新形势下加强农村基层党组织建设的实践与思考

近年来，**县探索实践了“协会、支部建在产业链，党员、致富能人聚在产业链，产、销农民富在产业链”的“三链”建设机制，按照作用相同、行业相近、地域相邻、有利于发挥党员作用的原则，从而改变了农村基层党组织单纯按地域设置的传统模式，形成了以村党（总）支部为主体、产业党支部为骨干、专业党小组为基础的农村基层党组织新构架，有效聚集了同一产业链上党员、致富能人的优势资源，使基层党组织更加有效地深入到帮民致富的产业活动中，促进了农村产业发展和农民增收，实现了农村党的建设与经济发展的有机结合，也为新形势下如何加强农村基层党组织建设带来了深刻的启示：

一、新形势下加强农村基层党组织建设，必须创新农村基层党组织设置模式。随着市场经济的发展和农业产业化的推进，农业和农村经济结构不断优化升级，农民生产经营的自主性日益增强，合作的范围和内容逐渐扩大，跨地区、跨行业多种形式的农民专业合作经济组织不断涌现，农民党员在产业间转移和地区间流动日益频繁，离土离乡、经商务工的农民党员越来越多，使这一部分率先进入产业链条、流通领域和民工队伍的农村党员教育管理出现了空档。这就要求农村基层党组织必须及时调整原有按地域设置党组织的布局和仅仅依靠行政手段开展工作的传统方式，扩大党在农村工作的覆盖面，提高基层党组织和党员服务群众的能力和水平。“三链”建设的实施有效破解了这一难题。在党组织设置过程中，对于生产规模较大、覆盖地域较广的马铃薯等主导产业，由农业主管部门党委牵头，跨乡镇组建协会党支部，各乡镇下设党小组；对于一些产业发展基础较好、有一定规模或特色的乡镇，由乡镇党委牵头，跨村组建协会党支部，形成专业乡镇、专业村的格局；对于党员人数达50人以上、经济发展好的村，将村党支部升格为村党总支部，按产业特点设置产业党支部和分类党小组，从而实现了党组织设置由地域型向功能型的转变，为党组织提高领导发展地方经济的能力提供了组织保证。特别是产业党组织根据党员的不同类型，把培植产业、发展产业、技术介绍、经验交流等内容纳入学习之中，使党员的教育更加贴近农民的生产实际和切身利益，形成了党员教育管理以党员所在地产业党组织为主，居住地党组织配合的党员双重管理的新模式，增强了党员教育管理的有效性，加强了党对农村各个领域和各种组织的管理和服务，提高了党在农村的执政基础。

二、新形势下加强农村基层党组织建设，必须探索基层党组织和党员体现先进性的有效载体。长期以来，由于农村贫困地区党建工作的滞后与经济发展的落后，造成党员作用发挥难、党性实践活动难、发展党员难和党支部战斗堡垒作用发挥难的“四难”问题。其实质是没有把社会主义市场经济体制的建立与农村基层组织建设相统一，没有从计划经济体制下的基层党建模式中转变过来，没有真正认识到党员先进性要体现时代性、把握规律性和富于创造性，致使党在农村的合法性、有效性资源不断流失，既损害了党的形象，又制约了农村经济社会的全面进步。“三链”建设就在于把农村基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先进性与是否能够带领群众共同创造物质财富和精神财富有机地结合起来。产业党支部根据农村产业发展的需要和党员、致富能人的特长，把活跃在不同产业的党员和致富带头人优化组合到相关产业党支部和协会中，让其在产业发展中挑大梁、占主体、当先锋，为广大党员发挥先锋模范作用搭建了平台。他们凭借自身的技术和经验，把农民组织起来开展技术交流、技术培训和技物结合等服务活动，而且还以专业技术为纽带，同大专院校、科研单位建立了广泛的联系与合作，组织农民示范、引进新技术、新品种，使最新的农业科技成果以最便捷的方式、最低的成本、最高效的途径传递到农民手中，有效解决了农业生产组织形式的变化与农村基层组织建设不相适应的问题，不仅凝聚了民心，而且推动了基层组织建设、保持共产党员先进性与农村市场经济发展的紧密结合。并通过有针对性地开展党员帮、干部扶、能人带和“双向培养”，使符合条件的致富带头人加入了党组织，使党性观念强、综合素质好的党员成为致富带头人，使产业中的优秀党员致富带头人成为村干部，从而实现了党员与致富能人的“双向互动”，解决了部分党员游离于先进生产力、致富能人游离于基层党组织的问题。实践证明，“三链”建设是新时期加强农村基层组织建设的一种有效载体，是对“三级联创”和“双培双带”内容的丰富和延伸，将党员、致富带头人、农民群众和基层党组织联合成一个共兴共富的关系链，实现了农村基层党组织和党员先进性与发展先进生产力、发展先进文化、实现人民群众根本利益的有机融合。

三、新形势下加强农村基层党组织建设，必须改进工作方式。农村基层党组织是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。在新的历史条件下，农村基层党组织的领导核心作用，不仅要体现在对党员干部队伍的教育管理上，更要体现在适应农村经济社会发展的需要，成为贯彻落实“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者的能力上。面对这种形势，农村基层党组织必须改革和完善对农村工作特别是农村经济工作的领导方式，切实从对农民具体生产活动的直接指挥中解脱出来，尽量减少不必要的行政干预，而要将重点放在创造发展条件和保障服务上来。“三链”建设就是符合这种职能转换的有效形式，产业党支部的建立，极大地调动了农村基层党组织引导群众发展主导产业的热情，找到了带领群众发展致富的新思路，通过依靠具体可操作的示范引导、靠和风细雨式的说服教育、靠细致周到的服务，引导、支持和帮助农民专业协会组织及农民群众解决农村产业发展中的困难和问题，在一定程度上把握了新时期农村工作的主动权，增强了工作的示范性和直观性，使基层党组织和党员干部的工作方式实现了由管理型向服务型、工作范围由专抓一方向专抓一业、工作模式由包片包村向包产业包项目的转变。这是用实际行动实践着“三个代表”重要思想，既体现了以人为本、取信于民的执政理念，又展示出了新时期基层党组织的活力。

四、新形势下加强农村基层党组织建设，必须维护好农民群众的根本利益。农民增收问题是当前“三农”问题的核心,是社会主义新农村建设的基本点和出发点,千方百计增加农民收入,是带根本性、全局性、政治性的问题,要解决这一问题,必须发挥基层党组织和党员的作用,把产业做大做强，让农民得到实惠。“三链”建设实施过程中，通过充分发挥党组织的政治优势与专业协会的经济优势，把分散的农民组织起来，大大提高了农民的组织化程度，有效地降低了生产、交易成本，减少了风险，从机制上保证了农民的增收。这种模式实质上就是农村经营机制的一种创新，使“两新”组织拥有的信息、技术、专业人才等经营管理优势与党组织具有的动员组织千家万户集中力量办大事的政治优势实现最佳配置，有效弥补了政府职能转变慢、市场经济发展快以及社会化服务滞后的缺陷，解决了千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾，办成了单家独户办不了，基层组织统不了和政府部门包不了的事情，避免了生产的无序性和竞争的盲目性，提高了农民在市场竞争中的主体地位，初步建立了农民收入持续稳定增长的长效机制，拓展了农民的增收渠道，具有广泛的适用性和旺盛的生命力。