提升基层组织服务能力的思考
当前，基层各党组织深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，全面夯实基层党建工作基础，以深化党建工作为引领加快群众增收致富步伐。但是，与2020年全面建成小康社会及群众要求相比。基层党组织在联系和服务群众方面还存在诸多问题亟待解决。以**镇为例，基层党组织在服务群众方面作用发挥还有待提高。
一、我镇服务型组织建设的思考
**镇位于**县西北角，距县城51公里，总面积232平方公里。辖8个行政村,1个居委会，42个村民小组，1826户7244人，其中**群众178户769人，是中国西北最大的苗民聚居地。镇党委下辖14个党支部，有党员301名。其中机关支部2个，党员31名；农村支部9个，党员260名；产业协会支部3个，党员10名。今年以来，镇党委以开展基层组织建设提升年为抓手，通过落实党建责任，创新工作载体，夯实基层基础，营造舆论氛围，全面推进基层党组织建设，实现了基层党组织晋位升级，为全镇经济社会发展提供了有力的组织保证。
（一）将党员素质提升与组织制度建设相结合，努力提升基层党组织服务群众的水平。一是以党员干部现代远程教育为平台，从教育培训入手，全面提高基层党员尤其是村党支部成员的思想政治素质和抓党建本领，不断增强他们带领村民致富的本领；二是坚持以健全农村基层党组织制度为根本，建立健全了党建工作目标制度、党员教育治理制度、党组织生活制度、村务和政务公开、民主治理制度等一系列基层党建工作制度，进一步完善了党的民主集中制，规范了基层党组织和党员的行为，使基层党组织建设及服务群众能力有了较大提高。
（二）将抓党建与抓发展相结合，全面推动各项经济社会事业发展。一是结合各村实际制定了“一村一品”发展规划，根据“企业＋基地+农户”的模式大力发展大黄种植，白山羊、生猪、野山鸡养殖，魔芋栽植及**文化旅游等特色产业，积极推进农民专业合作社的建立；二是积极争取、筹集资金，加强通村公路、桥梁、文化场所等基础设施建设，进一步改善群众生活环境；三是积极联系市县农、林、牧、旅游等部门的技术专家来镇开展技术培训，创新设立“田间课堂”，大力向群众传授农作物种植、畜牧养殖、经营管理等专业技能，全方位全天候提供技术咨询和辅导。
（三）将“升级晋档，科学发展”活动与“结对帮扶”工作相结合，大力加强村级党组织建设。充分利用省发改委“两联一包”，省市县相关部门结对帮扶、为在册贫困村下派第一书记等契机，结合村级党组织“升级晋档，科学发展”活动开展，镇党委决定选派业务政治素质高、业务能力强的党员干部长期驻村指导后进村整顿，下派第一书记和党建指导员，从加强村“两委”班子建设，到制定本村发展规划，全方位开展帮扶工作，切实解民忧、解民怨、解民困。针对所帮扶村基层党建工作存在的突出问题，通过组织召开各类座谈会、民主生活会，为党员干部讲党课，开展主题党日活动等形式，统一党员干部思想认识，增强了“两委会”班子的团结与活力。同时，针对所帮扶村经济发展中存在的制约瓶颈，在深入调查研究的基础上，理清本村发展思路，帮助培育本村发展主导产业，明晰帮扶措施，落实帮扶责任，积极带领群众增收致富。
二、当前基层服务型组织建设存在的问题及原因
（一）存在的问题
1、少数党员干部理想信念淡薄，服务群众能力不强。 少数基层党组织一提到服务群众，总是先向上级提要求、讲条件、要经费，而没有把群众利益摆在首位。少数党员宗旨意识和理想信念弱化，对理论培训、思想教育不重视，全心全意为民服务的宗旨意识没有入脑入心，导致服务意识不强，党员意识有所退化，甚至把自己混同于一般群众，只顾个人小家庭，对集体的事不管不问。少数党员存在以权谋私心里，上级给的优惠帮扶政策不是给最需要的人，而是按与其的亲疏远近，关系好坏来定。极个别者甚至侵吞上级给的扶贫、救济款项。部分党员干部对党的各项方针政策、惠民政策了解不透、把握不全，无法解答群众的来访咨询。部分窗口服务单位业务能力不熟，不能高质、高效的为群众提供优质服务。这些都给基层党组织建设工作提出了新的挑战。
2、个别基层党组织生活不健全，组织制度得不到很好落实。部分村级党支部“三会一课”组织活动没有坚持，党建创新活动走过场，存在活动次数少、间隔周期长等现象，这严重影响和制约了基层党组织建设的顺利开展。还有部分党支部班子不团结，尤其是个别村两委班子严重不协调，各唱各的调，甚至互相拆台，使党在农村的路线、方针、政策不能得到有效的贯彻和落实，损害了党组织和党员队伍在群众中的形象。
3、部分基层组织班子事业心不强、目标责任不明的现象依然存在。基层党组织是农村各项工作的基础，肩负着贯彻党的路线方针政策的重要职责，直接关系到村级经济发展和群众稳定。个别党支部成员尤其是支部书记事业心不强，素质能力较差，加上责任目标不明，没有树立起干好党的事业、做好群众工作的事业心和责任感，政治上不思进取，工作上被动应付，没有干一番事业的精神，班子弱化，工作散漫，上边政策不清，下边情况不明，“带头致富、带领致富”更无从谈起，党员群众对这样的干部极不满意。
4、一些基层党组织服务群众方式不当，工作落实不力。有的党支部不能把上级布置的党建工作任务作为推动工作的动力及有利条件，反而当成工作负担。把开展组织活动仅限于传达上级文件和中心精神、读书读报、简单应付，部分村级党组织为了应付检查，开会走过场，档案资料不真实，以文件形式落实服务工作的现象未完全根除。不能把开展活动与本村的改革与发展有机结合起来深入讨论，而是将将服务群众的形式拘泥于走访查看或节庆慰问，对群众直接给与物质帮助的较多，提供技术支持、帮助拟定产业发展、制定增收项目和身心健康方面关注度少，使服务群众的作用发挥不明显，解决实际问题不理想。有的党支部组织活动变成了业务工作会，失去了应有的政治性、思想性和严肃性，对党员的思想动态过问较少，思想教育的方法很少采用。
（二）产生问题的原因
1、基层党员教育跟不上，致使农村党组织的凝聚力大大下降。市场经济对基层党员尤其是农民党员的思想价值观念和道德文化水准，产生了一些负面影响，特别是少数富裕起来的党员集体观念淡薄，精神生活空虚，加之许多基层党组织民主生活会基本开成了工作会，缺乏有效的批评与自我批评，致使基层党组织缺乏思想和信念上的凝聚力，造成党支部人心涣散。部分党组织和党员思想层面认识不够，没有真正抓牢为民服务的思想根基，对实用技能和服务手段的培训力度不够，导致部分村党组织书记文化偏低、年龄偏高、思想落后，示范带头作用难以得到有效的发挥；有些年轻党员虽然在理论水平、文化素质、技术能力和生机活力等方面占有优势，但这部分党员流动性强，在贯彻落实惠民政策时心有余而力不足。同时，受年度各项考核指标的影响，部分党组织将工作重心放在日常具体事务上，对开展群众服务工作不重视，没有合理兼顾。
2、服务群众制度不健全，制约了农村党组织战斗力的发挥。服务群众项目缺乏有效的制度运转，部分党组织为了搞创新而抛弃原有的服务机制，在推行过程中又忽视了两项制度的衔接，导致很多好的服务机制成为“过眼云烟”，而新推出的服务创新项目往往又“换汤不换药”或矫枉过正，群众反而不知道“困难咋解决，问题找谁办”，造成农村基层党组织缺乏活力，难以形成有效的战斗力。
3、村干部待遇偏低，制约了党员干部服务群众的积极性。“上面千条线，下面一根针”，农村干部承担大量的工作，而所得的报酬却偏低。近年来虽然多次提高村干部的待遇，但随着物价的上涨，工资涨幅明显偏慢，待遇低在很大程度上影响了村干部的工作积极性。另外，由于待遇低，许多农村优秀青年宁可外出打工，也不愿在家给村里干工作，这同时也给农村入党积极分子的培养教育工作增加了很大的难度，出现了党员难发展，村组干部难选的局面。
4、农村集体经济实力薄弱，制约了许多农村重要工作的开展。由于集体经济相对贫困，党支部缺乏带领群众脱贫致富的必要物质条件，修桥、铺路等社会公益事业无力去办。加之支部带领群众致富的本领不强，难以为群众办实事，不但致使许多重要工作难以开展，也造成党组织在群众中的威信大受影响。这一点在自然条件差，人口稀少且居住分散的村表现得尤为突出。
5、服务群众的问责未落实,导致基层党组织工作大打折扣。对于出台的各项服务政策，检验方式方法过于单一，对事件的办结情况、群众的满意度调查，大部分还停留在查看档案、收集资料、汇报测评层面，对落实情况的督导工作也是选取几个点走一走、看一看，没有普遍调研，发现问题只是责令其整改，没有形成刚性约束，导致个别基层党组织有蒙混过关的现象。
三、提升基层组织服务能力的对策
（一）坚定理想信念，强化服务意识。习近平总书记强调，群众路线始终是我们党治国理政的生命线。基层服务型党组织是为服务而生，为服务而建、为服务而存，提高基层党组织的服务能力，首先要匡正服务理念，将宗旨意识、群众观念在理论上内化于心，在实践中外化于行，从而增强基层党组织的战斗力和凝聚力。要利用“三严三实”活动开展加强基层党组织宗旨意识教育，促进各级党组织和党员干部由“服务上级”向“服务基层”转变，由“被动参与”向“主动服务”的转变，彻底消除部分党组织认为开展服务是“负担”的思想，切实把群众的需求作为工作的出发点和落脚点，从群众中汲取智慧和力量，形成“服务全参与、成果大家享”的局面。
（二）配强班子，强化党员干部做风建设。村级党组织服务群众到不到位，关键还是看村班子和带头人。一是拓宽党组织书记选任渠道，采取上级选派、跟踪培养、群众推荐、上挂锻炼等方式，注重从有一定知识水平和专业特长的退伍军人、大学毕业生、致富带头人、产业发展大户、创业成功回乡人士中选拨优秀人才充实到基层党组织班子，为基层党组织服务群众筑牢战斗堡垒。二是加强经济、科学、法律等知识的培训，强化党的基本理论、基本路线和宗旨意识的教育引导，提升党组织队伍的服务能力和政治理论水平。同时，以“三严三实”专题教育和村党组织书记联述联评为契机，在走访群众中思考发展方向，在查摆问题中推动工作，进一步改进工作作风，提升服务水平。三是围绕强化宗旨意识和党员意识，认真开展设岗定责、党员承诺制、评星定级、党员双评议和“赛时间比业绩争做服务群众好干部”活动，教育引导党员保持先进性和纯洁性，密切联系群众，主动服务群众。
（三）丰富载体，强化基层组织阵地建设。一要搞好服务场所建设。加大基层党组织办公活动场所、文化活动场所、村图书室、村卫生室等基础性设施建设投入，充分拓展其综合服务功能，满足党员干部办公活动，群众娱乐、学习、就医等需求；二要完善农村便民服务体系。把服务群众落实到党员的日常行为和经常性活动中，为群众提供“一站式”、“零距离”、“一条龙”的各种全程代办服务，让群众始终感到党组织在身边、党员服务在身边；三要完善为民服务制度。针对服务需求的多样化，分类别、分领域设计服务载体。开展下访寻问题、进村解难题、民事代办、结队帮扶、结对认亲等活动，继续推行“四议两公开”、“民情报告制”等工作法；机关党组织开展机关干部“走基层”、党组织和党员“双报到”、党代表到辖区联系服务群众等活动；四是以连心共建、结对帮扶为抓手，精准致贫原因，精准帮扶项目和帮扶模式，精准帮扶措施，通过兜底保障全覆盖、基础设施补短板、产业培育强支撑、教育培训拔穷根、易地搬迁挪穷窝、医疗救助保健康六大举措，实施精准扶贫，确保实现省委省政府提出的2018年底全部脱贫目标如期实现。
（四）提高经费投入，健全干部激励保障机制。坚持把服务群众作为加强基层党建工作的着力点，持续加大投入，不断加强基层基础建设，切实保障基层党组织有钱办事、有人办事、有地方办事。按照《**县村级党组织活动经费管理使用办法》及时落实村级党组织活动经费。根据《**县关于提高村级组织办公经费和规范村干部补贴的实施意见》，全面兑现落实村干部工资待遇，提高村干部工作积极性，促使他们能安心处理村级事务，进一步激活农村基层党组织的“神经末梢”。同时，从政治、工作、生活上关心爱护村“两委”党员干部，积极鼓励他们利用优惠政策优势，参加从基层干部中考录公务员和事业单位工作人员考试，拓宽事业发展渠道，从而激发服务群众的动力活力，让他们在政治上有盼头、工作上有劲头。另外，对为村级事业发展作出贡献的老党员、老干部，在评先选优、工资待遇、退休保障方面要给予更多的优惠、奖励，使他们能安心工作，专心为村集体付出。
（五）搞好考评，做好“两委”干部监督引导工作。加强基层党组织建设，责任在党委，核心在制度，关键靠落实。一要健全基层党员干部岗位目标责任制。从支部书记到村两委成员，都要明确各自的目标任务和岗位职责，使“两委”成员在工作中人人头上有任务，个个肩上有压力；二要量化奖惩机制。根据各支部和两委成员的年度目标任务承诺、岗位责任目标完成情况，对农村党员干部服务群众日常表现和作用发挥进行量化考核，对于考核不合格的党员，要落实不合格党员的处置办法，真正做到服务群众有激情、庸散懒惰有警惩；三要加强舆论引导。充分利用报刊、电视、网络、广播等宣传阵地，加强理想信念教育，大力宣传优秀农村基层党组织服务群众能力建设的典型事例，唤醒“两委”党员干部的服务意识，为农村经济社会事业的发展提供强有力的舆论引导和支持。
