地税文化建设的思考

党的十八届三中全会提出：“要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。”可以说文化的力量，已经深深熔铸在我们民族的生命力、创造力和凝聚力之中。地税机关作为政府的职能部门，担负着依法治税、为国聚财的重任，加强地税文化建设，打造地税文化特有形象品牌，丰富地税干部自身的文化内涵，对于全面推进地税部门整体和谐、健康、快速发展具有十分重要的现实意义和指导作用。

因此，如何培育地税文化，推进地税文化建设力度，形成具有特色的地税文化品牌？如何加强先进典型的培养、宣传，树立一批具有代表性、示范性的先进典型，从而激励广大地税干部向榜样看齐，求真务实、勇毅笃行？这些都需要我们地税人认清形势，深入分析，并为长远发展提出规划。在此，作为一名基层地税工作者，谈一点自己的所思所想。

一、基层地税文化建设的现状

1、治税理念发生了巨大变化

治税理念是地税文化的内在核心，是推动税收事业蓬勃发展的指导思想，也是税务人员共同的价值观、行动指南。不得不说，近年来，作为一名基层地税工作者，的确感受到了治税理念的巨大变化。从“收好税、带好队”到“依法治税，从严治队”；从“诚信纳税，利国利民”到“诚信纳税，共建小康社会”；从最初更多的强调税务人员的权利，到把“保障纳税人的权益”写进新《征管法》，再到目前“服务”理念的产生，无不说明税务文化与时俱进的时代特征，每一个治税理念也都鲜明地折射出时代烙印。

2、税务人员行为得到规范

行为规范是税收文化的根本保障，是促进税务人员税收执法和行政管理行为在遵章守纪的内在约束力。近年来，我市基层地税部门行业规范全面出台，对征收、稽查、管理的每一个办税环节都进行了规范。规范的行业纪律、规范的操 作流程本身就是一种行业文化，如监督制度、廉政责任制度、执法过错责任追究制度等，这些都对地税干部行为产生有效的约束与规范作用。

3、税务人员形象有了极大变化

税收形象是税务文化的外在表现，是税收工作作风和精神风貌对社会的全面展现。一支高素质的地税干部队伍来自于长期的建设，良好的形象来自于长期的树立，税务文化的建设来自于长期的积累。如今，地税人员的形象与过去的税务人员形象有了相当大的变化。清正、廉洁、文明、高效的地税形象正在形成。以我所在的望花地税为例，在各级政府组织的行风评议评价活动中，在所有参评的行政单位中，总能够名列前茅，纳税人提到我们的地税人员也会从心理发出称赞。

二、基层地税文化建设中存在的问题

看到成绩的同时，不可否认目前基层地税文化建设还处于一个不断提炼、完善、提高的进程中，其与日益发展的税收形势相比，还有些不适应和滞后性，而这些问题在一定程度上既是地税文化建设逐步深入发展所必然带来的产物，又是它在发展中所不得不面对和加以解决的矛盾的累积。当前，这些问题及产生的原因主要凸现在以下几个方面：

1、对文化建设的理解有局限性

目前，部分基层单位没有深刻地认识到文化建设的深刻内涵，以望花地税为例，多年来一直在文化建设上下工夫，不但设立了各类活动室，并布置了文化展版，还组织开展各类文体活动，全局上下文化建设开展得十分生动。但地税文化的建设只是搞好这些就可以的吗？答案显而易见。目前，在地税系统，从上到下普遍存在对地税文化理解片面的局限性，文化建设内涵和外延的理解还不够清晰，对地税文化及其建设的重要性缺乏正确的认识，误认为开展文艺娱乐活动，地税文化建设就搞好了，这种认识偏离了地税文化建设的本质，片面地强调了物质文化的需求，而勿视了内在的精神文化的需要，没有把地税文化建设提升到一定高度，使地税文化落在了纸上、落在了墙上，就是没有多少落在了心上，以致极大地制约了地税文化的发展。

2、对文化建设认识不到位

目前，地税各基层单位虽然地税文化建设都取得了一定的成效，但是地税文化建设在一定程度上还存在时紧时松、时快时慢、时重时轻的现象。主要是对地税文化建设不知抓什么、如何抓，客观上抓抓停停，缺乏必要的连贯性。有人认为地税文化建设有点务虚，短期成效不大；有人认为地税文化建设深不可测，存在畏难情绪，没有认识到地税文化建设就是宏观的社会和经济在税务领域中的集中反映，是一种独具特色的行业管理文化。

3、对文化建设的重视程度不够

据我观察，在当前的地税文化建设中，地税机关在引导干部职工相互学习、相互促进方面还有待增强。尽管干部职工们努力提高自身素质，但学习的主动性、自觉性还远远不够，这就造成实际效果往往不明显。与此同时，在文化建设方面，各个基层单位投入的人力、财力和物力并不高，而且当文化建设与税收工作发生冲突时，也都是以税收工作为主，习惯性地让文化建设给税收工作让路，有时甚至把已经纳入目标的项目搁置或取消。而这样的做法，在地税系统普遍存在。

由此可见，各级部门对文化建设方面的重视程度还不够。俗话说“上面千条线，下面一根针”，以一个最为明显的角度就可以看出这个问题：在省局或市局，人事处、监察处、教育处和机关党委都是独立部门，各司其职。但在基层单位，人事监察科要同时面向这四个处室，人事监察科的人事配备又必然是让位于征管工作的人事配备的。税务文化建设就是由人事监察科负责的。因此，要保证基层文化建设工作取得实效，就必须真正重视起来，从资金投入、人员配备上适当倾斜，只有这样，才能使各级部门转变观念，把对文化建设视为一项重要工作来抓，取得良好效果。

4、开展文化建设形式墨守成规

在开展文化建设的形式方面，绝大多数基层地税单位采取的形式主要分为文化上墙、开展各类活动和组织培训学习三个方面，尽管收到了一定效果，但仍然存在“千人一面”、“千篇一律”的情况，使得本该五彩缤纷的地税文化略显苍白无力。造成这一情况的主要原因在于，系统内部之间一味地相互借鉴，而造成了文化创新力度不够，没有在文化建设中突出自身的文化个性和文化特色，而是盲目效访照搬兄弟单位地方文化建设的内容，从而导致地税文化的共性大于个性，最终使地税文化显得缺乏生机活力。

5、文化建设停留表面流于形式

地税文化建设还存在流于形式，内涵不能深化的问题。各别单位还只停留在表面上，进行一种走过场的、形式上的和应付工作性质的地税文化建设。地税文化虽然不是直接物化于外的东西，但是它会在一定程度上通过地税人员的言语表达、神情仪态、工作方式等表现出来，形式主义的地税文化建设不仅不能起到其应有的作用，反而会给地税人员造成一定负担，引起大家对地税文化建设的不理解。流于形式的地税文化建设不能深化地税文化内涵，更谈不上充分发挥地税文化对税务工作的推动作用，反而在一定程度上制约了税务工作的开展。

三、加强基层地税部门文化建设的对策

地税文化建设需要与时俱进，体现先进文化的前进方向和要求，要顺应时代要求，把握时代脉搏，按照先进文化的前进方向和要求，加快发展。新时期，针对地税文化现状，应该多方面着手，在秉承多年来地税文化遗传基因的同时，结合税务部门自身特点，独具特色的开展文化建设，从而走出一条适合抚顺地税的文化建设创新之路，使抚顺地税的文化建设放射出时代精神的光彩。

1、全面提升地税干部综合能力

地税文化建设的最终目标是通过文化影响意识、行为，从而反作用于地税工作发展，归根到底文化建设也是一种工作建设，并且服务于地税工作。地税文化当中就应该包含着地税工作能力的内容，也就是说，地税工作能力会通过税务人员的办事作风、能力效率等方面体现出来，这本身就成为一种地税文化。因此，能力建设在地税文化建设中也有着不可或缺的地位。干部教育培训作为加强地税文化建设、提高队伍整体素质的一个重要环节和手段，其作用不容忽视。要运用各种文化手段，以人为本，对干部职工通过各种渠道教育、引导、鼓励和熏陶，培养广大税务干部职工树立有利于税收事业不断发展的群体意识和价值观念，树立各类典型、培育各类尖子人才，作为引领税务文化建设的旗帜和代表。

与此同时，基层地税单位还要尽可能多地走出去，横向联系基层兄弟税务单位，通过采取召开税务理论与实务研讨会；与兄弟基层税务单位开展辩论赛、座谈会、研讨会；根据前沿税务问题、疑难税务问题开展调研等办法，进一步提高税务人员办事严谨、负责的态度，从而推动了地税文化的形成。

2、让雷锋精神成为地税文化的名片

地税部门作为直面群众的服务窗口，政府服务群众的最后一公里，把雷锋精神融入地税文化建设之中是必然的选择。人民群众最信赖雷锋，雷锋在群众中最有公信力，因此要树立地税公信力，就是要像雷锋那样，实实在在为群众做事，让雷锋精神成为地税文化建设的一张名片，一个品牌。结合党的群众路线教育实践活动，把雷锋精神作为地税文化建设的一项重要内容，深入持久地开展下去，用雷锋精神洗涤、净化和感染每一个税务人员的心灵。做到像雷锋同志那样，认真钻研业务；像雷锋同志那样，把群众当成亲人；像雷锋同志那样，全心全意为人民服务。通过人人学雷锋，打造人民满意的税务队伍，进一步提高地税公信力。

3、力促税务队伍清廉文化建设

廉政文化是人们关于廉洁从政的思想、信仰、知识、工作方式和社会评价，是廉洁从政行为在文化和观念上的客观反映。廉政文化建设是社会主义先进文化建设理论和思想的新发展、新探索，其核心价值观是为民、务实、清廉。开展廉政文化建设，建立一支风清气正的队伍，对于身处税收工作一线的地税系统尤为重要。这就需要基层地税部门提高认识，切实把反腐倡廉工作贯穿到税务工作始终，时刻重视廉政文化的建设，给税务干部时刻敲响警钟，让每一位税务人员特别是重点岗位的税务干部有清醒的认识，面临诱惑能够经受住考验。

4、营造典型引路的地税文化氛围

先进典型不仅代表了一个基层税务机关的形象，其正能量的辐射更是地税工作科学发展强有力的助推器，对深化地税职业精神、推动地税工作发展，有着深远而重要的意义。因此，必须注重先进典型的培育，发挥典型引路作用。对于涌现出的行业标兵和典型人物，要充分发挥和利用起来，使之成为整支地税队伍的旗帜，给队伍建设注入了活力。

在地税系统要培养人才，通过开展活动在整个系统内行成比、学、赶、帮、超的氛围，要着力营造有利于地税干部个人健康向上、同事之间协同帮助、部门间良好和谐的人文环境，把先进文化要素与地税干部的内在特质与个人精神目标追求相结合，努力营造浓郁的文化气息。同时，积极传播与时俱进的时代精神，彰显现代文化的力量与魅力，宣传开明开放的新思想，吸收代表先进的新文化，从而陶冶情操，净化心灵，提高修养，用潜移默化的方式培育集体价值，积聚精神力量，使地税文化在上下和谐、健康愉悦、心情愉快的氛围中得到充分体现。

5、依靠纳税人的支持和参与

地税文化建设绝不是地税系统闭门造车就能够搞成功的，地税文化建设必须紧紧依靠广大纳税人的力量，包括利用辖区内的企业资源、学校资源、家庭资源及其他资源建设地税文化，走“共识、共建、共办、共荣、共享”之路，这样既可以解决地税文化建设形式单一的问题，吸他人之长补己之短，同时又能扩大地税影响，提升地税形象，永葆地税文化的生机和活力，此所谓一举多赢。

而种种情况反映出，地税系统的文化建设需要地税部门乃至每一个地税人，积极探索如何走出一条创新之路，切实运用好地税职能，充分发挥地税人的聪明智慧，进一步加强地税文化建设推动地税事业和谐、健康、快速发展，为建设幸福美丽抚顺做出地税人更大的贡献。