关于妇女创业政策支持的思考研究

今年，**市本级以及**、**、**被认定为省级创业型城市。**从2012年起启动省级创业型城市创建工作，按照创业型城市考核的65项指标，出台了一系列政策。这些政策在一定程度上对妇女创业提供了一些帮助，推动**妇女创业活动取得了发展与进步。但是面对创业的实际困难以及创业妇女个体的需求，这些创业政策依然存在不足和需要改进的地方。本文着力对**市妇女创业政策支持进行分析研究。

一、**市妇女创业的政策分析

**市的创业政策中，涉及帮扶妇女创业内容的可以分为共性政策和特殊政策两类。

1、共性政策。**出台了《市政府关于推进创业带动就业的意见》、《关于进一步改进小额担保贷款 积极推动创业促就业的通知》、《关于推动建立以创业带动就业的创业型城市的通知》、《关于进一步支持创业加快民营经济发展的意见》等一系列政策，这些共性政策也适用于妇女创业群体。按照内容分为资金支持、市场准入、培训管理几大类，主要包括建立创业引导基金、实施各种补贴、税收优惠、进一步降低注册资本限额、放宽企业经营场所登记地址限制、启动工商登记前置改后置审批制度改革、开展免费创业培训、助推创业孵化基地建设等举措。

2、特殊政策。专门针对妇女创业的政策，基本都是由妇联组织实施开展的。作为党和政府联系妇女群众的桥梁纽带，**市妇联主要实施了妇女创业小额担保贷款、巾帼创业示范基地扶持等优惠政策。

（1）妇女创业小额担保贷款。2009年**市妇女创业小额担保贷款实施以来，市妇联加强与财政、人社、金融等部门沟通协同，连续出台5份文件，建立完善各项制度。**在全省率先确定市级财政新拨付100万元的妇女创业贷款担保基金。明确并拓展了微利项目内容，提出“积极探索高效农业设施、合作组织股权等新型抵押质押、农户联保互保等担保和反担保方式”，鼓励妇女投身农业创业项目。创新完善了小额担保贷款担保模式，对参加人力资源和社会保障部门、妇联组织的SYB培训，创业项目经专家组论证，贷款额度在 3 万元以内的，取消反担保。落实贴息资金安排，自2010年1月1日起，经办金融机构对符合条件的城乡妇女新发放的微利项目小额担保贷款（含妇女从事高效农业项目的贷款），由财政据实全额贴息；对从事非微利项目的，由财政给予50％贴息（展期不贴息）。对符合促进就业工作要求的劳动密集型小企业，由地方财政按中国人民银行公布的贷款基准利率（不含利率上浮部分）的50%给予贴息（展期不贴息）。

（2）建立**市**妇女儿童基金会。2009年，经**省民政厅批准，**市妇联发起，**教育集团捐资200万设立的**市**妇女儿童基金会，基金会重点引导和鼓励更多的女性大胆创业，为创业女性提供小额创业启动金帮助，倡导创业精神、提高创业能力、引领创业实践。

（3）巾帼创业示范基地扶持。根据**省妇联下发的《关于下拨省级巾帼示范基地扶持资金的通知》（**【2014】91号），对命名的部分省级巾帼现代农业科技示范基地、省级巾帼示范专业合作组织、省级巾帼来料加工示范基地、省级巾帼农家乐示范基地进行资金扶持。省级巾帼现代农业科技示范基地5万元/个，省级巾帼示范专业合作组织4万元/个，省级巾帼来料加工示范基地3万元/个，省级巾帼农家乐示范基地4万元/个。2014年，**市润农农副产品购销专业合作社、**市绿野山庄、**区**镇陪读妈妈互助合作社等8个基地获得3-5万不等的资金扶持。

二、政策在扶持妇女创业存在的不足

通过以上政策以及举措可以看出，政府重视创业工作，努力为创业活动提供各类政策支持。但是，这些政策在满足妇女创业需求、助推妇女创业方面依旧有需要改进的地方。为详细了解妇女创业中存在的问题以及需求，本文围绕创业政策需求、创业存在困难、创业政策知晓率等方面，设置了调查问卷。本次问卷调查选取**市、邗江区共100位创业妇女开展，共设置了13个问题，各位创业妇女根据实际填写，回收率100%。其中有效问卷87份。在开展问卷调查的同时，访谈了部分女企业家、市和县（市、区）妇联发展部部长，了解创业情况以及妇女创业工作。经统计梳理、比对**现有创业政策进行分析，认为**妇女创业政策存在以下不足。

1、政府部门专门针对妇女创业的政策太少。除了妇女创业小额担保贷款以外，没有一个是专门针对女性创业设立的政策。政府制定了针对大学生、农民、高科技人才创业的政策，但是没有将妇女群体作为重视的群体加以特别对待，没有充分认识到制定妇女专项政策的重要性。同时，共性政策多为特惠型而非普惠型。各县（市、区）都争相建立各种科技园、孵化器，将有限的财力、人力、物力投入到大型、高新科技企业中，而女性创业的领域多在服务业，规模一般较小，很难得到政策的扶持，尤其是大龄妇女以及下岗女工创办的企业很难得到相应的资助，因此，针对女性创业的政策制度设计需要把性别意识纳入其中，针对不同的创业女性给予相应的政策制度扶持。

2、妇女创业政策缺乏阶段细分。没有根据创业活动的不同时期制定相应的扶持政策，对创业中、后期的支持不足。无论是工商登记前置改后置审批制度，还是放宽企业住所（经营场所）登记、创业项目征集补贴等等，基本都是前期创业扶持政策。创业容易守业难，**创业政策没有考虑到企业的中后期发展需要的支持。共性政策执行对象涉及到大学生、下岗失业人员、返乡和失地农民等多个人群，执行部门有人社局、工商局、税务局、财政局等等，政策内容上又分为准入、金融支持、税费减免、培训服务等多个子政策。政策体系纷繁复杂，在宣传、执行、落实、监督上相对应的配套措施一时很难全面有效兼顾。政府虽然出台了多种创业优惠政策，但缺乏实施细则有可能导致经办部门贯彻不力。

3、未形成系统的妇女创业政策体系。针对妇女创业的专项政策基本都是妇联组织实施，但是实际上妇联作为群团组织，缺乏相应的资源和能力，无法为妇女创业提供全面的政策扶持，需要政府的顶层设计、多部门的共同协作。以妇女创业小额担保贷款政策为例，得到了市委市政府的高度重视，被列入政府的民生工程。原常务副市长**连续两年亲自主持召开由金融、财政、人社、妇联、人民银行**分行、**银行**分行、中小企业担保中心等相关部门负责人会议，专题讨论、研究制定实施意见，市政府办公室专门转发实施意见，相关部门协同合作，建立了联席会议制度和多部门的信息统计报送制度，及时了解贷款发放规模，这样才推动妇女创业小额担保贷款由上至下很好得贯彻实施。共性的创业政策比较零散，没有形成一个完整的体系。创业妇女无法系统了解她们在创业过程中究竟能享受哪些优惠政策，到哪些部门可以申请这些优惠政策。同时，具体的扶持优惠政策也不是很具体化，尤其是在实际的操作中，还难以落实。创业过程中，许多创业者面临着项目选择难、融资难以及场地落实难等问题，亟需相应的中介服务机构提供相应的服务与支持。

4、妇女创业金融支持政策不够完善。问卷调查显示，企业在发展中存在的主要问题中（可多选），选择资金缺乏的占93%的；其次是市场需求不足，占58%；再次是技术创新不足，占37%。还有13%的人选择企业税费负担重。企业的主要融资渠道靠银行借贷和自筹资金：选择银行贷款的占87%，自有资金的占36%，由于妇女创业小额贷款工作的推进，选择小贷的也占到28%。从中可以看出，资金对于创业妇女来说尤其重要，但是她们大多还是靠自有资金、银行借贷来筹集资金。依靠政策扶持、小额贷款获取资金少。

5、妇女创业政策知晓率低。对**市创业政策和效果的评价：大家选择的是一般和较好两个选项。对创业政策的了解程度选择的是不了解和一般两个选项。认为是否容易得到各类创业政策信息：28%的人选择一般，57%的人选择不大容易，15%的人选择很难。没有人觉得容易和很容易。对哪类创业政策比较了解：依次是创业服务政策→融资政策→税收政策→市场准入政策→创业培训政策。获知创业政策的渠道：网站占79%。亲朋好友占21%。认为创业政策对创业产生很重要作用的占52%。较重要占12%，一般占36%。企业最需要从政府方面得到的帮助是金融支持占87%，税费减免占72%，提供创业服务占36%，开放市场准入占17%。

以上数据显示：创业妇女利用政府的扶助资源程度不高，获取的创业政策不是很多，了解程度较低，大部分是通过网络和亲友获知。但是认为政策能对创业起到推动作用，希望政府能提供资金、税费减免、创业服务等政策。一方面说明女性在相关信息的搜寻或取得上的渠道较弱，另一方面也说明政府的宣传力度不够。所以需要政府加强政策扶持力度，提供一个良好的创业环境和舆论氛围。

三、完善**市妇女创业政策建议

针对**政府在扶持妇女创业政策方面的缺失和不足，借鉴国内外成功经验，从直接和间接两个方面，提出完善**市妇女创业政策的建议。

1、直接政策扶持

（1）成立专门服务妇女创业机构。国内国外的成功经验昭示，帮扶妇女创业必须要有专门的服务机构。虽然目前有**市女企业家协会这个组织，但是它主要是服务于创业成功并有一定规模的女企业家群体。还需要搭建一个适合所有女性创业者和政府之间的平台，可以建立**市妇女创业服务中心，在“落实政府优惠政策、反馈女性创业者需求、探讨女性特有困难、分析市场变化、分享创业成功经验”等方面发挥作用。**市妇女创业服务中心可以由市妇联主管，要有基地，有专家团队，通过聘请劳动、工商、税务、司法等专业人士和招募有一定技术特长的志愿者等形式，建立起帮助妇女创业技能培训、政策咨询、法律服务的三支队伍，为妇女创业全程提供“创业指导培训、创业孵化、投资融资、市场推广、争资立项、人力资源、科技信息、管理咨询以及妇女援助”等一站式服务。依托网络传播快、受众广的优势，同步建立**市妇女创业网络服务平台，开发手机客户端和微信公众号。广大妇女能够通过网络和手机创业平台，即时掌握创业信息资源、创业政策动态，观看创业培训视频，咨询创业相关的问题，或寻求适合的创业项目。同时，加强对**市妇女创业服务中心职能以及相关政策的宣传力度，让**所有妇女都知道想创业就找创业服务中心，让**市妇女创业服务中心成为创业妇女的坚强后盾。

2、建立女性创业教育体系。创业教育政策是创业政策体系的基石。与男性相比，受教育程度不高、专业技术能力缺乏等问题已成为制约女性创业发展的重要因素。构建全体女性参与的创业教育体系是提高女性创业技能和创业意愿的关键。政府应该注重制定将创业教育和素质教育、职业技能教育有机融合的具体措施，在逐步扩大接受创业教育人群范围的同时，最大限度地激发各个阶层女性的创业精神和创业动机。要强化基础创业教育。**可以成立中小学创业教育中心，主要是从小培养孩子们的创业兴趣和创业意识。重点要在高校中广泛开展创业教育，由政府投入创业教育资金，企业提供实习机会，高校提供教育课程，对包括女大学生在内的所有大学生实行创业创新价值塑造、能力培养、知识传授“三位一体”的教育模式。建立健全课堂教学、自主学习、结合实践、指导帮扶、文化引领融为一体的高校创新创业教育体系，切实增强学生的创新精神、创业意识和创新创业能力。要针对广大有创业意愿的妇女进行实用性创业培训。加快女性教育培训网络建设，通过整合各级各类政府培训机构、联合社会培训力量、投资新建等多种渠道，发展一批女职工学校、巾帼培训基地、创业示范基地等平台。统筹制定培训计划、统筹管理培训师资，统筹开展鉴定考核。形成市、县、乡联动的“一盘棋”式培训格局，把培训阵地延伸到街道、社区、农村，能够对各类女性劳动者开展创业培训。深化女大学生创业导师行动，激发更多的女大学生走上创业之路。

3、加大财税支持力度，改善创业融资环境。建立多层次多渠道的女性创业的融资体系，为妇女创业提供资金支持。第一，要进一步完善妇女创业小额担保贷款政策。加强银行信贷与信用担保机构的合作，对符合贷款条件的女性创业人员，优先给予信贷支持，尽可能简化手续。对具有一定规模和实力的女性创办企业，可采取资产抵押、质押或保证等形式解决贷款；对规模较小、缺少发展资金的下岗失业女性创办的企业，可采取企业互保、联保、贷款保险等形式，开辟女性创办企业信贷担保的绿色通道，通过多种通道，使贷款的门槛更低、期限更长、额度更大。第二，建立女性创业发展的专项基金、贷款担保基金，形成专门针对女性企业的融资支持体系，为女性创业提供有力的经济保证。通过鼓励成功者反哺基金，发动社会爱心力量捐赠等，进一步壮大妇女创业基金。积极争取政府创业项目资金，采取直接补助和以奖代补方式拨付，充分发挥扶持资金的“输血、造血”功能。第三，用好财税减免政策。系统梳理创业政策中有关创业税费减免的相关政策，汇编成册，向妇女广泛宣传，让她们掌握各项财税优惠政策，减少创业投入。

4、完善妇女创业政策体系。政策制定要通盘考虑创业的各个过程、要素以及妇女的特点。创业政策应当从培养创业动机、提供创业机会、扶持初创和支持成长等方面进行全程的扶持，提高创业政策对妇女创业活动支持的效果。要争取以政府名义专门出台扶持女性就业创业的指导性意见，妇联、人社、民政、银行、工商、税务、工会等有关职能单位要相互协作，建立扶持妇女就业创业的工作机制，形成工作联席会议制度，结合本职工作，研究制定具体办法，在就业见习、就业援助、开业指导、金融贷款、企业注册、税务登记等方面给予女性劳动者更多扶持，减少女性创业成本、优化行政审批手续、降低女性创业门槛。不同年龄、不同类型的女性在创业政策方面有着不同需求，要有针对性地对不同创业女性提供支持和帮助。有关部门应加强调查研究，摸清目前影响女性创业的主要问题是什么，制定有针对性的措施。开展返乡女农民工、城市失业失地妇女、未就业女大学生的专项劳动力调查统计和申报登记，制定出台促进女大学生、返乡女农民工、城市失业女性创业的专项工作意见，切实提供培训补贴、小额担保贷款、税费减免等政策服务。同时，要有后续的创业政策评价，采用各种方法检测政策运行的情况及结果，通过合理的评价，发现已有政策成效与存在问题，能够推动政策更加科学、有效、系统。

2、间接政策扶持

（1）积极探索政府购买社会创业服务。通过完善管理体制、适当放宽准入条件和简化登记程序等措施，鼓励有志之士创办社会组织，壮大一线社会服务力量。通过政府出资购买服务的方式，引导社会各类中介组织为创业妇女提供创业指导、创业辅导和培训、人才引进、信息咨询等公共服务。比如**妇女创业服务中心就可以由社会人士主办，政府采取财政资助、落实税收优惠、提供办公场所等孵化培育方式，支持中心发展。引导完善内部治理结构，健全规章制度，加强管理服务队伍建设，提升资源整合、项目管理和服务水平，增强承接政府购买服务的能力。政府部门坚持包容发展立场和善治立场，既给**妇女创业服务中心一定资源，又给予相对空间。一方面，立足简政放权，充分发挥**妇女创业服务中心的作用；另一方面，加强对中心的专业督导和能力建设，引导素质良好的社会组织承担示范推广、人才培养、服务评估等延伸职能。政府从“无所不包”“大而全”的公共服务生产者和提供者向公共服务评价者和监督者转化，加大对社会组织的培育扶持和财政支持力度。

（2）建立妇女创业孵化中心。孵化器是企业起飞的平台，它是一个系统，为创业企业提供低成本、高效率的成长环境，使她们能够得到商务咨询、投融资等服务，提高企业成活率和成长性。加强创业孵化基地的建设，一是要制定支持孵化器发展的各项切实有效的扶持政策，落实发展资金，比如允许其注册资本实行零首付、实行租金补贴、低息贷款、税费减免、专家咨询、管理和信息服务等，不断提高在孵企业的成功率。二是推进创业孵化器产学研合作，加强与政府机关、高校、科研机构和大企业之间的紧密合作。形成互相促进的创业孵化网络，为在孵企业提供智力支持。三是孵化基地内要优化功能，完善服务。根据女性创业的特点和领域，可以将**妇女创业服务中心职能拓展为创业就业指导中心、教育培训服务中心、手工编织发展中心、文化创意产业中心、旅游咨询服务中心等功能，使中心成为为广大妇女创业提供全方位、综合服务的支持载体，成为扶持妇女创业的“孵化器”。四是拓展网络孵化器。在做好实体的基础上，可以向网络拓展，利用网络联系方便、覆盖面广的优势，集聚一部分创业妇女抱团发展。可以借鉴重庆首个女性创业孵化O2O平台的实施。重庆首个女性创业孵化O2O平台，旨在为正在创业，或者准备创业的女性提供一个“创业咨询，资讯发布，资源整合，头脑风暴”的互动平台。有了网络创业孵化器，女性可以突破传统创业的很多局限，比如不会受到男性排挤和歧视，可以选择自己的兴趣和方向。女性企业之间可以抱团发展，资源整合，互惠互利。