新形势下加强社区党建工作实践与思考

社区党建工作是城市党建工作的基础，社区党建工作是党的基层组织建设的重要组成部分。随着城镇化进程的不断加快，社区承担的任务日益繁重，社区党建工作也面临着许多新情况、新问题。立足全县社区党建工作现状，蒲城采取实地走访、召开座谈会、查看资料等方式，深入分析工作中的问题和不足，研究提出有针对性的措施和办法，对于进一步加强和改进社区党的建设，有十分必要和迫切，也是当前党的建设工作中急需解决的重要课题。

一、基本现状

全县共有社区9个，成立党组织9个（其中党总支6个，党支部3个），社区党员360名，全县社区总人口数131065人，9名党支部书记均为男性，平均年龄52岁。社区办公用房面积达300以上平方米，办公场所室内外环境好的社区6个，较好的3个，社区工作人员95人，党组织人员33人，居委会人数40人，专职工作人员数22人，建立一厅式办公的社区数3个。

二、主要做法及取得成效

一是坚持加强领导与规范建设并重，工作合力不断形成。近年来，县委、县政府对社区工作高度重视，分别多次在县委常委会和政府常委会上对社区党建工作进行了专题研究，详细听取了有关单位的情况汇报，就此项工作下发了会议纪要，要求按照省市文件精神，尽快予以落实，为进一步规范社区党建工作奠定良好基础。县民政局积极协同有关镇党委对各社区工作人员情况进行全面摸排，做好了核编定岗工作。财政局专人负责，确保工资待遇和办公经费的落实，全县初步形成了各司其职、上下联动的工作合力。同时，建立了社区党建工作台账，真正做到了基本情况清、存在问题清和工作方向清，为更好地指导工作开展提供了一手资料。

二是坚持教育培训与抓好队伍并重，工作力量不断壮大。县委组织部把社区工作人员培训纳入全县党员干部教育培训工作计划，通过专题讲座培训、社区间交流参观、组织外出参观学习等多种形式，不断加大社区干部教育培训力度，每年至少组织社区工作人员参加各类培训2-3次。据统计，三年来全县9名社区党组织书记分别参加了省、市、县组织的各类培训。采取从城镇待业青年、大中专毕业生、退伍军人“三支一扶”等渠道选配社区工作人员，不断加强社区工作者队伍建设，每个社区配备了1—2名公职人员，同时将一些公益性岗位人员整合在社区开展工作，使社区的工作力量逐步由“势单力薄”向“不断壮大”转变。

三是坚持经费投入与阵地建设并重，基础条件不断改善。在财政比较困难的情况下，积极解决社区工作经费短缺的问题，将社区工作经费全部纳入县财政预算，使每个社区的年工作经费由1万元，提高到3万元。多年来，社区党建工作经费我们采取社区自筹、党费补助、财政配套、向上争取等方式积极筹措资金，积极争取相关职能部门、驻区单位多方支持的同时，还通过积极参与社会活动，来弥补社区工作经费的不足。使全县9个社区全部拥有了300平方米以上的活动场所。据统计，先后为**镇6个社区分别配备投影设备，为**社区安装了大门，**社区配备了电脑、打印机等，改善了社区办公条件；并协调文体广电局、体育运动中心等单位，为**社区和**社区配备了文化设施和健身器材，极大地丰富了社区居民的文娱生活，对建立“文明社区、和谐家园”起到了推动作用，使社区的工作条件有了明显改善。

四是坚持搭建平台与创设载体并重，服务功能不断增强。一是示范带动，推进评星定级。坚持“抓一个典型、树一个榜样”的工作思路，以培养四星、三星社区党建工作示范点为重点，以点带面，带动全县社区党建工作水平整体提升。把**镇**社区（四星）、**镇**社区（三星）两个典型作为“评星定级、晋位提档”活动的有力抓手，帮助改善硬件设施、指导规范工作开展和宣传报道先进做法，通过抓示范点建设，树典型、促整体，顺利完成了今年社区党组织“评星晋级、晋位提档”的工作任务。截止目前，全县共有四星社区1个，三星社区1个，二星社区7个。二是开辟设立社区党组织便民服务站。推行“一站式”办公和“一条龙”服务，方便群众来访办事；**社区创新党建工作，以“情系社区，服务万家”为宗旨，成立了社区便民服务中心，将党员咨询、户籍办理、计划生育、矛盾纠纷和社会治安等多项业务，集中进行窗口式服务，开辟社区工作业务一站化服务，提高了工作效率，方便了社区群众。三是在职党员中开展红袖章志愿服务活动。下发了活动方案，动员和组织全县有活动能力的党员，自愿利用业余时间，到所居住的社区，义务为身边群众提供各项服务活动。截至目前，全县共成立服务队315支，党员义工8625人。通过月上报、季考核的办法，全县共有19867名党员义工共开展服务活动568次，成为了“文明社区，和谐家园”创建活动的有力抓手。四是整治后进，确保整体提升。我们在党的群众路线教育实践活动中集中开展后进社区党组织整顿工作。按20%的比例重新摸底倒排后进社区，区全部拥有了300平方米以上的活动场所。据统计，先后为**镇6个社区分别配备投影设备，为**社区安装了大门，**社区配备了电脑、打印机等，改善了社区办公条件；并协调文体广电局、体育运动中心等单位，为**社区和**社区配备了文化设施和健身器材，极大地丰富了社区居民的文娱生活，对建立“文明社区、和谐家园”起到了推动作用，使社区的工作条件有了明显改善。

四是坚持搭建平台与创设载体并重，服务功能不断增强。一是示范带动，推进评星定级。坚持“抓一个典型、树一个榜样”的工作思路，以培养四星、三星社区党建工作示范点为重点，以点带面，带动全县社区党建工作水平整体提升。把**镇**社区（四星）、**镇**社区（三星）两个典型作为“评星定级、晋位提档”活动的有力抓手，帮助改善硬件设施、指导规范工作开展和宣传报道先进做法，通过抓示范点建设，树典型、促整体，顺利完成了今年社区党组织“评星晋级、晋位提档”的工作任务。截止目前，全县共有四星社区1个，三星社区1个，二星社区7个。二是开辟设立社区党组织便民服务站。推行“一站式”办公和“一条龙”服务，方便群众来访办事；**社区创新党建工作，以“情系社区，服务万家”为宗旨，成立了社区便民服务中心，将党员咨询、户籍办理、计划生育、矛盾纠纷和社会治安等多项业务，集中进行窗口式服务，开辟社区工作业务一站化服务，提高了工作效率，方便了社区群众。三是在职党员中开展红袖章志愿服务活动。下发了活动方案，动员和组织全县有活动能力的党员，自愿利用业余时间，到所居住的社区，义务为身边群众提供各项服务活动。截至目前，全县共成立服务队315支，党员义工8625人。通过月上报、季考核的办法，全县共有19867名党员义工共开展服务活动568次，成为了“文明社区，和谐家园”创建活动的有力抓手。四是整治后进，确保整体提升。我们在党的群众路线教育实践活动中集中开展后进社区党组织整顿工作。按20%的比例重新摸底倒排后进社区，区全部拥有了300平方米以上的活动场所。据统计，先后为**镇6个社区分别配备投影设备，为**社区安装了大门，**社区配备了电脑、打印机等，改善了社区办公条件；并协调文体广电局、体育运动中心等单位，为**社区和**社区配备了文化设施和健身器材，极大地丰富了社区居民的文娱生活，对建立“文明社区、和谐家园”起到了推动作用，使社区的工作条件有了明显改善。四是坚持搭建平台与创设载体并重，服务功能不断增强。一是示范带动，推进评星定级。坚持“抓一个典型、树一个榜样”的工作思路，以培养四星、三星社区党建工作示范点为重点，以点带面，带动全县社区党建工作水平整体提升。把**镇**社区（四星）、**镇**社区（三星）两个典型作为“评星定级、晋位提档”活动的有力抓手，帮助改善硬件设施、指导规范工作开展和宣传报道先进做法，通过抓示范点建设，树典型、促整体，顺利完成了今年社区党组织“评星晋级、晋位提档”的工作任务。截止目前，全县共有四星社区1个，三星社区1个，二星社区7个。二是开辟设立社区党组织便民服务站。推行“一站式”办公和“一条龙”服务，方便群众来访办事；**社区创新党建工作，以“情系社区，服务万家”为宗旨，成立了社区便民服务中心，将党员咨询、户籍办理、计划生育、矛盾纠纷和社会治安等多项业务，集中进行窗口式服务，开辟社区工作业务一站化服务，提高了工作效率，方便了社区群众。三是在职党员中开展红袖章志愿服务活动。下发了活动方案，动员和组织全县有活动能力的党员，自愿利用业余时间，到所居住的社区，义务为身边群众提供各项服务活动。截至目前，全县共成立服务队315支，党员义工8625人。通过月上报、季考核的办法，全县共有19867名党员义工共开展服务活动568次，成为了“文明社区，和谐家园”创建活动的有力抓手。四是整治后进，确保整体提升。我们在党的群众路线教育实践活动中集中开展后进社区党组织整顿工作。按20%的比例重新摸底倒排后进社区，并为每个后进社区派驻一个整顿工作组，组长由县级党员领导干部担任。在“七一”期间，县级党员领导干部深入各自包联的后进社区，采取召开社区支部书记、社区主任和党员代表座谈会，准确掌握后进社区实际，制定可行帮扶计划，完善帮扶措施。目前，**镇**镇社区和**镇**社区解决了办公场所问题。同时，积极构建社区共驻共建机制，通过与辖区单位广泛开展各种形式的共建活动，有力地提升了社区管理服务水平。

三、存在主要问题

经过近几年来的探索与实践，我县社区党建工作虽然取得了一定成效，但与不断发展变化的形势　　相比，仍然存在着一些不容忽视的问题。概括起来，主要表现为“四个不相适应”：

一是部分单位思想认识上的滞后与新时期加强社区党建工作的要求还不相适应。党政机关和企事业单位承担的许多社会职能和服务职能逐渐转移到社区，越来越多的“两新”组织落户社区，大量外来务工人员进入社区，对社区党建工作提出了新的更高要求。但部分单位对加强新形势下社区党建工作的重要性认识不到位，没有树立起大统筹、大社区、大党建的理念，支持和参与社区建设的积极性还不高。

二是社区繁重的工作任务与建立责、权、利相统一的城镇基层管理体制的要求还不相适应。目前，社区承担着社保、卫生、计生、民政、维稳等许多工作任务，承担了大量的政府行政管理职能，这与社区自身的性质、职能存在较大矛盾，社区责大权小、人少事繁，政府部门授权、委托或指派的行政性事务过多，而权随责走、费随事转的要求没有得到有效落实，党建工作协调议事机构发挥作用不够，社区管理运行机制有待进一步规范。

三是社区基础条件与整体推进社区建设的要求还不相适应。近年来，有关镇党委按照“三有一化”的目标要求，加强了社区基础工作，但基础保障工作仍显薄弱。工作经费困难，无钱办事；阵地设施简陋；相当一部分社区工作人员是从公益性岗位人员中选聘，年龄偏大、学历偏低、报酬偏少的问题比较突出，与社区日益繁重的工作任务和整体推进各方面建设的需要还不相适应。

四是党员教育管理的方式与党的建设的要求还不相适应。随着社会的发展，党员的工作地随时发生变化，部分社区对党员的教育管理出现了“盲点”；很多社区推行了网格化管理，但缺乏专门的党建指导员做工作，在组织和工作覆盖上都还有“空白点”；组织关系转到社区党组织管理的党员不断增加，但党员的先进性在周围群众中没有体现出来；辖区单位在职党员参与社区建设的积极性还不高，存在两头热、中间冷的现象。

四、对策及建议

1、突出“三个抓手”，进一步加强社区党的建设。一是创新组织设置。构建社区党建工作新体系，按照有利于社区党组织加强管理、有利于党员发挥作用、有利于开发利用社区资源原则，根据区域调整的实际情况，探索实行支部设立在大小区和党小组设立在楼院，形成了以社区党总支部为核心、社区各类党组织共同参与的社区党建工作新格局。二是选好配强领导班子。拓宽选人视野和选拔渠道，逐步推进社区工作者专业化。调整充实社区“两委”班子，积极推进社区领导班子成员的年轻化、知识化，注意班子老中青结合，增强班子的整体功能。特别是注重从镇机关党性强、作风扎实、业务精良中的党员干部中选优配强社区党组织书记。三是不断扩大工作覆盖。社区党组织要积极适应经济社会组织多元化发展的形势，指导、协调和支持驻区非公有制经济组织、各类社会团体、非公企业单位、中介组织建立健全党的组织，开展党建工作，扩大党的工作覆盖面。对暂不具备建立党组织条件的，可采取成立联合党支部、选派党的工作指导员等办法，开展党的工作。同时，积极建立工会、共青团等群众组织，大力培养入党积极分子，为建立党组织创造条件。

2、抓好“三支队伍”，进一步壮大社区干部队伍。一是抓好社区工作人员队伍建设。要选好配强社区党组织书记和社区专职党务工作者队伍，着力解决社区工作队伍不稳定、党建工作力量薄弱等问题。要注重选派具有基层领导经历、善于做群众工作的党员干部担任社区党组织书记，并为每个社区配备1名专职副书记。每年要采取从机关事业单位选派、向社会公开招聘等方式，不断充实加强社区党务工作力量，确保每个社区有2－3名公职人员。要实施社区工作人员教育培训工程，不断提高社区工作人员队伍的整体素质。要健全完善社区工作人员管理监督机制，促使他们更好地发挥作用。二是抓好社区党员队伍建设。在社区党员发展方面，建立健全备案登记制、培训考试制、公示制、预审制、联审制、党员档案调阅审查制等发展党员的9项制度，制定了《发展党员全程纪实登记表》、《蒲城县发展党员工作流程图》及《发展党员工作流程说明》，细化了发展党员4个阶段33道程序，界定了4大类共37项责任追究情形，对规范发展党员工作程序，强化基层工作责任，提高发展党员工作质量起到了有效的指导和督促作用。在社区党员日常教育管理上，狠抓社区党支部会议记录、远程教育收看记录和党员学习笔记的检查调阅工作，及时提出存在问题，规范基层支部组织生活；采取以“强化教育、疏通出口”为抓手，开展以“六个一”活动为主要载体的主题教育活动。通过学习（观看）一批经典篇目（剧目）、坚持每月上一堂党课、开展一项专题讨论活动、开好一次党性分析专题民主生活会、树立一批先进典型和处置一批不合格党员，达到教育帮助党员社区提高党性修养，增强纪律观念，强化大局意识，培养服务理念，树立奉献精神的目的。三是抓好社区志愿者服务队伍。要不断拓展社区党员发挥作用的有效途径，积极开展在职党员进社区服务群众活动。按照“自愿、协商”的原则，积极推行“工作在单位、服务在社区、奉献双岗位”的双重管理机制，建立在职党员社区报到电子和纸质台帐，详细记录在职党员志愿服务和参与活动等情况。各社区广泛设立“党员先锋岗、环境维护岗、邻里互助岗”等岗位，在职党员根据个人特点、兴趣特长等实际情况，每位在职党员至少认领1项社区服务项目，主动参与社区组织的各种便民活动，全年参加志愿服务的时间不少于48小时，在“零距离”接触群众中受到教育，在社区建设中发挥先锋模范作用，提高社区党组织和党员干部服务居民群众的能力。

3、落实“三项保障”，进一步提高社区服务水平。 一是落实好社区工作人员的待遇保障。根据我们实际调查，大多数社区无经济实体，也无社区集体积累。建议在工资报酬上，县级政府要把社区工作者的工资纳入县级财政预算，并建立工资报酬正常增长机制；切实减轻社区上负担；各级党委、政府部门要鼓励引导社区发展集体经济，出台政策，制定措施，促进快速发展，切实增强社区集体的“造血”功能，实现自供自给。二是落实好社区工作的经费保障。要健全完善社区党建工作经费保障制度，把社区党建工作经费纳入县财政预算，在落实好每个社区每年工作经费不少于3万元的基础上，推动建立社区党建工作经费正常增长机制，保证社区党建工作经费随经济社会的发展同步增长。要坚持“责、权、利”相统一的原则，逐步落实社区工作费随事转的规定，切实解决社区责权不相符的问题。要积极为社会各方提供优质高效的服务，争取对社区工作经费的支持赞助。要鼓励支持社区发展集体经济，不断提高社区“自我造血”能力。通过建立健全财政投入为主、社会各方支持、社区自我补充的多元化经费保障机制，进一步提高社区党组织有钱办事和服务群众的能力。三要落实好社区工作人员政治待遇的标准。省、市可出台相关政策，对工作特别优秀的社区党支部书记，落实副科级待遇；也可加大在社区工作人员中招录镇领导干部、公务员工作力度，放宽任职年限、学历、年龄等，让大多数社区工作人员能够参与公开选拔，获得施展才能的机会。

4、健全“三项机制”，进一步规范社区党建工作运行。

一是健全“三级党建工作责任”机制。进一步巩固群众路线教育活动成果，严格按照从严治党、从严管党的要求，认真落实县委书记抓社区党建工作第一责任人、镇党委书记直接责任人和社区支部书记为具体责任人的职责，坚持把社区党建工作成效，作为县委、镇党委和社区领导班子和领导干部年度考核的一项重要内容，认真落实“联述联评联考”制度，切实建立起社区党建工作有人抓、责任有人负的社区党建工作责任制。二是健全社区党建工作区域化协调机制。成立由组织部、民政局、财政局、社区所在党委和驻区单位等组成的社区党建工作领导小组，强化对社区党建工作的领导和统筹协调，将社区党建工作纳入规范化建设体系；同步建立联席会议制度，定期召开会议，统筹安排社区工作、研究解决社区问题，确保社区党建工作部署到位、落实到位；建立完善社区与驻区单位共驻共建制度，充分调动驻区单位参与社区建设的热情和积极性。同时，对社区党建工作做法比较好的予以重奖表彰，从而进一步树立了全县社区党建工作品牌。健全完善责任落实机制。三是健全社区选人用人机制。进一步完善公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，真正的把能力较强、办事公正、群众公认的优秀人才及时选拔到社区领导岗位上来，同时，组织、民政部门应加强领导和指导，重点要在选好配强社区党组织书记和居委会主任下功夫。按照省市“精干高效”原则，积极推行社区党组织书记通过法定程序兼任居民委员会主任，逐步推行书记、主任“一肩挑”，提倡社区党组织、居委会其他人员交叉任职，加大工作力度，积极探索社区工作者公推直选和从优秀社区负责人中招录公务员的新途径，确保社区工作者工作待遇好、政治方向明，工作热情高。