当前村级财务管理存在的问题及对策

为了促进农村“三资”管理和村居干部履职尽责，加强村级财务管理工作，维护基层社会稳定，推进社会主义新农村建设，**县审计局近年来积极探索村居干部经济责任审计工作，审计采取送达审计和审计调查的方式进行，全局实行“五统一”，即统一审计方案，统一下达审计通知书，统一审计时间，统一审计报告内容，统一处理口径。从审计的情况看，村级财务工作由于监管等种种原因，还存在着许多需要改进和完善的问题。有的村干部利用监管中的漏洞和认识的偏差，造成违反财经纪律的行为的发生，也有村干部为此受到党政纪处分，仅2013年该县就有17名村干部因违反财经纪律等行为受到开除党籍、撤销职务、党内严重警告等处理。

一、当前村级财务管理存在的问题

1、财务管理不规范。表现形式主要有：（1）收入不入账，体外循环，私设“小金库”。有的村委对部分收入入账，另一部分则由个人掌管，不作为集体经济收入管理，而是进行体外循环，由个人掌管资金的去向及用途，并从中渔利。如该县九集镇丁家营村党支部书记全某将村委会收取的落户费、农户建房办证费、处理村级集体资产收入和上级有关部门扶持的资金，未按规定纳入镇农村“三资”委托代理服务中心统一管理，违反规定设立“账外账”由其直接使用。

（2）财务管理混乱。一是报销手续不规范。作为报销支出票据按财务规定必须由审批人、经办人及证明人签字，才能准予报销。但在村级财务实际操作过程中，有的票据只有审批人，而无经办人、证明人或者有的大额票据只有审批人、经办人而无证明人。有的列支“五保供养”无支出单据，用农村会计服务中心拨款通知单作支出；有的白条支付办公用品、运用、租车费，造成假账、糊涂账，导致部分人从中浑水摸鱼。二是科目运用混乱。有的村将应从“应付福利费”中列支的五保统筹在“管理费用”中列支，将应从“道路建设维护”中列支的修路款在“在建工程”科目中列支；有的将集体资源租赁收入、城乡共建收入、扶持款等直接列入“公积公益金”科目。

（3）资金使用违反财经纪律。有的借用公款或违反规定将公款借给他人，如该县城关镇李家院村财经委员刘某，在任职期间侵占集体资金用于个人支出、挪用村集体资金借用给他人使用；有的将村集体山林以个人名义申报国家退耕还林补贴，将获得的退耕还林补贴资金不进村财务帐，直接用于村级招待费支出等等。

（4）费用列支不合法。主要是违反村级“零招待”规定，有的为了掩盖公款吃喝支出，从公积公益金、道路建设维护、其他支出中列支招待费；有的动歪脑筋将招待费支出改头换面，变成钢筋、水泥、沙等发票；有的甚至用白条列支。

2、农村理财组织履行职责不到位。村民主理财小组在村级支出的审签中占有重要地位。但是，在实际工作中，有的村民主理财监督小组形同虚设，主要干部兼任小组长，自批自监督；有的是老好人，见票盖章都通过；有的村民主理财小组不能发挥监督作用，所有票据都盖上“民主理财小组”公章；有的村民主理财小组人员素质低，与村干部唱反调，村里合法合理开支都通不过，工作越位，把审核权变成了审批权。

3、财务公开不到位。一些村组织将财务公开形式化，或是公开不规范，在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于重大支出项目没有专项公布，让群众是“雾里看花”；有的村财务公开后没有召开村民代表会议或村民会议，听取群众的意见，群众有质疑的没有给予解答释疑。

4、村账镇管制度流于形式。村账镇管的工作一般由镇财政所负责，镇财政所是最后也是最有效的一道审核关口。但由于存在以下问题，使得村账镇管制流于形式，管理不到位。（1）镇财政所会计人员业务量大，对各村情况了解有限，不能及时掌握各村账务财务动态，给村出纳人员出借、挪用公款有可乘之机。（2）由于人员、经费等原因，使得镇财政所工作中只是将村级上报的收支整理后分类记账、编报表，成了村里的记账员，财务管理职能严重弱化。（3）有些镇财政所人员原则性和责任性不强，存在重记账轻管理，只审凭证，不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭条得以记账。

二、做好村级财务管理工作的对策与建议

当前村级财务管理中存在的问题，既有村干部法制观念淡薄、自律意识不强、宗旨意识不牢、职业道德缺失等因素，同时也有镇政府主管部门监督不力，财政所代管人员没有发挥“监管”职能等多种原因造成的。

1、强化思想教育，提高村干部的廉洁自律意识和法纪意识。地方党委、政府要把廉政建设和财经纪律作为对村干部的教育的重中之中，通过广泛开展党的宗旨教育、传统教育、财经政策法规教育和廉政警示教育，切实解决他们思想和观念上存在的问题，不断增强他们的宗旨意识、大局意识和服务意识，督促他们自觉做到清正廉洁，遵纪守法。

2、加强监督管理，健全对“村官”权力的监督制约机制。一要从基础管理上求规范。农村财务管理部门要严格规定工作流程、业务办理程序、财务结算日期、支出额度审核权限等事项，建立健全各项规章制度，把业务基础工作抓细抓实。二要从监督约束上求规范。镇农村财务管理部门要切实履行职责，逐笔审核原始单据，监管财务收支，对不合理、不合法的票据坚决不予入账，对未经村民理财小组审核的票据坚决不予入账，对不按规定报账、集体财务管理混乱的，要及时向领导汇报，以便于堵塞漏洞，防患于未然；要严格规范村级资产管理、合同管理，防止集体资产流失。

3、充分发挥村民理财小组的职能作用。村民理财小组在村账镇管制度中起着至关重要的作用，要充分调动村民理财小组的积极性，增强其责任心，保证其认真履行职责，严格审核财务账目，行使对本村财务审议、监督和检查的权利。要加强对村理财小组履行职责的督查，其组成人员要严格实行任期制，保持其独立性，使村民理财小组的职责能够得到充分的发挥。

4、加强对基层财务人员的培训和管理，切实提高财务人员的业务水平。财政部门要定期或不定期对村会计、村民理财小组成员、代理会计、资金会计进行相关业务培训，对新任用的村会计和经管办工作人员，还应进行相应的岗前培训，不断提高其整体素质和业务能力。

5、加大村级政务公开力度。要将村级财务公开制度化、规范化、经常化落到实处，年度财务预决算，专项资金来源、使用和结余情况以及群众关心的其他热点事项必须随时公开；除对国家有关法律法规和政策明确要求公开事项外，对群众最关心、最直接、最现实的利益问题也要公开，对重大的财务活动，应及时专项逐笔公开明细账目。通过财务公开工作，有效促进村级民主管理。

6、坚持惩防并举，营造打击和预防“村官”腐败的良好氛围。纪检监察、检察、审计机关要重视群众的举报、上访，充分运用自身的工作优势，采取有力措施，进一步加大预防村官职务犯罪的工作力度，营造反腐倡廉的良好氛围。