浅议财政部门岗位廉政风险研究与对策

风险岗位廉能管理是加强反腐倡廉建设需达到的两个互相联系的重要目标，实质是“廉”与“能”双效驱动。20**年初，**省全面实施风险岗位廉能管理工作，20**年初我局在充分调研的基础上，启动了风险岗位廉能管理工作。在工作理念上以腐败现象易发多发领域和涉及民生领域廉能风险防控为重点。在工作原则上坚持围绕中心，把加强廉能风险防控与经济社会发展，党的建设特别是反腐倡廉建设结合起来，融入到各业务工作和管理流程之中，实现廉能风险防控与各项工作相互促进、协调发展。坚持因地制宜，针对不同业务流程，不同岗位特点，合理确定工作目标。加强分类指导，实行分类管理，积极稳步推进，具有十分重要的作用。

一、当前风险岗位廉能管理工作存在的主要问题

通过去年我局风险岗位管理工作的实践和分析，以及下县调研时情况看，我们认为当前风险岗位廉能管理工作中还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：

（一）干部职工思想认识上还不到位。

至今为止有的干部职工对廉政风险岗位的认识不全、没概念，认为抓风险岗位廉能管理这项工作是跟自己过不去，思想上有抵触情绪，有的科（股）室及下属单位认为风险岗位廉能管理工作是纪检监察要做的事，跟自己科（股）室及下属单位的工作关系不大，能应付了事就行，甚至干脆不动。

（二）整体推进方式和职责上还不到位。

虽然财政部门各科（股）室业务工作性质上各具有不同特点，但各业务科（股）室岗位存在的岗位廉政风险各不相同，因而在具体的工作方式和模式上难以统一，单靠机关党委（监察室）对财政部门各科（股）室工作开展质量和效果进度进行把关，显然掌握的工作难度很大。此外，在上级对口部门（省财政厅）与当地纪检监察部门（纪工委）就此项工作的职能分工上也还不明晰，本身工作都是在“摸着石头过河”，难免容易造成工作交叉上的不协调。

（三）关键环节落实上还不到位。

风险岗位廉能管理工作的关键环节我们认为主要有两点：一是准确查找岗位风险点；二是制定好防控制度和措施。从一年多我局的实践情况来看，其一：我局在查找风险点上还未认真到位，存在漏项、盲区的问题。这是因为：有的同志自认为自己的思想觉悟高，自己的岗位上没有啥风险点；有的同志认为只要自己按规章制度办事就行，没有必要查找风险点；有的同志认为列表排名出来公示岗位风险点会使自己脸上没面子；还有的同志认为怕暴露“潜规则”等。如果各科（股）室和下属单位过于注重个人自查出来的风险点，那其他查找出来的风险点又仅仅流于形式，则容易出现岗位风险点查找不准、不全等问题。其二：虽然目前已制定了防控制度、职权目录、监控流程图、岗位排查表等措施，但是在执行过程中有些科（股）室没有按所提出的要求参照执行，如要以出台的一些措施等来解决一批问题，还是缺乏一定的针对性和可操作性。

（四）工作力度和保障措施还不到位。

以我们从全市财政系统一年实践和效果的调研情况来看，由于机制建立不全，对岗位风险的工作质量和成效的督促检查、考核评估、工作问责、责任追究等方面，以及保障措施都不完善不到位，甚至出现上动下动和上动下不动的局面，容易出现各科（股）室和下属单位之间工作落实不均衡的问题。

二、解决问题的几点对策

针对上述存在的问题，我们认为应从强化思想认识、完善工作措施、建立健全工作机制入手，认真加以解决所存在的问题，使风险岗位廉能管理工作全面稳步深入推进，取得真正的实效。

（一）强化宣传教育，切实提高干部思想认识。

干部职工能否支持并积极参与到风险岗位廉能管理工作中来，取决于干部职工对风险岗位廉能管理的认识水平和理解程度。因此，要通过扎实有效地宣传教育手段，切实提高大家的思想认识。

1、运用形式多样的方式进行广泛宣传。通过组织开展知识测试，单位的网络设施，在局内网上制作风险岗位廉能管理专栏，使干部职工充分认识到，开展风险岗位廉能管理是深入推进惩防体系建设的具体实践，是强化部门的职能的现实需要，是关心爱护职工“双健康”“双安全”的重要举措。

2、广泛开展廉政教育，提高廉政风险意识。认真组织干部职工通过组织学习和自学，观看警示片等，对干部职工进行一定程度上廉政风险教育，真正使干部职工认识到：只要有岗位，就会有权力；只要有权力就会有风险。开展风险岗位廉能管理工作的过程，就是一次权力观和廉洁从政教育的过程，也是党员干部职工自我提醒、自我约束、自我监督的过程，通过堵塞漏洞，极力降低权力失控的风险，减少干部职工腐败的风险。

3、进行政策解读教育，打消干部职工思想顾虑。要认真研究深刻体会风险岗位廉能管理工作的实质，特别是理解不透并容易引起误解的地方，要及时向干部职工解读、说明，不让干部职工背上思想包袱，要注重继续开展“三个不等于”的教育：一是风险不等于问题。风险是一种可能性，只是可能发生的危险，而问题是客观存在的弊端和不足，查找风险是找可能性，不是找现实问题。二是查找风险不等于找问题。查找风险是查找发生危险的可能性，不是某个干部职工已经存在的问题，不是针对个人，而是针对部门和岗位，不管谁在这个部门里、在这个岗位上，风险同样存在。三是有风险不等于有腐败。腐败是已经发生的为谋取私利而滥用公共权力或公共职位的行为，而风险是指干部职工在工作和日常生活中发生不廉洁和有效能问题的可能性，是不确定的，如果防范和改进得好就不容易发生。干部职工思想观念端正了，工作才能顺利开展。

4、实行岗位轮岗，解决制度缺陷和不足。岗位轮岗有利于干部的自身成长和提高，在我们调研中了解到，一些地方多年存在着干部在比较好的科（股）室岗位上，一干就几十年甚至快二十年，有些地方基本上未进行过岗位轮岗等，我们认为：长期的岗位容易让人滋长懒惰情绪，思想变得僵化保守、因循守旧、不思进取、知识面狭窄，工作不积极主动，不利于干部成长，要使干部轮岗到一个新的岗位，面对新的环境、新的任务，就会促使其自觉地提高适应新环境的应变能力，努力研究新问题新情况，在新的岗位获得新知识，增长新才干。一是干部岗位轮岗有利于预防干部的腐败行为。长期在一个岗位，干部职工不仅容易受人情关系的束缚，更有可能滋生腐败不廉苗头；二是干部岗位轮岗则可以防微杜渐、预防腐败，并且很难在短时间内受到有企图之人的诱惑、想歪点子、打主意，利用职务之便贪赃枉法，这也是解决一些业务干部在制度上的缺陷和不足，在防控廉能风险的同时防控业务风险，从而促进及观念廉能风险机制建设，保证干部身心健康和资金安全。

（二）强化工作措施，全面落实风险岗位廉能管理工作。

从理清工作职责入手，紧扣风险岗位廉能管理工作关键环节，再分步骤和分阶段抓紧抓实，使风险岗位廉能管理整体工作真正落到实处。

1、理顺工作职责，形成上下联动，协调配合良好的工作指导。要明确各科（股）室与具体主抓风险岗位廉能管理工作职责，在指导各业务科（股）室基础上进一步总结好的经验，做到真正能达到工作质量和效果的双促进、双提高、双发展。并针对财政部门的共性廉政风险，探索建立出相应的防控制度和措施，在财政部门贯彻实行。同时机关党委（监察室）担负起督促检查各科（股）室工作的情况职责，协调配合上级相关部门抓好工作落实。

2、紧扣关键环节，抓实抓细相关工作。查找风险点是廉能管理的前提，风险点查找不出来，或者找不准、找不全，就不能“对症下药”。要在自查的基础上，进行回头看，进一步认真采取群众提、互相看、科（股）室评、专家“会诊”等方式进行全面查找，围绕岗位权力运行的轨迹，逐一排查出客观存在的风险点，对每项权力行使的过程，因什么原因（情况）？可能会发生什么问题？完善制定防控制度和措施“一对一”相对应，并对每个风险点都有一个相应的具体的防控措施，而且这些措施既是微观的、针对性的，也是具体有可操作性的。

（三）建立健全监督执行机制，确保风险岗位廉能管理工作取得实效。

在进一步查找风险、完善防范措施的基础上，要切实加强对措施落实情况的监督过程，逐步建立健全五项工作机制：

1、监督检查机制。要按照层级管理和“一岗双责”的原则，建立经常性的上级监督下级机制，形成科员对科长负责；科长对分管领导负责；分管领导对主要领导负责。通过定期自查和重点抽查，对风险是否出现、防范措施是否到位、制度是否完善等情况进行监督。

2、考核评估机制。考核评估是检验工作的重要手段，要制定详细的考核办法，结合党风廉政建设责任制检查和目标考核，对风险岗位廉能管理工作进行考核评估，并把考核结果与目标考核作为科（股）室及干部职工评先评优的重要依据。

3、纠错修正机制。根据监督检查和考核评估的结果，针对工作中存在的问题下达整改通知，督促纠正问题、制定措施，并通过跟踪回访，强化监督，确保落实。

4、群众评价机制。工作做得好坏，群众评价是关键，要把市直和县（市、区）财政部门群众是否满意作为衡量工作的重要评判尺度，定期组织召开对风险岗位廉能管理工作成效和群众满意的测评。

5、责任追究机制。对不认真落实风险岗位廉能管理工作，达不到预期工作目标或因工作不力，导致科（股）室出现问题的科（股）室和人，要按照“一岗双责”的要求，追究其直接责任和领导责任。