险明示化、管理精细化、防范科技化”的职务风险防控体系，最大限度地从源头上遏制和减少社区矫正职务犯罪的发生。三是加强对执法人员的管理。制定了《司法行政执法人员管理办法》，根据各业务部门具体执法事项内容和执法活动要求，核定执法岗位和执法监督岗位，按照执法证件管理的规定，及时办理和申报社区矫正执法和司法行政执法工作证，实行定岗定员、持证上岗、亮证执法。建立执法人员执法情况专项档案，定期考察监督，加强对执法人员执法活动的动态管理。
二、 执法工作中存在的主要问题
基层司法行政机关担负着法治宣传、法律服务、法律保障等职能，同时还承担了社区矫正刑罚执行任务，在促进社会公平正义、保障社会和谐稳定工作中发挥了重要作用，但随着司法行政执法领域的拓展，执法工作也面临着一些新情况、新问题。主要表现在：
（一）组织机构不健全。普遍存在对司法行政执法工作的重要性认识不足，认为司法行政部门与公、检、法部门相比职能弱，没有强制执行权，执法工作不那么重要，法制工作可有可无。在区县一级司法局没有专门设立法制工作机构，法制和执法监督工作主要由办公室人员兼职负责，往往造成工作开展不及时，执法监督不到位，参谋助手作用发挥不好等情形。
（二）工作机制不完善。《社区矫正实施办法》规定：司法行政机关负责指导管理社区矫正工作，但与之相配套的规定和操作程序不完善，造成执法人员在实际工作中难以把握。比如刑法修正案（八）第三条规定：“对判处管制的犯罪分子，实行社区矫正”，但是在对其不服从管理如何处理方面没有强制性手段，只能是给予警告处理，由于缺乏强制措施，这类人员易脱漏管。再比如：在履行行政指导职能方面，没有硬措施来保障工作的落实，《人民调解法》规定了司法行政机关对人民调解工作实行指导，具体体现在调解组织网络建设、调解人员配备、经费保障等，这些都是一般性规定，没有配套措施来保证实施。
（三）专职执法人员配备滞后。近几年来，除了原有的公证、律师、基层法律服务管理的执法职能外，区县司法局又增加了法律援助、社区矫正等执法事项。社区矫正是刑罚执行的一种方式，应体现执法的权威性和威慑力，而且要求从业人员具有较强的法律专业知识和较强的执法能力水平。区县一级还没有一支完整的社区矫正执法队伍，尤其司法所缺员较为严重，而司法所又承担着社区服务人员日常监督管理工作，人员少任务重的矛盾相当突出。
三、加强司法行政执法工作的几点建议
（一）建立专门的法制工作或执法监督机构。十八届三中全会指出：依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式，应坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。司法行政工作越来越受到党委政府和群众的认可，强化司法行政执法工作势在必行。区县司法行政机关应建立法制工作或执法监督机构，配备法制或执法监督人员，提高司法行政法制工作水平和执法监督能力，促进司法行政各项管理的规范化和法律化，为推进依法行政和规范执法提供法治保障。
（二）完善执法执业法律法规体系。加快相关法律的立法进程，由法律法规来确定司法行政部门执法主体、执法监督主体、职责范围及运作程序，形成适应司法行政机关执法要求的法律、法规、规章制度等，在修订或新制定法律法规和规章时，应特别注意执法执业依据的可操作性，避免模棱两可或过于宽泛，使执法工陷于两难境地。如《法律服务所管理办法》、《法律服务工作者管理办法》2000年颁布实施以后，没有进行任何修订，两个办法中对违反规定的处罚仅限于警告处罚，操作性不强，执法手段也显得苍白无力，执法效果不明显。加快推进社区矫正立法进程，避免出现《社区矫正实施办法》实施后，存在相关配套制度不完善、不易操作的弊端和瑕疵。
（三）强化执法执业的监督管理。健全完善执法执业工作制度，对执法执业中的具体环节作出严密细致的规定。加强内部管理制度、规范办事公开制度，严格按照程序开展行政处罚、行政许可、行政复议、行政应诉等工作；将行政许可事项、办事程序向社会公开；完善行业管理和执业者职业道德、执业纪律、责任追究等方面的规章制度，并将执业依据、程序、流程、结果、收费标准向服务对象进行公开。建立执法执业考评机制，定期对律师事务所、公证处、司法所、法律服务所，开展执法执业评查活动，并运用调查问卷、满意率测评等方式，了解掌握群众对公正廉洁执法执业的意见、建议和满意程度。全面建立执法执业人员公正廉洁执法执业档案，作为执法执业人员表彰奖励，晋职晋级的重要依据。定期邀请人大代表、政协委员、群众代表、新闻媒体检查执法执业机构的执法执业行为，自觉接受群众和舆论的监督。
（四）建立专业执法队伍。区县司法局既承担司法行政执法工作，又负责社区矫正刑罚的执行，具体表现在对法制宣传、人民调解工作的指导，对法律服务行业的指导管理监督，对社区矫正对象的教育监管帮扶等执法权限，并有相关的执法执业依据。《人民调解法》规定村（居）民委员会应设立调委会，调解员由调委会委员或聘任的人员担任，对村、社区配备专职调解员应作出强制性规定，以保障基层调解工作依法有序开展。社区矫正属刑罚执行工作，其执法的严肃性和权威性应在执法工作中充分体现，没有一支高素质的执法管理队伍，执法质量就难以保证，执法过程中就会出现很多问题，应建立一支独立的专业化、职业化、正规化的社区矫正执法队伍，以保障社区矫正执法质量和工作安全。
