如何激活农民党员的政治荣誉感

十八大报告指出：坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。“共产党员必须发挥先锋模范作用，脚踏实地地为实现党在现阶段的基本纲领而奋斗。”农民党员是党在农村执政基础的一支重要力量，其先锋模范作用和政治荣誉感发挥得如何，关系到农村经济的发展，农村的长治久安，关系到农村基层政权的巩固和农村小康目标能否顺利实现。

一、培养农民党员具有政治荣誉感的重要性和必要性

针对当前农民党员的权利和义务不对称，过于强调党员履行义务，而没有很好地落实权利，很多村民认为党员不党员，无非“一年几次会，两角钱党费”，因而入党积极性不高的现状，开展增强农民党员政治荣誉感建设活动尤为重要。近年来，**县党的组织和党员队伍不断发展壮大。全县共有党的基层组织355个，其中党（工）委14个，党总支15个，党支部329个，有94个建制村（社区）党支部，另有259下屯级党支部。截止2012年12月31日，全县共有党员7885人。从年龄构成上看，35岁以下的1668人，占21.1%；36岁至45岁的2119人，占26.9%；46岁至54岁的1516人，占19.2%；55岁至59岁的752人，占9.6%；60岁以上的1830人，占23.2%。从党员职业情况上看，在岗职工2982人，占总数的37.8%。管理及技术人员1682人，占在岗职工人数的56.4%；农牧渔民3797人，占总数的48.2%。

目前，有几大原因影响农民党员作用的发挥：①有些农村党员自身政治思想素质较差，认识上觉得现在是“各种各的田，各挣各的钱”，能力上也“不会”、“不能”发挥作用；②党员教育管理方法滞后，党组织活动对党员缺少吸引力；③过多强调村组干部的作用，党员主体地位没得到充分尊重和体现，影响了农民党员的积极性；④缺乏发挥作用的有效载体，农民党员感到“有事不便管、有劲使不上”等等。要全面建成小康社会目标，重点在农村，关键也在农村，管好这样一支分布广、人数多、能力素质参差不齐的党员队伍，既是农村基层组织建设的一项重要任务，也是发展农村经济、保持农村社会稳定的必然要求。当前，我国农村正处在深化改革和全面建设小康社会的关键时期，任务非常繁重。新世纪新阶段，农村党员应充分体现其思想觉悟高于一般农民，致富本领强于一般农民，文化素质高于一般农民，做到心系群众，团结带领农民共同致富，崇尚科学，处处争当农民精神文化生活的表率。因此，按照党章要求，深入贯彻落实“三个代表”重要思想，充分培养农民党员的政治荣誉感，发挥农村党支部的核心领导作用和农民党员的先锋模范作用，潜移默化地让群众羡慕党员，希望成为党员，使入党积极分子大幅度增加是当前开展党组织活动的现实需要。

二、**县自然发展状况和农民党员的历史作用

**全县总面积3192平方公里，辖2镇7乡91个村委会和3个社区，居住着壮、汉、瑶、苗、布依、毛南等14个民族，总人口16.8万人。过去，**县自然条件非常恶劣，交通落后，信息闭塞，农民思想观念陈旧，经济发展缓慢。集“老、少、边、山、穷”于一体。20世纪90年代以来，得到上级有关部门的大力支持和县委、政府的坚强领导以及全县人民的共同努力，**县的面貌有了较大改观。全县森林覆盖率达82.6%，排在**前列；有林地面积达409万亩，是**杉木大径材的生产基地和桂西北毛竹生产新区。水电资源十分丰富，是创三项“世界之最”（最高的辗压混凝土大坝、规模最大的地下厂房、提升高度最高的升船机）的西部大开发标志性工程**水电站所在地。是有名的中国**之乡、中国**之乡、中国**之乡和**无公害水果生产示范基地。目前，全县有**45万亩，**12.3万亩，优质水果16万亩，六画**年饲养量达160万羽。生态旅游渐入佳境。随着**大峡谷国家3A级景区、**水电站国家3A级景区、**湖农业旅游示范点等十大旅游景点景区的建成，**已逐步成为生态旅游的理想胜地。之所以**县的社会经济取得这样好的成绩，一个根本原因就是积极开展党的基层组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，通过党建促进了经济社会的全面发展。我们党的发展历史也证明，党员的先锋模范作用总是同党在各个历史时期面临的历史任务联系在一起的，总是随着历史条件的不同和形势任务的变化，而呈现出不同的特点。新中国成立以来，由于历史原因，**县党组织和党员队伍建设尽管遭遇不同程度的挫折，但从实践证明来看，**县的党员队伍一直是充满生机和活力的，尤其是广大农村党员的先锋模范作用在各个不同的历史阶段得到了充分发挥，为全县的农村经济发展作出了重大的贡献。如，20世纪50年代中后期的社会主义改造时期，在党中央的正确领导下，党的组织得到空前迅速的发展，许多农民优秀分子要求加入党组织，绝大多数党员朝气蓬勃，努力工作，党风很好，党在人民心中的威信很高，党员有较强的政治荣誉感，他们拥护中国共产党的领导，积极参与土地改革、工业大生产等社会主义建设运动。到20世纪60、70年代，我国进入全面建设社会主义时期，这一段，由于遇到“文化大革命”那场大动荡的影响，党的建设遭到空前破坏。但大多数农村党员还是保持清醒的头脑，始终不渝地跟党走，一切听从党的召唤，对党忠诚，冲锋在前，发扬无私奉献的精神，热情参加农业社会化大生产运动，尤其是大规模地、轰轰烈烈地进行农村基础设施建设，如现在正在发挥作用的农村中小型水库、小水电站等公益事业就是那个时代的产物。到了上世纪80年代，我们党领导全国人民进入社会主义现代化建设阶段，在改革开放、建设有中国特色社会主义实践中取得了辉煌的成绩，这一时期的农民党员积极投身于社会主义新农村建设，带头易风易俗倡文明、破除封建迷信，带头抓好家庭联产承包责任制的落实，为农村的稳步发展做出了积极的贡献。随着改革开放进一步深入，广大农村党员解放思想、转变观念，坚决贯彻执行党在农村的各项方针政策，积极参与党领导的农村改革各项工作，特别是新的历史条件下，农民党员在建设农村小康社会的征途中进一步发挥了先锋队的作用，体现了共产党员的风采和与时俱进的风貌。2000年以来，**县农村党员在提升劳动者素质工程、移民安置、社会稳定、产业结构调整、抗击“非典”等方面发挥了先锋模范作用。全县入党积极分子、党员致富能手、党小组长、村支书等不断参加的各种农村实用技术培训班，不仅提高了劳动技能，而且还加强了党员的思想政治教育，增强了责任感和荣誉感。

总之，在过去的历史长河中，广大农民党员在平凡的岗位上干出了一个又一个不平凡的业绩。据统计，曾经被县委授予模范党员标兵称号的农民党员有57名，被县级以上表彰的优秀农民党员有1023名。

三、当前影响农民党员发挥作用的因素分析

一段时期以来，在党员中开展“双促双带”、“创行争优”和清洁乡村等活动中，农民党员坚持响应党组织的号召，始终在自富带富上当好排头兵，先进性得到了一定的体现，为促进农村两个文明建设作出了应有的贡献。但一些农民党员还存在着不可忽视的问题，亟待我们去研究和解决。

（一）党性观念有所淡化。由于受市场经济的一些负面影响，有的农民党员认为搞市场经济就是讲经济效益，用不着再强调什么政治和理想信念，只要把经济搞上去什么事情都做好了。有的认为自己生活都过不好，哪能为人们服务，也无所谓党性不党性。现在通知开党员大会，没有经济补助就不来，有的农民党员参与赌博，这些都是党性观念淡薄的表现。由于党性观念淡薄，导致一些农民党员只管个人利益，不顾国家、集体和他人的利益，有的党员精神萎糜、无所寄托，混同于一般群众，极少数党员甚至迷恋邪教、封建迷信等活动，我们在调查问卷中得到，农民党员理想信念不坚定的达20•7%，缺乏全心全意为人民服务意识的达37•9%。

（二）致富能力还不强。农民党员大都地处偏远山区，由于历史原因，交通闭塞、信息不灵、生产、生活等自然条件恶劣，加上农民党员的思想观念落后，文化素质过低，致使一些农村党员本身对市场经济的特点、运行规律了解不清，习惯于传统的农业生产和计划经济营销方式，致富无门，发展新项目前怕狼后怕虎，创新意识不强，对如何搞市场农业、现代农业、生态农牧业，尤其是利用网络、信息等现代技术，提高农业效益更是一窍不通，带领农民致富能力有限。

（三）年龄偏高、文化偏低。党员队伍存在年龄偏高、文化偏低的严重现象，再加上近年来受进城打工潮的冲击，大部分农村青年人都外出打工，留在农村的老党员占的比例大，正因为农村老党员多，且文化又偏低，造成工作被动，上面布置什么做什么，工作缺乏主动性、创新性，很多农民党员与普通群众没有什么区别，发挥作用不明显。难以满足农村社会经济发展和农民致富要求。

（四）教育管理水平不到位。在教育管理方式上，多数村党支部习惯以会代教、以会代管，活动方式仅限于学学文件、读读报纸。长期此种方式，导致农民党员参加活动的积极性不高，有的党员长期得不到良好的教育培训，即使有机会参与乡村党校学习，其培训质量也满足不了要求。另外，对不合格党员处理上，“出口”通道不畅，造成农民党员队伍中不合格比例大，不合格党员与合格党员长期掺混在一起，严重影响了党员队伍形象。

（五）党员的荣誉感下降。有的农民党员认为党员权利得不到保障。农村党员在生产、生活上遇到困难，组织上关心帮助解决还不够。有的认为党组织对党员的帮助只讲在口头，没有拿出具体的措施和落实到行动上，顶多停留在每年一两次对为数不多的几个困难老党员的慰问上，党员的荣誉感体现不出来。

四、新形势下农民党员发挥作用应采取的对策和建议

党的十八报告提出：全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设条主线。党的执政能力建设的重点必然是党的各级领导机关和领导干部。但是我们必须看到，如果相当一部分党员素质不高，能力平庸，作用发挥不好，那就很难让群众相信党有很强的执政能力。党的执政能力建设体现在每一项实际工作中，需要每一位普通党员在现实生活和工作中明显地体现先锋模范才能让百姓看到党的先进性。那么，作为农村党员要保持先进性，如何才能发挥先锋模范作用，这也是新时代的要求。然而，处于社会主义初级阶段的我国农村，其生产力和生产关系与过去高度集中的计划经济体制相比，发生了深刻的变化，在市场经济条件下，党员和非党员同样面临着市场挑战。作为党员，在市场经济大潮中，应当比非党员走得稳一些，走得实一些，这样，非党员才会敬佩你，才能从党员身上看到党的先进性作用。针对当前无职农民党员的现状，应从以下几个方面去着手：一是加强政治荣誉感建设。（一）丰富组织活动内容。坚持每月“党员活动日”制度，组织收看党员电教片等活动，多数村对参加活动的党员给予务工补贴或以村办公费开支费用，“七一”、春节等节假日开展庆祝、表彰、慰问等活动;（二）凡村里涉及群众切身利益的新农村规划、项目实施等重大事项，均先由支部全体党员集体讨论，再行定夺;（三）村级组织负责人和村民组长的人选，优先从党员中选用;（四）实行农民党员“设岗定责”机制，带动联系户依靠科技致富、不计划外生育、不违法犯罪等，建立起党员联系群众长效机制，解决党员理想信念和身份意识“退化”、奉献精神和宗旨意识“淡化”、组织观念和纪律意识“弱化”，知识结构和专业技能“老化”等问题，落实农民党员的知情权、参与权、监督权等民主政治权利，强化政治荣誉感建设。

二是增强经济富裕感建设。（一）通过进一步推进农村“八桂先锋行”农村党员大培训工程，使党员比一般群众有更多的机会得到培训机会，使他们掌握科学种植、养殖等农业适用技术。（二）在资金、技术、信息等方面对农民党员进行一定的倾斜和扶持，深入开展以“扶贫帮困、就业再就业、致富发展”为主题，以凝聚和服务基层党员和群众为主要目的的“凝心聚力、添彩增辉”、“党建帮扶基金”等党建系列主题实践活动，发放种植、养殖“党建帮扶基金”时，同等条件下，农民党员的贷款数额可比一般群众多一点，农民党员的贷款时间可比一般群众长一点，一般群众财政只贴息一年，农民党员可以考虑从市管党费多贴息一年。（三）基础设施项目工程、村集体经济实体等挑选党员负责建设和管理。（四）变“输血式”帮扶为“造血式”帮扶，采取结对式、订单式、关怀式等方式开展农民党员致富工程。（五）对农村贫困老党员实行“低补”(如可通过每月每人发放一定数额生活补助费等)。（六）组织机关干部捐款资助贫困农民党员子女入学，购买种子、发展生产，建立农村党员服务中心，为经商、办企业和外出打工的农民党员办理有关手续等。

三是抓实长期发挥作用的载体建设。建立有效载体是发挥共产党员先进性作用的必然要求。过去，**县在广大农村曾经探索实践了“党员结对帮扶”等活动，让先富起来的农民党员与贫困群众结成对子，帮助贫困户走上致富之路，这些载体为农村党员发挥作用起到了积极的作用。但是，随着时间的推移，情况在不断的变化，所选择的载体就要适应变化了的情况而改变。从**县农村发展状况来看，今后一个时期应采取两种方法，才能有效发挥无职农民党员的作用。⑴广泛开展“设岗定职”活动。目前，在市场经济条件下，农村无职党员有不一种不知如何发挥作用的困惑，党支部也感到党员活动比以前难组织了。针对这些情况，在今后一个时期有必要在农村党员中广泛开展设岗定职活动。就是以党章规定的党员权利、义务为依据，按照因地制宜、因事设岗的原则，以村党支部为单位，对农村党员设岗定责。全县农村党员设置四大类10个岗位，即：村组干部岗，包括村、组干部党员岗。监督岗，包括集体经济项目发包、村务财务、民情民意收集等岗位。公共事务岗，包括民调治安岗、环境卫生整治岗。示范岗，包括政策宣传岗、科技服务岗、文明新风岗、勤劳致富岗。一般每个岗位设3-5名党员，可以一岗多人，也可以一人多岗，特别是对农村无职党员实行“分类管理”，根据他们不同的特点，安排 他们参与不同的岗位，发给党员上岗证，公开每个党员的岗位职责。让每一个党员根据自己的特长自由选择岗位，发挥一技之长。同时，明确两条政策界限。第一是把上岗党员的职责与村组干部的工作职责区分开来，防止出现行政化。第二是规定上岗党员不给报酬，防止出现经济利益驱动，增加农民负担。通过设岗定责，用设定岗位、确定职责的办法，用量化和细化的指标，解决党员发挥先锋模范作用渠道不畅，不知道“干什么”、“怎么干”的问题，使无职党员重新找到了发挥作用的舞台、位置和角色。⑵实践“双带”活动新模式。前几年，**县在实施把党员培养成为致富能手、科技能人，把符合条件的科技能人培养成为党员的活动过程中，“双带”的内容是要求党员带头执行国家的有关政策法规，依法致富。并至少掌握两门以上实用技术，带头依靠科学技术致富。而在新世纪新形势下，“双带”内容发生了变化，即要求党员在带领群众致富中，首先积极带头向群众宣讲党和国家的方针政策，确保农村经济稳定发展，其次要带头向农民宣讲科学技术，并实行全程帮扶。通过实施“双带工程”，使农民党员找到了新的致富路子，为实现共同富裕奠定坚实的基础。

四是加强农村党组织建设。（一）要加大组织力度。党支部要根据农村社会经济发展和精神文明建设要求，及时把农村党员组织起来，开展为民办实事、精神文明创建和学科学、用科学等活动，以增进党员先进性意识，进一步发挥其表率作用。（二）要给机会。通过支部会议、村民代表会议参与村两委重大事务决策权等形式，给无职党员以更多机会，进 一步发挥党员参政议政、民主监督管理、联系群众等方面的作用，保障党员对村务重大问题的知情权、参与权和监督权，提高党员政治感和荣誉感、激发党员的内在潜力和智慧。（三）要关心老党员，建立老年党员利益保障机制。在生活上关心帮助农村老年党员，一方面支持支部要进行定期走访，特别是经常关心老年党员衣食住行，为他们解决生活上的具体困难，及时把组织温暖送上门，另一方面集体经济基础好的村，可建立老年党员生活补贴制度，以增强党组织的吸引力和党员光荣感，这样才有利于党员先进性得以进一步发挥，支部威信进一步提高。（四）要建立支部活动经费基地。有条件的村党支部，可采取联合承包集体林场开发和利用农民土地使用权流转承包等途径，发展种养业，建立一批支部活动经费基地，为支部开展活动提供新的支撑点，为农村无职党员参加培训提供物质基础。（五）要建立考核奖惩机制。把党员先锋平台岗位责任完成情况作为评议党员的一项重要依据 。实行日常中工作与中心工作相结合，平时考核与年度考核相结合，党员评议、群众评议、与组织评议相结合，健全完善考评制度，增强考核的公正性与科学性，建立完整具体并与实际工作相配套的奖惩机制。对先锋作用突出，岗位责任完成好、考核评议结果优秀的党员，采取口头表扬、通报表彰、会议嘉奖、媒体宣传等研激励措施，予以表扬，对不能完成岗位 责任、工作消极、发挥作用差、考核评议结果不合格斩党 员，采取批评教育，取消评先资格、调整责任人等措施予以鞭策，激发党员责任意识和奉献意识。

总之，发挥农村无职党员的先锋模范作用，是衡量党员是否合格的重要标准，也是党员教育管理工作的目标要求。我们要始终坚持和贯彻“三个代表”重要思想，始终保持与时俱进的精神状态，不断提高农村无职党员教育管理水平，不断提高农村党员队伍的整体素质，党员的先进性才能体现，先锋模范作用也才能更充分地发挥，农村各项事业的健康发展才能获得坚强有效的组织保证。