浅谈基层审计工作发展存在的问题和对策
近年来，随着形势的发展,审计工作的地位和作用逐步提高，社会对审计工作的期望值越来越高。但面对新形势，基层审计机关队伍建设中面临着诸多困难和问题，严重制约了审计事业科学发展，这些问题需要尽快克服和解决。
一、审计工作及干部队伍建设发展面临的主要困难和问题
（一）审计执法的环境不优。主要表现为审计“四大难题”仍然一定程度存在。一是少数被审计单位抵制审计。认为“审计就是查帐”，就是“找问题”、“挑刺”，对审计“免疫系统”功能认识不足，对审计工作存在一定的抵触情绪。二是基层审计的独立性受到一定影响。按照现行的行政管理体制，基层审计机关同属地方政府领导，也需要其他部门的理解、配合和支持，因此，在对一些涉及违纪违规问题审计执法时往往会受到一些干预和掣肘，一些审计执法工作也只得随着变通；三是由于地方财政负担较重，县市审计机关部分正常的审计工作经费未全额纳入财政预算，往往需要以执收执罚创收的方式来解决经费不足的问题，这在一定程度上也给审计工作造成了被动。四是审计的威慑力不足。长期以来由于审计结果公开力度不够，审计回访组织体系和制度不健全，审计整改和审计问责阻力较大，造成被审对象对审计工作认识不到位，重视程度不高，审计决定落实不积极，使审计的威慑力大打折扣。
（二）审计队伍活力不够。一是复合型人才少。长期以来，在人们的思维定势中审计工作以财务、会计等专业知识为基础，审计机关工作人员有90%是财会类专业出身。随着审计监督和服务领域的不断拓展，审计工作还涉及到宏观经济研究、工程管理、社会服务、绩效评估、计算机技术推广应用等各相关专业，符合新型审计工作急需的既具备审计查核能力，又具备分析研究能力、绩效评估技术、文字综合表达能力、开拓创新能力、计算机运用能力、现代管理能力、统筹协调能力的高素质复合型人才太少，影响了审计建设性作用的广泛发挥。二是缺乏有效激励手段。由于工作的专业性和特殊性，在现行干部人事制度下，审计干部交流进出困难，大部分审计干部在审计系统是出生入死，但由于职级待遇职数限制，部分干部解决级别待遇十分困难。同时，由于审计工作的监督和表率性质，各类奖励补助都非常严格和规范，审计干部的收入和付出的劳动不成比例，都较为清贫，导致少数年龄较大的审计干部归属感、成就感缺失，工作动力不足，心生怨气和不平。三是补充高素质人才困难。由于处在基层机关或经济欠发达地区，升职空间和薪资待遇有限，基层审计机关招考的公务员，大部分都是二、三类大学毕业生，很难招录到重点大学毕业的高素质的财经审计类、投资建设类、计算机信息类专业人才。虽然新招录的公务员也很优秀，但思维、视野、悟性和理念，跟名牌大学生相比，还是有一定的差距。
（三）审计力量不足，影响了审计质量的持续提升。各级基层审计机关均存在人员少任务重的突出矛盾，大多数审计业务人员长期处于超负荷工作状态，审计干部身心压力较大，少数干部甚至长期处于颈椎、腰椎等病痛折磨和失眠、眩晕、神经衰弱等亚健康状态。如：随州市曾都区审计局现仅有编制13人，而一线审计人员仅6人，而其今年安排的审计项目多达60余项，很显然，力量的不足，将直接导致对审计质量控制的薄弱。同时，审计人才储备不够。除随县审计局外，全市其他各级审计机关，审计队伍里中老年干部比率依然较高，审计人员的初始文凭相对较低，知识专业结构单一，审计技术手段落后，在开展信息化要求较高的审计项目时，往往力不从心。
（四）审计干部队伍专业化程度不高。一是在基层审计机关领导班子任免工作上，虽然设置了一些专业条件约束和上级审计机关考察审批的要求，但在实际操作上，并没有严格把握，往往流于形式，导致少数领导干部缺乏必要的专业素养，不能较好的引领和驾驭审计工作。二是在基层审计机关领导干部培训工作上，一方面是培训次数较少。审计署每年主要组织了新任局长培训班，但后续的对审计机关领导干部开展审计工作发展规律和形势分析的研讨培训教育不多。另一方面是培训覆盖面较窄。很多培训工作主要针对一把手，而针对副职领导的培训明显不足。三是在审计干部的培训上，存在重业务技能培训，轻审计管理技能、综合调研和成果开发技能培训的现象。同时，由于审计任务重、时间紧，大部分审计人员学习时间不足，学习状态不佳，复合能力提升不快。尤其是随州大部分审计干部人过中年，精神状态、记忆力和接受能力都在自然减退，计算机基础、综合知识结构较为薄弱，进步提升较为困难。
二、强化审计干部队伍建设发展的意见建议
（一）加强领导班子建设，打造战斗堡垒。一方面，各级审计机关领导班子要以身作侧。带头廉洁自律，严格遵守党纪政纪和“二十不准”审计纪律，自觉抵制拜金主义、享乐主义等腐朽思想的侵蚀，自觉接受群众监督；带头改进作风，深入基层和一线调研和带班审计，为基层审计机关和一线审计干部排忧解难；带头坚持民主集中制，切实增强班子的凝聚力、战斗力。另一方面，上级审计机关要着力抓好对基层审计机关领导班子选配的工作的指导和把关，确保把能力水平强、专业素养高的干部选配到审计领导岗位。同时，进一步加大对审计机关领导的培训教育力度，丰富培训教育内容，扩大培训覆盖范围，确保审计领导干部能够紧跟形势需要，引领事业发展。
（二）加强审计队伍建设，打造审计铁军。一是大力加强审计文化建设。以社会主义核心价值观教育为核心，把事业、原则、感情有机地结合起来，凝聚审计干部共识，培养对审计事业的认同感和归属感。二是加强精神文明建设。深入开展文明审计活动，强化文明审计意识，大力倡导科学、文明、健康的生活方式，提高全体审计人员的文明素质，推动文明审计向审计文明纵深发展。三是大力加强思想作风建设。大力弘扬“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，不断提高审计队伍的思想道德素养。加大系统先进模范人物选树和宣传力度，充分发挥先进典型的示范带动作用，营造比学赶超、奋勇争先、争创一流的工作氛围。四是不断加强干部能力建设。大力推进学习型机关和党组织建设，加大干部培训力度，努力建设审计专业领军人才、业务骨干人才和复合型审计人才队伍。五是大力推动审计干部成长成才。积极开展审计干部轮岗、上派下挂锻炼，提高审计干部的综合素质。积极争取市委市政府重视支持，通过公务员招考、选调，改善审计干部队伍知识结构和年龄结构。坚持选贤任能原则，推行竞争上岗，不断健全有利于人才成长的激励机制。
（三）优化责任目标考核，激发干部活力。坚持以人为本，以审计干部能力席位标准建设为依托，进一步创新和发展基层审计机关的文化建设、组织建设、制度建设、培训体系建设和文明作风建设的创建载体和内涵，不断强化提升审计干部的政治业务素质，不断坚持弘扬新风正气，不断将审计文化建设与审计各项工作有机结合，最大限度的提高审计机关现有资源的运行效能，调动现有审计干部职工的积极性和创造力。进一步修订完善《综合量化考核办法》、《审计干部工作绩效评价管理办法》等制度，构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的管理机制，切实做到以绩论效，激发审计干部干成事的热情。
（四）推进审计统筹和公开，营造良好审计工作环境。从全省层面，统筹抓好基层基础审计工作，着力做到工作一盘棋、保障一体化、服务一条龙。全面统筹各地各级审计项目年度计划和跟踪管理。根据各地经济社会发展需求和审计工作实际，按照分工明确、合作具体、应审尽审、确保质量、互为借鉴、各有侧重的原则的统一安排各地独立审计项目和系统性、综合性的审计项目计划，并进行统一的跟踪问效和进度控制，保证质量效益。加大审计宣传力度，引入社会舆论监督，扩大审计影响力。通过报刊、网络、纪录片及机关门户网站等途径，将审计法律法规、审计机关职能权限、审计流程、审计结果等阳光公开，尤其要加大社会热点、焦点、难点和民生等问题审计情况的公开力度，扩大群众知情权，让人们充分认识审计，参与评议审计结果，参与监督审计整改，参与改善审计执法环境，也让广大审计干部交流审计工作经验。从而，促使被审计对象认真配合审计、反省问题、落实审计意见建议，更好地履行自身职责，不断扩大审计工作的社会影响力和社会公信度。
