加强食品安全监管之我见

含瘦肉精的猪肉，含三聚氰胺的婴幼儿奶粉、“地沟油”……近年来，食品安全问题层出不穷，触目惊心。常言道：“民以食为天”。食品安全关系广大人民群众切身利益的重要民生。研究好食品安全监管问题，做好食品安全监管是食品监管部门为老百姓谋福祉的大好事，实事。本文结合实际，就如何加强食品安全提出个人的一些浅见。

一、存在问题

（一）食品安全监管能力受限。在县级没有专门的食品质量检测机构、日常餐饮食品及流通食品的质量问题没能及时鉴定，日常监管只能凭眼看、手摸、鼻闻、询问、快检等手段进行，以此判断食品的质量优劣。只能对简单的食品标志不清，证照不齐或是无证等进行检查识别，无法准确判断食品的质量问题。对于食品添加剂、成分含量是否符合要求，卫生指标是否合格等由于检测试剂无法检测，只能在市场上进行产品抽检，送检测机构进行检验来监督管理，一个品种到结果出来，往返费时费力，最后还达不到效果，不能对不合格食品经营单位或是企业给予及时的处理或处罚，因此，监管能力和手段受到极大的限制。

（二）监管经费保障不足。餐饮服务环节和流通环节食品安全监管点多面广，涉及的产品数多量大，目前的监管经费受预算刚性影响，抽检只能在预算内确定抽检数量进行，抽检产品仅占市场上极少部分产品，根本无法实现多层次全方位覆盖的监管，只能做个别食品质量的检测鉴定，作为样品。

（三）建立两账不能及时到位。食品经营者由于受到年龄和文化程度的限制，法制认识接受能力各不相同，一部分经营者没有自觉履行进货检查验收制度，还有部分经营者是文盲或是半文盲，根本不具备建立进货和销货台账的能力。同时经营者进货品种多样，周转快、时间紧，没能有效的达到100%自觉履行建立“两账”义务。

（四）无账经营难以根除。无照经营监管是一个动态复杂的过程，有些是流动性、临时性的经营者，受传统家庭制约，还有季节性的经营者等，这些对象本身就是社会的弱势群体，在监管过程中要尽可能考虑经营者的利益，考虑监管对象的处境，作为监管单位既要依法行政，又要人性化考虑监管对象的利益，要减少监管过程中的矛盾和纠纷，从而增加了监管的难度。

（五）食品流通经营户分布比较广泛。就目前现状来看，现有的基层食品药品监管人员相对缺乏，要实现对所有范围的食品流通监管动态化，监管能力明显不足。很多位于乡村的食品经营门店，现有的执法监管能力对监管对象的覆盖巡查，只能够保证一月一次。通常是两个人管理着一个乡镇。很多食品经营店也没有固定的营业时间和联系电话，加上交通不便，驾车困难，监管人员力量薄弱导致监管周期拉长，致使对农村季节性经营的流动食品小贩、经营户、等等缺乏有效的监管，这也是不广大农村人民群众饮食用药得不到有效保障，存在饮食用药的安全隐患。

二、整改措施

（一）提高食品监管部门监管技术手段。食品监管部门应增加食品安全监管专业技术机构、编制和专业技术人员及配备快速、高效、简便的检测设备，以改变用眼看、手摸、鼻闻、询问等手段鉴别食品质量的做法，能做到及时准确的判断食品药品的质量问题，为执法和处罚提供依据，确保广大人民群众饮食安全。

（二）全额落实经费保障机制。食品安全关系国计民生和广大人民群众的身体健康和生命安全，在经费保障上应根据工作量、设备购置、设备运行等支出情况，实行合理性预算、严格审查、实报实销、奖惩分明，提高工作的积极性和主动性。

（三）创新两账建立制度。对食品经营者，实行第一责任人的义务，对销售的每一批次产品，要求经营者提供经营资格、产品合格证明、产品标识和记录完整的产品名称、规格、数量、供货时间，联系方式、标明收货人的名称的供货单据，零售经营者妥善保管好以上单据并视作台账，以减轻按品名、分类手工流水账式记录台账的工作量，对于没有文化和年龄较大的经营者来说更实用，以便于更好监管。

（四）大力整治无照经营。坚持以人为本、社会和谐依法行政、加强监管的有机统一，对于无照经营者实行教育为主处罚为辅，督促其规范经营。但对于城乡低保人员、下岗失业人员、农村进城务工人员等，需要从事食品个体经营的，相关政府行政许可部门应该免除所有费用，同时降低准入门槛，减少办事程序，最大限度的减少无证经营的行为。

（五）强化联合执法和加强农村食品卫生法律知识宣传教育工作。联合有关部门，采取标本兼治的措施，进一步深入开展食品专项整治活动；如学校食堂及周边食品经营门店的整治，此项活动的开展必须有教育主管部门的支持，监管中发现的问题才能得到有效的整改。

充分利用新闻媒体和公示栏宣传作用，对非法经营活动及时予以曝光，使其在社会上无法立足。不断提高对新闻宣传的重要性的认识，转变观念，充分发挥新闻媒体和社会舆论的作用，结合人民群众关注的大案要案进行公开揭露和警示教育。定时主动公布当地食品经营状况，接受社会舆论的监督，营造良好食品经营氛围。