干部教育培训效果评估研究
干部教育培训效果评估是干部教育培训中的重要环节，也是一直困扰干部教育培训工作的一大难题。长期以来，各级干部教育培训机构主要采取对讲授课程进行教学质量评估，但缺乏系统、客观、科学的对干部教育培训效果的评估，为了不断增强培训的实效性，提高干部教育培训质量和效益，有必要对干部教育培训效果评估工作进行研究和探索。
一、开展干部教育培训效果评估的必要性
（一）有利于干部教育培训主管部门确定培训目标和培训计划
对干部教育培训效果进行评估，可以对培训所取得的成果进行检验，包括培训过程的实施情况、学员对所学知识和技能的掌握情况、回到工作岗位后的工作态度和工作绩效的改变情况等，从而可以检验培训给组织带来的效益。这些将有助于干部教育培训主管部门了解培训工作取得的成果，为确定新的培训计划提供依据。同时，也可以为干部教育培训主管部门判断和评价教育培训执行机构的培训能力提供依据。
（二）促使干部教育培训管理者不断提升培训的质量和管理水平
开展干部教育培训效果评估的主要目的是改善教育培训的管理与实施水平，提高培训质量。培训效果评估是加强教育培训管理的必要手段。开展干部教育培训效果评估必然要有指标体系，当培训效果评估逐步常规化、制度化以后，评估指标体系便会自然成为一种制约要素，对后续培训工作的开展产生规范、限制作用，使培训管理更加科学化、规范化，从而有效保证教育培训的质量。同时，培训效果评估具有明显的标准化作用，是衡量各类培训项目开展情况的一把标尺，在同一个标准下，各类培训项目的效果就有了优劣之分，就有了判别培训项目成功与否和继续改进培训工作的依据，促使教育培训管理者不断提升培训的质量和管理水平
（三）有利于激发培训对象参与培训的热情
以培训对象为中心是现代培训的一个基本价值取向，因此，在现代培训中，培训对象的主体地位不断提升，并成为教育培训效果评估的重要主体之一。首先，在培训教育效果评估中，培训对象通常被视为最重要的评估对象，培训对象对培训过程的体验和意见是评估数据产生的一个直接来源，其满意度必然会对评估结果产生直接影响，这使得培训对象的意愿得到了最大程度地体现和满足，这也使培训对象个体的素质与能力提高、组织绩效的提高与培训的联系更为直接和紧密。其次，通过对教育培训效果的评估，培训对象可以全面了解培训工作的全过程，并有自由表达自己意见和看法的通道，这有利于发挥培训对象对培训的外部监督作用，从而激发其参与培训的主动性。
二、干部培训效果评估的主体及运作模式
评估主体解决的是“由谁评估”的问题，对于任何一个评估主体而言，由于自身特定的评估视角和认知态度的不同，具有其自身优势，然而，不同身份的评估主体亦有自身难以克服的评估局限，这些优势和局限性都会对评估效果的有效性产生强烈的影响。因此，需要培育和完善多元化的干部培训效果评估主体，使之达到互补的作用。
（一）组织人事部门
干部培训是干部工作重要组成部分，作为主管部门的各级组织人事部门有责任和义务做好各项工作。鉴于组织人事部门所具有的职能和所承担的工作，将其作为干部培训效果评估的主体之一，能够从宏观上掌握培训工作的目标和方向，保证实际工作符合国家相关规定。通过开展评估和收集其他相关评估主体的信息反馈，能够取得更全面、真实的培训实施情况的有效信息，更好地发挥指导、监控等作用。
组织人事部门要发挥政策指导性评估的作用。作为干部培训的管理机构和协调机构，组织人事部门扮演着组织者和规划者的角色，应该统领全局，协调评估主体，把握评估的整体方向。在培训工作开展前期，根据已制定的干部培训年度计划中的培训内容和项目，合理安排各个具体培训机构的具体培训任务。不定期对干部培训机构进行效果考察、评估等。在培训评估初期，负责制定干部培训效果评估的政策，从制度上明确其他各个评估主体拥有的相关调查、考核权利，不受任何单位、个人的干扰，保证评估工作有章可循。在培训评估过程中，侧重考察培训方案的合理性和可行性。在培训评估后期，通过整合其他评估主体反馈的评估信息，进行横向和纵向的比较，组织人事部门综合评估干部培训各方面工作的效果，对培训工作进行总体评估，总结经验教训，为今后培训工作的开展提供科学、可靠的依据。
（二）具体培训机构
培训机构是在同级政府人事部门的业务指导下对干部实施教育培训和管理的教育机构，在我国这些机构包括各级党校、行政学院、干部教育学院、各职能部门的培训中心和部分高等院校等。由于培训机构是负责干部教育培训工作的具体实践者，他们不仅要进行马克思主义理论教育、党的路线方针政策的现场、新知识的传播等，而且要在培训过程中提供多种服务，如负责制定教学培养方案、授课教师的选聘与考核、教学过程监控、成绩考核评定等教学管理工作，其管理的方式、方法及运作程序对干部培训效果的优劣起着至关重要的作用。因此，培训机构有责任对自身各个方面的工作表现及受训人员的学习成果等进行相关评估。
培训机构要进行具体操作性的评估。培训机构依据组织人事部门的培训要求，接受培训学员所在单位的委托，负责培训班次的课程设置及师资安排，对培训工作进行组织管理。培训机构直接与受训学员接触，在此过程中的评估对提升教学质量、激励学员学习都起到了相当大的作用。培训机构的评估可划分为两个方面进行，一方面是对自身工作情况的评估，对照本次培训目的，考核授课教师的授课内容是否合理、培训方式是否合适、培训效果是否达到要求等。另一方面，对学员所学内容进行直接考核，测试学员的接受效果。
（三）培训学员所在单位
培训学员所在单位按照组织人事部门的相关规定，组织安排本单位干部进行培训，培训结束后受训人员回到各自的工作岗位，他们的工作最终会对所在单位的组织绩效产生影响。因此，需要培训学员所在单位参与到干部培训效果评估工作中来，作为多元评估主体之一进行评估。培训学员所在单位内部的评估者主要包括上级领导和同事，尤其是上级领导作为对干部培训效果进行评估的主体，具有自身明显的优势。一般而言上级领导熟悉下属的职责，可将干部受培训前后的工作态度、工作能力和工作绩效进行对比分析。评估为上级领导提供了引导、激励和监督下属行为的一种重要手段。同级评估，是指通过同事间互相打分的方式，达到评估的目的。同事评估往往较为稳定，因为同事在日常工作中处于一种相互依赖，彼此合作的关系，相互之间工作在一起的时间很长，交流和沟通的机会较多，更加了解彼此的工作情况，此时，他们之间互评，能够比较客观，测评也具有一定可信度，能够弥补单纯的上级领导评估的不足。
培训学员所在单位要作考察性评估。参训学员所在单位的评估，是最直接，最有说服力的评估，能反映出学员的培训成果和变化，但是这项评估往往操作起来较为困难，需要的时间也较长，因为学员的能力提高、素质的提升是一个过程，此项评估需要考虑两个方面，一方面是培训机构或者组织人事部门等要科学制定评估方案，确定一定的考察周期，在一定的考察周期内可以通过领导的评估、同事之间的评估等了解掌握学员的培训前后变化。另一方面是参训学员单位要积极配合培训机构或者组织人事部门的工作，将评估落实到位、认真对待，这也是评估结果准确程度的重要保障。
（四）受训学员
将受训学员作为培训效果的评估主体，是因为他们是整个干部培训活动的亲身体验者和直接受益者，作为接受培训的对象，在不同的施教机构接受各种不同方式、不同内容的培训，通过一段时间的学习后，受训学员对培训的质量和效果都会产生直接的信息反馈，他们无疑是最直接、最客观的评估主体之一。
受训人员作为评估的主体，可以在培训结束后，通过发放问卷调查、举行座谈会等方式来收集他们对培训效果评估的信息。作为评估主体，受训人员需要对培训计划的编制是否与实际相接近、课程的设置是否科学、教学的方法是否灵活、教学手段是否现代化、课程内容是否有针对性、教师的授课水平如何、培训的时间长短和进度是否合理等方面进行客观评判，发表真实的感受，提出有针对性的意见。除此之外，受训人员对于自身在培训后思维理念、知识结构、工作技能等方面的收获也要进行自我评估，指出培训中存在的问题，对今后的培训工作提出建议。
三、干部教育培训效果评估的内容和方法
干部教育培训效果评估是贯穿于整个培训过程的管理控制活动。它通过对培训前、培训中、培训后等各个环节的检查，及时发现培训中存在的问题，从而不断改进培训计划和方案，以期提升培训质量，实现培训目的。各评估主体需要在这个过程中充分发挥各自的作用，采取科学的评估方法，各司其职、各尽其能，把干部培训效果评估工作落到实处。
（一）对培训计划和方案的合理性评估
在培训前，由组织人事部门对培训实施单位的培训计划、方案进行总揽性的评估，并提出建议和意见，主要掌握组织人事部门对实施培训的单位提出的培训方案的满意程度。采取的评估方式是培训单位上报培训计划和方案，由组织人事部门组织相关领导、专家审阅，提出完善方案的建议和意见，有培训实施单位对培训计划和方案进行修改和完善。培训前的评估实际上是组织人事部门对培训实施单位的满意度测评，该测评一般不用分值来体现，也就是不采用定量测评而采用定性测评，目的使培训实施单位能不断地按照组织人事部门的意图修改培训计划和方案，从而能够对培训的目标、任务、形式等进行掌握和控制，这也是进行动态控制的过程。
（二）对课堂教学效果、学员学习情况和教学管理状况的评估
在培训的过程中，要对教师教学效果、学员学习情况、教学管理状况三个方面进行评估。干部教育培训虽然涉及很多方面，但最后都浓缩到课堂，集中体现在每一堂具体的课上。教师上课是干部教育培训最重要的环节，也是教学质量的重要载体。干部到培训机构学习，主要的任务就是听课，因此在一定程度上，讲课的效果就能够反映教学质量的高低。教师通过讲课，帮助学员解疑释惑，引导他们了解和掌握国内外最新的思想理论成果，从理论的高度来解读党的路线、方针、政策，分析经济社会发展中的重大问题，从而获得研究问题、解决问题的方法和思路。通常情况下，若学员对某堂课打分高，说明学有所获，教学质量当然高；反之如果学员对教员的讲课评分不高，教学质量肯定不会好到哪里去。从这个角度看，要对教学质量进行评估，评课是必不可少的。
对课堂教学效果进行评估，最有发言权的莫过于听课的学员。学员评课，最基本的方式就是打分，按照讲授选题、内容结构、教学方法、互动状况、是否具有启发性等评价指标，由学员对教师讲授课程进行定量化的评估，一般应该是一课一评。除定量化的打分评估外，还要有定性化的评估方式，如在培训结束前夕，对所有课程进行满意度测评。只有采取综合的评估方式，才能客观、全面反映课堂教学效果。
教和学是影响教育培训效果两个不可分割的方面，在对课堂教学效果进行评估的同时，也要对学员的学习情况进行评估，学员学习态度是否端正，学习有没有积极性，学习考核严格不严格等都是需要评估的因素。对这方面的评估，要侧重看是否对学员进行严格的学习考核，如果没有考核压力，学员学起来可能会敷衍了事，消极应付。具体评估主要看采用的考核方式对调动学员学习积极性产生多大影响。
对教学管理的评估，主要看制度建设。比如是否建立了激励约束机制来引导教师潜心学术研究，开发和完善教学讲题；是否通过引入竞争来优化教师资源配置；为了帮助教师提高授课水平是否实行集体备课、听课评课；是否通过在职进修、专题培训、挂职锻炼、人才引进等各种途径来培养师资队伍；在研讨、交流等教学环节，是否做了精心安排并确保教师到位；为规范课堂教学实施，是否建立了教学事故责任追究制度，等等。
（三）对学员培训结束后在工作中的各项表现的评估
在培训结束后，要考察学员在工作中的各项表现情况。一是通过对学员所在单位进行问卷调查和访谈，向学员所在单位的领导和同事发放调查问卷，了解学员培训后在思想品质、工作态度、分析解决问题能力等方面的变化。二是考察学员培训后在单位的个人贡献及工作成效等。此项评估可以从参训学员中有针对性地抽取一定数量学员作为考察样本，适当减少工作量，便于评估工作的顺利开展。
四、开展干部教育培训效果评估的几点建议
（一）建立干部教育培训效果评估的指标体系
评估指标体系是进行培训效果评估的标准和依据，构建评估指标体系是开展干部教育培训评估的一项基础性工作，也是一项专业化程度较高的核心性技术工作。科学的评估指标体系对于干部教育培训的发展具有导向性和引导性。在设计指标体系时，要做到系统完备，应该包括培训的全过程，要考虑到每个指标体系中评估维度的构成及其比重。
（二）探索切实可行的干部教育培训效果评估方法
要进一步加强干部培训效果评估工作，就要不断创新、开发各种评估方法，运用现代化测评手段，丰富培训评估机制，促进培训教育质量的提高。要把定性和定量的评估方法有机结合起来；要扩展培训效果评估工作的外延，将内部考核与外部评价相结合，领导考核与群众考核相结合，综合考评与重大工作成果评价相结合，逐步形成科学合理的评估方式。
（三）规范干部教育培训效果评估的流程
培训项目评估流程是干部教育培训规范化和程序化的要求，因为培训效果评估是贯穿于培训的全过程，每一个培训环节都要进行评估，而各个环节的评估又必须相互衔接。合理的流程设计既要体现科学有效、又要体现简便高效。比较合理的评估流程分为四个阶段:评估准备、评估实施、评估分析、评估结项。在评估准备阶段要确定评估目的、组建评估小组、制定评估计划、建立数据库的工作；在评估实施阶段要完成发布评估通知、评估信息收集、评估资料汇总、评估数据录入的工作；评估分析阶段要完成整理评估信息、数据统计分析、数据理论分析、撰写评估报告的工作；评估结项阶段则要完成评估结果确定、评估结果公布、评估结果运用、评估结果存档工作。要规范干部教育培训评估的流程，就要严格按照以上四个步骤先后展开，也要完成每个阶段的工作任务。
（四）制定干部教育培训效果评估的相关制度
要推进干部教育培训效果评估工作，就必须制定相应的制度，为培训效果评估提供制度保障。培训效果评估要与干部管理制度相衔接。要把培训的成果与干部绩效考核挂起钩来，使其真正成为干部考核的衡量因素之一，能影响到干部个人的待遇。建立干部教育培训评估体系，就要把干部任用管理的各个环节都进行相应的调整，如，在培训过程中表现优异的学员，在干部调整时可以优先考虑使用。
总之，目前干部教育培训效果评估的重点是建立科学合理的评估指标体系，要建立干部培训评估体系，必须要把先进的评估技术和干部教育培训的目标和特点有机结合起来，把干部教育培训效果评估体系作为一个多环节相互衔接的完整过程，真正使干部教育培训效果评估取得实效，为干部教育培训工作的健康发展提供保障。
