浅谈如何做好新形势下县安全监管工作
习近平总书记指出，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线，要坚持党政同责、一岗双责，实行安全生产一票否决制度。近年来，我县党委、政府牢固树立红线意识，坚守底线思维，强化安全监管，狠抓各项安全生产责任的落实，安全生产各项指标没有超越区、市划定的红线和底线，得到了上级党委、政府的肯定和社会的认可，但我们不能就此而放松监管，目前我县多数生产经营企业仍然存在不少的安全隐患。且一旦发生重大安全事故，不但影响到经济发展和社会的稳定，而且党、政主要负责人和其他责任人将受到一票否决，因此，抓好安全生产既是经济效益，也是政治任务，在此，本人就如何做好新形势下**县安全监管工作，减少安全事故发生问题，浅谈个人的一些见解。
一、我县安全监管工作存在的主要困难和问题
（一）安全监管工作起步晚，违反安全生产乱象大量存在
由于我县安全监管工作起步晚，之前创办的一些企业的生产设施都没有经过有专业资质的部门进行规划设计，布局零乱，厂内生产区、库房、生活区等混为一体；防火间距、耐火等级、消防水源、电力设备等不符合国家的安全标准和行业标准，安全隐患突出。如去年工业园区内的木材加工企业发生的5起火灾事故和其他企业发生的3起人身伤亡事故，都是相关企业没有执行国家安全标准和行业标准留下的隐患造成的。另是部分单位和乡镇受传统政绩观的影响，“重经济效益，轻安全生产”，在招商引资、引进项目时，降低安全生产准入门槛， 对一些企业在立项、建设、准入等过程把关不严，造成违反安全生产乱象大量存在。这些行为既漠视了安全监管部门的执法权威，又给安全生产埋下隐患。
（二）安全监管工作点多面广战线长，存在死角盲点和薄弱环节
我县安全监管工作涉及水陆交通运输、电气火使用、矿山石场开采、烟花爆竹经营、爆炸物品运输使用、生产加工和建筑施工等等生产生活领域，这些都遍布全县城区、乡村，安全监管工作可谓点多面广战线长。因此，安全监管工作容易存在死角盲点和薄弱环节，出现脱管、漏管等鞭长莫及的现象。
（三）安全监管工作对象不积极主动配合，安全隐患生存空间大
一些企业主安全意识淡薄，存心侥幸，对安全生产工作被动应付。一是在传达安全会议精神时，照本宣科，不结合实际解决问题；二是一些私营企业为节约开支，不注重安全设施投入，生产设备陈旧，工作环境恶劣。
三是一些私营企业对安全监管部门监测、检查出来的安全隐患不整改，不排除。四是一些私营企业没有对雇佣的临时工、农民工进行安全生产知识技能培训，而员工们安全意识不强，自我保护能力低，经常出现冒险蛮干、违章作业的现象。这些情况的存在，给生产安全隐患留下了巨大的生存空间，成为发生生产安全事故的源头，2004年，**乡采石工、大山林场伐木工、**砖厂务工人员等在生产活动中因违章操作导致身亡，就是活生生的事例。
（四）安全监管措施不力，工作效果不佳
一是队伍建设滞后。目前，我县安监部门的部分人员还不精通与本职工作相关的法律法规，用法水平低，办案能力差；配备的乡镇水陆交通协管员不是在编人员，对违法载客现象只能教育劝导，没有强制措施权和行政处罚权，监管能力十分有限。二是经费短缺。安监工作经常出城、下乡进行安全生产的明查暗访、宣传教育和知识技能培训等，这就需要不少的经费，而我县财政还处于困难时期，每年的经费预算计划都被取消一部分。因此，安全监管工作因没有充足的经费支撑而大打折扣。三是技术力量不够。由于安全生产监察机构的多数人员是从非执法部门调入，他们对相关的专业知识相对欠缺，对安全隐患的排查仅凭经验，或借助听、看、闻、摸等原始手段开展工作，缺乏现代检测技术手段的帮助，有些安全隐患和违法行为无法及时发现。如粉尘、噪声、空气中易燃气体浓度，氧气含量等，目前我县还无法现场检测出其中的临界值。四是责任心不强。个别安全监管人员进行检查时，走马观花做老好人，对发现的问题不挑明，不指责，没有采取强硬措施督促生产经营单位消除安全隐患；有的只有检查记录，没有对整改内容跟踪复查，对拒不整改的生产经营单位听之任之，众多的监管不力因素造成了我县生产安全监管工作效果不佳。
（五）部门互动不够，安全监管工作势单力薄
安全生产要求“行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管”。在实际工作中，有的部门没有依法履行职责，遇到问题总是把责任往外推，使一些问题久拖不决，使问题由隐患转为事故。如六排镇纳州村几家采石场无证开采和超范围开采问题，县安委会分别下文给国土局和综合执法局，责成两单位给予打击取缔，但国土局以对非法采矿的处罚权已移交综合执法局为由，不予受理。而综合执法局以无法测算超范围开采面积为由，不予查处。目前纳州各采石场非法开采行为仍未受到直接监管部门的查处。又如向阳镇**村砖厂一直存在违法用地、违章建设、无证经营、使用淘汰生产设备、违法用电等违法行为，但相关部门和单位都没有依据各自的职责权限打击取缔，该砖厂一直非法经营，至2014年1月9日砖厂发生了员工死亡事故。相关安全监管部门互动不够，仅由县安监局进行安全监管，这就显得势单力薄，力不从心，效果不好。
（六）安全监管工作公众参与率不高，工作力量不强
一些群众对预防和排除生产安全隐患工作事不关己，漠不关心，发现安全隐患不制止，不举报，甚至将自身置于安全隐患之中。如乘坐面包车问题。虽然面包车的安全性能低，不具备载客条件，但我县目前客运服务只覆盖到乡政府所在地，所以村民外出时，没有自觉拒乘面包车。而安全监管人员面对全县1748多公里的村屯道路的交通安全监管只有自叹力不从心。这也是面包车非法载客屡禁不止的原因。
二、抓好我县安全生产监管工作的措施
（一）加强宣传、培训工作，努力营造良好的安全生产氛围
一是加大安全生产宣传力度。扎实开展安全法律进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进家庭宣传活动，着力提升全民安全文化素质。二是加强生产安全专业培训工作。以安全生产法律法规、安全管理、安全生产技术、事故案例分析等为重点内容，对领导干部、安全监管监察人员、企业职工、农民工等特殊人群进行针对性的专业培训，切实解决安全生产中“不知、不懂、不会”的问题，使广大群众自觉做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不受伤害。
（二）强化源头治理，加大隐患排查整治力度
一是严把安全生产准入关，坚持“谁审批谁负责、谁发证谁负责”的原则，凡是不符合安全标准的生产经营项目一律不予立项。对已生产经营的企业进行全面排查，凡不达标的勒令停产停业整顿，整改不达标的一律不予复产复业。二是加强隐患排查和打非治违力度，继续推进“六打六治”专项行动，坚持每季度一排查、一整治、一督查的安全生产监管制度；加大对水陆交通、木材加工企业、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工、用电防火等重点领域的专项整治力度；完善乡村道路和旅游景区的基础设施建设；设立农村客运公司，规范农村客运秩序；坚持明查暗访和举报奖励制度，采取不打召呼、不发通知、不听汇报、不要陪同、直奔现场方式进行暗访；及时兑现举报奖励，借助外力推动安全生产工作。三是安全监管部门要坚持原则，依法行政，对准入时来自某领导的打招呼和查处时来自大人物的说情一概不予理睬。
（三）坚持依法治安，不断提升安全生产法治水平
负有安全监管职责的部门要把新《安全生产法》的贯彻落实作为一项基础性工作，依照法定的职责和权限，抓好分管行业和领域的安全生产监管，按照“行业主管，各司其职”的原则，明确部门的监管对象，做到底数清，情况明，要学会使用《安全生产法》和相关的政策法规解决安全生产的实际问题。按习总书记提出的“管行业必须管理安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，履行好法律赋予的职责。
（四）健全联合执法长效机制，形成强大的安全监管合力
一是各安全监管部门要在党委、政府的统一领导下，既要各司其职、各负其责，又要共同协调、互相配合，联合开展安全监管工作，形成执法合力。二是建立联席会议制度，多部门经常性地共同研究解决安全监管执法中遇到的困难和问题。三是通过综合整治行动，避免出现交叉、重叠执法和执法真空地带，通过多部门执法的有效互补，加大执法力度，获得更大的执法效果。
（五）强化安全生产责任落实，严格执行安全生产问责规定
一是按“党政同责、一岗双责”要求，强化党政领导的责任，其他领导既要分管业务又要分管业务范围内的安全，彻底纠正领导层和社会上存在的凡安全问题都归安监局、都是分管安全工作领导人责任的错误认识，进而推进“一岗双责”制度化、规范化、长效化。二是严格执行《安全生产法》关于“行业主管部门直接监管，安监部门综合监管，生产经营单位负责人承担主体责任”的规定，各司其职、各负其责。三是坚持安全生产一票否决制，健全各级领导干部和各负有安全监管职责单位的安全生产绩效考评制度和任职免职制度，细化量化各项考核指标，将各项指标完成情况列为评价干部政绩、评定单位等次，实行奖惩和晋升提拔的依据之一。对互相推诿，履职不到位引发安全生产事故的，按《安全生产领域违法违纪政纪处分暂行规定》以予问责，在分管领域内发生重大责任安全生产事故的实行一票否决。
（六）加大安全监管工作经费投入，保证工作卓有成效开展
政府要逐年增加安全监管工作经费的预算，同时还配备相应的检查仪器和设备，不断提高安全监管工作的科技含量，提升科学监管能力，努力避免出现因经费不足而影响监管效率和质量的现象。
（七）以“三严三实”统领安全监管工作，使工作满意度不断上升
安全监管工作一要实，二要严，唯其如此，才能最大限度避免安全生产事故的发生，与安全监管工作相关的领导和从事安全监管工作的人员，都要按照习总书记关于“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的“三严三实”要求自我约束。针对安全监管工作而言，就是要坚信安全监管工作会给大众带来福祉；为安全监管工作正确行使手中权力，不以权谋私，不包庇和袒护违反安全生产的行为；坚持从实际出发谋划安全监管工作，对工作真抓实干，敢于指出隐患，严于督促整改，要以对党对人民高度负责的态度，以万分的努力避免万一事故的发生，不弄虚作假，不欺下瞒上；发扬钉钉子精神，坚持事故原因未查清不放过，事故责任者未处理不放过，群众未受教育不放过，防范措施未落实不放过的原则查处安全生产事故，努力提高社会公众对安全监管工作的满意度。
总之，安全生产工作事关千家万户，事关一个地方的社会稳定和经济发展问题，做好这项工作意义重大而深远，各级领导应予高度重视，认真做好相关工作的决策、部署；从事安全监管工作的人员要绝对服从县委、县人民政府的领导和安排，紧贴生产生活领域，围绕“一城、两县、三乡、四基地”的工作思路开展安全监管工作，要不折不扣地履行职责，要敢于担当，消除不敢抓、不愿抓的思想，克服不会抓、抓不好的困难；甘愿吃苦，乐于奉献，努力解决监管中“虚、怕、懒、软”等问题，发扬“勤、实、铁、严”的精神，切实抓好安全监管工作；各生产经营者和参与人员都要积极配合安全监管工作，自觉维护自身和他人的生命财产安全；全社会都要关心、支持和参与安全生产工作。只有这样，才能促进我县安全生产形势持续稳定好转。
