加强审计机关作风建设的思考

**同志在**中全会上指出，加强和改进党的作风建设，必须把思想作风建设摆在第一位。习近平同志指出，作风建设就是要解决在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上存在的问题，解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。加强审计机关作风建设，既是推动审计事业科学发展的重要举措，也是充分发挥审计监督职能、建设性作用和“免疫系统”功能的重要保证。为此，审计机关必须对加强和改进作风建设进行一些思考，分析“四风”方面存在的问题，以有效解决审计机关庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动等问题，从而提高审计机关的工作效率和服务意识。

一、当前我市审计机关“四风”方面存在的突出问题

近两年来，全国审计机关根据党中央的统一部署，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“为民务实清廉”为主题，以“反对‘四风’、服务群众”、践行“三严三实”为重点，以“依法履职有为，争当反腐尖兵”为主题，紧密联系本单位和党员个人的思想和工作实际，深入开展**实践活动，对存在的问题进行深入的查摆和认真的梳理，客观分析当前审计机关存在的一些不容忽视的思想作风问题。主要表现在：

（一）形式主义方面

1. 照搬照套，脱离实际。执行上级决策部署生搬硬套，存在以文件落实文件，以会议落实会议现象，下发的文件结合实际、分类指导不够，时有空话套话；有的审计报告过长，专业术语过多，审计建议缺乏操作性和建设性；有的会议安排不够合理,有时安排与会议内容无关的人员参加，存在陪会现象。如：领导干部经济责任审计报告过长，一些与领导干部履职无关的基本情况篇幅过长，与领导干部经济责任无关的问题说得过多，一份经济责任审计报告几十页，真正涉及领导干部经济责任问题只有几页。

2. 流于形式，浮于表面。审计立项的科学性和针对性不强，审计工作不能充分体现“围绕中心、服务大局”的要求。党建工作、精神文明建设、审计文化建设等工作重在形式，应付评比、检查。如：审计项目立项、审计计划安排，只简单按《审计准则》规定，征求有关领导和部门的意见，紧贴市委、市政府经济建设中心工作不够，未能真正把领导关心、群众关注的社会热点、难点问题纳入审计计划，作为审计重点；审计立项时过多考虑人员力量、队伍素质能力等因素，审计监督覆盖面与社会各界要求存在较大差距。又如：党建工作与审计业务工作结合不紧密，存在“两张皮”现象，平时工作重业务、轻党建，一些党建基础工作不扎实，党务工作流于形式，“三会一课”制度执行不到位，致使党支部战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用没有很好发挥；精神文明建设中的道德讲堂活动，各种环节流于形式，纯粹为应付上级检查，没有真正达到提高思想境界的目的。

3. 跟进乏力，落实不力。近年来市、县两级审计机关制定完善了涉及审计业务和行政后勤管理的一系列制度，形成了较为完善的制度体系，但在执行中不重视跟踪落实，造成有些制度成了摆设，没有发挥效果。如：《优秀审计项目培育办法》，没有严格按规定落实，影响优秀审计项目的培育效果，使我市审计项目在省厅评比时成绩不理想；审计计划管理、审计项目进度管理办法、审计决定跟踪落实等制度不重视平时工作进展和质量的跟踪管理、检查督促，使一些审计项目未按时完成，审计质量不高。

（二）官僚主义方面

1. 脱离基层、高高在上。存在“本位主义”的思想，工作依赖性较强，主动发现问题、解决困难、促进工作不够。如：每年对市委、市政府以及省厅安排布置的调研任务存在推诿和应付等问题，即使下基层调研，通常听听汇报、看看材料、走安排好的路线，直接倾听群众意见、真正与群众沟通思想比较少，对基层情况掌握得不够细致、深入，对课题研究较少，提出的建议、意见和措施的针对性、实效性不强。又如：市审计局对县级审计机关的工作指导不够，与《审计法》规定的双重领导体制要求还有差距，对基层审计业务指导不够，管理还比较粗放，造成各县（市、区）审计机关的审计业务等工作发展不平衡。

2. 缺乏大局观念和全局意识。不愿开动脑筋认真思考当地党委、政府的中心工作和地方经济社会的热点、难点问题。平时较少集中讨论和梳理哪些工作是当地党委、政府的中心工作，哪些问题是地方经济发展的热点、难点问题，并结合审计职能，把审计工作主动融入龙岩经济社会发展大局中去思考和谋划，使审计成果特别是审计意见和建议难以进入决策层，未能充分发挥领导宏观经济决策的参谋助手作用。如：审计结果被领导批示、审计意见、建议被采纳不多；主动向当地党委、政府主要领导请示汇报工作不够。

3. 群众观念淡薄、服务基层不到位。没有真正解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，主观上认为审计只是政府的一个经济监督职能部门，审计工作与群众关系不大，为群众办不了什么事，主动服务群众、为群众谋利的意识不强。如：2012年市委开展的“联乡挂村帮户”活动，市、县两级审计机关深入挂钩村调查研究不够，进村入户了解情况存在走马观花现象，扶贫挂钩工作停留在帮助解决资金和争取项目上，没有真正按照市委“六个一”的要求开展工作，今年市审计局挂钩的上杭县蓝溪镇沈田村还被列为软弱涣散基层党组织整治村。

4. 工作方法简单。审计机关对干部职工只压任务、提要求，与干部职工谈心交心少，对干部思想动态，工作情况以及家庭情况不甚了解，特别是对干部思想工作、生活中存在困难和问题掌握不细，主动帮助解决干部工作生活中的困难不够，在审计干部使用、评优评先过多考虑平衡，存在论资排辈和迁就照顾现象，一定程度影响审计干部上进心和工作积极性。如：县级地方政府性债务审计等项目确定审计组长和人员时，通过局长办公会直接指定，未充分考虑审计人员的个人业务能力、家庭实际困难等因素，导致有些干部有些怨言。干部提拔使用时，尽管按《党政领导干部选拔任用工作条例》执行，但没有将提拔对象的长处、优点以及成绩以适当方式让其他干部群众充分知晓和了解，致使个别干部对干部提拔使用存在异议，思想存在波动。对离退休干部关心不够。一般情况除老人节、春节以及离退休干部生病住院期间有给予慰问外，平时与离退休干部沟通联系较少，对离退休干部的困难和需求了解不多、关心不够。如：一些重要政治学习材料文件未发至离退休干部，未能及时满足离退休干部的政治生活需求。

（三）享乐主义方面

1. 缺乏工作激情和创新精神。有的审计人员安于现状，怕苦怕累，工作比较死板，拘泥各种条条框框，按部就班，满足于老经验、老办法，缺乏“先行先试”、“敢为人先”的闯劲。对工作只求过的去，不求过的硬；布置工作多，抓落实、抓检查少，致使一些工作在全省综合排名有所下降。如：近几年“同级审”在审计项目执行过程中，跟踪检查、督促不够，造成“同级审”完成时间较晚，工作较被动；去年，市审计局准备在信息化程度较高的财政、社保、住房公积金等部门中确定联网审计对象，由于有资金筹措、技术力量、部门选择、多方协调等诸多困难，未主动积极作为，该项工作至今未落实。又如：审计质量“生命线”意识有淡化趋势，近两年我市开展的审计项目与优秀审计项目的标准还存在差距；抓审计成果开发利用不够，呈阅件、批示件有所减少，信息宣传工作在全省年度考评位置有所后退。信息化建设人、才、物投入不少，但信息化建设的层次和水平仍然不高，特别是计算机审计在审计业务工作中的作用发挥不明显。

2. 缺乏敢于碰硬和担当精神。对待难点问题和棘手工作有畏难情绪，存在求稳怕乱心态。提出的审计意见建议，整改情况跟踪督促的少，特别遇到被审计单位不配合、不愿意整改的情况，缺乏一抓到底的决心和毅力。如：经济责任审计中，涉及责任人的问题，在责任追究上，避重就轻；在审计结果公开时，由于较多考虑审计结果公开会给被审计单位带来负面的影响，致使审计结果公开的对象、范围、内容没有拓展，审计威慑作用没有提高，客观上影响了审计监督作用的充分发挥。

3. 缺乏责任意识，对不良风气不敢抓不敢管。有的审计人员对工作不求有功，但求无过，不敢担当、缺乏责任意识；工作不敢抓、不敢管，怕得罪人，存在好人主义思想。如：对干部职工的管理不够到位、监督不够严格，机关作风存在“庸、懒、散”问题。

（四）奢靡之风方面

1. 不重节俭，铺张浪费。艰苦奋斗精神弱化，对奢靡之风的危害认识不到位，未能始终保持艰苦奋斗过“紧日子”的思想，经费开支节约意识不强；对被审计单位工作中发现的铺张浪费现象处理不严。如：办公经费不重视节俭，购置电脑配置较高、价格偏贵，经费开支有时大手大脚，平时不注意节约一滴水、一度电、一张纸。

2. 讲排场，比阔气。中央八项规定执行前，公务接待把握不严，有超范围、超标准现象，存在部分人情消费、职务消费，下基层也接受超标准接待，有时也接受基层单位赠送的土特产。如：接待上级领导和兄弟单位来人时，存在爱面子、讲排场的想法，吃住安排超标准、超规格，存在报销超标准住宿费，安排去当地旅游景点、赠送土特产等问题。

3. 执行规定不严。有些会议、培训班安排在县（市、区）旅游景点和宾馆召开；出国出境学习考察或省外项目审计存在变相福利待遇问题。如：近几年对援川、援疆、援藏的审计项目跟踪审计，存在搭车安排一些没有具体审计任务的同志参加。

总地来说，“四风”方面存在的突出问题主要是：宏观意识、大局意识、责任意识和服务意识比较缺乏，开拓创新、奋发进取的精神有所弱化，群众观念不够牢固，服务基层不够到位，艰苦奋斗的精神有所消减，勤俭节约的意识有所淡化。这些问题需要我们认真反思，在**实践活动和今后的工作中切实加以整改。

二、作风建设方面存在问题的原因分析

尽管“四风”问题现象表现不一，究其根源主要是审计机关及其人员在理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、组织纪律和财经纪律以及“三严三实”要求还不同程度存在着差距和问题。

（一）理想信念不够坚定。理论学习不够充分，致使部分党员干部认识产生了偏差，对共产主义远大理想和信念不够坚定，总认为审计机关是政府部门、清水衙门，比较不容易犯错误，改造世界观、人生观和价值观这个总开关的意愿不强，对共产党人精神追求领悟不够、坚守不够；对拜金主义、享乐主义、个人主义、权力寻租、腐朽文化、不良社会风气等资本主义腐朽落后的东西抵制不力；面对一些似是而非的或左或右理论问题，不够旗帜鲜明、理直气壮地批驳和抵制；有的班子成员对科学政绩观、事业观理解不全面，考虑个人得失多、考虑单位工作少，对上级负责多、对群众负责少。

（二）宗旨意识有所弱化。对党的群众观点、**的重要性认识还不够深刻，身体力行保持党同群众的密切联系还不够，对群众的生活状况和诉求愿望不够敏感，依靠群众、集中群众智慧的意识还不够强；总认为审计部门作为经济监督职能部门，做好本职工作就好了，审计工作与群众关系不大，到基层也办不了什么事，还会给基层添麻烦，还没有真正在思想上、行动上树立起全心全意为群众服务的公仆意识，还没有完全从群众的角度出发，没有真正解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。

（三）党性修养存在不足。审计人员年龄偏大，且大部分人员从事审计工作时间较长，逐步放松了党性修养的要求，放松了对增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重视，放松了对保持党员先进性和纯洁性的追求；党性修养不强，思想就容易滑坡，精神就容易空虚，作风就容易松懈，一些问题就会随之而来。在追求物质享受等不良风气滋长的影响下，常常抱怨审计部门太清苦，产生了从众心理和攀比心理，出现讲享受、讲待遇和讲面子、讲排场的现象。有的审计人员大局意识不够强，从自己的角度考虑问题多一些，对审计全局性的重大问题思考不够。

（四）执行纪律存在差距。执行党的政治纪律有所松懈，原则性下降，政治敏锐性不强，对上级的决策、部署的任务，缺乏比较硬的督促检查，强调部门困难的多，没有不折不扣去完成，致使部分决策执行不力。组织纪律观念开始淡化，廉洁自律的警惕性有所放松，要求别人的多，自身反思的少，用铁的纪律锤炼审计队伍方面还存在较大差距。在财经纪律执行方面约束监督弱化。一方面在本单位执行管理不严，审计机关作为财政财务监管部门理应在这方面模范遵守，当好表率，但一些审计人员自我约束能力差，存在互相攀比思想，“三公经费”开支存在浪费现象，公务接待存在人情消费，下基层接受超标准宴请，住宿超标准且由基层单位买单，接受土特产赠与等问题；另一方面在审计监督中，对被审单位违反财经制度问题，存在重查轻处，影响审计监督的效果。

三、加强和改进审计机关作风建设的措施

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真学习贯彻中央、省委和市委对作风建设及践行**的指示精神，坚持为民务实清廉的总要求，牢固树立群众观点，进一步解放思想、改革创新、求真务实，通过富有成效的整改工作，不断提升审计工作水平，切实维护好广大群众的利益，充分发挥审计在保障经济社会运行中的“免疫系统”功能和建设性作用。

（一）加强理论武装，夯实反对“四风”的思想基础

坚持理论联系实际、学以致用、用以促学的优良学风，始终坚持把理论学习作为坚定理想信念、加强党性修养、提高决策水平的根本措施抓好抓实。解决好世界观、人生观、价值观“总开关”问题，确保我市审计机关及其人员政治上的坚定性和思想上的纯洁性，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。进一步规范个人自学、加强思想道德修养，重点抓好党组中心组理论学习的创新和改进，坚持党员领导干部每年上一次党课或辅导报告。党组中心组每一次学习都应做到制订一个方案，明确一个主题，理清一个思路，解决一个问题，推动一项工作。同时，坚持“三会一课”、“党员学习日”制度，不断提高基层党支部学习的辐射和带动作用，充分发挥党支部战斗堡垒的作用。通过理论学习，切实强化宗旨意识和群众观念，增强大局意识和责任意识，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，始终保持艰苦奋斗、求真务实的工作作风。通过全方位、多层次组织开展政治学习和教育实践活动，用中国特色社会主义理论武装党员干部头脑，切实把理论学习的成果转化为敬业奉献、开拓进取的实际行动，做到思想纯洁、党性坚定、行动自觉。

（二）加强作风建设，严格执行中央“八项规定”

一要深入开展调查研究。注重调研实效，着眼为基层解难事、办实事、做好事，做到轻车简从，深入基层、深入群众、深入一线，认真听取基层审计机关、被审单位和项目审计组的意见建议，了解基层在履职过程中遇到的困难，加强业务指导，及时发现和解决存在的问题，促进工作的落实。继续落实市审计局领导干部挂钩联系县（市、区）审计局和一个挂钩村制度，每年至少安排二个月时间，深入审计实施现场、基层审计部门、挂钩村调研，解决好联系服务群众“最后一公里”问题。同时要充分利用调研成果，把它转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。

二要切实落实谈心谈话制度。开展常态化谈心活动，领导班子成员之间、班子成员与分管科（股）室负责人之间、班子成员与干部职工、科室负责人与科室干部职工之间每年至少开展一次谈心交心活动，密切关心广大审计干部职工的工作生活和成长进步，及时把握思想苗头，积极进行引导，凝聚正能量，增强大家想干事、干成事的决心和信心，做到思想上同频、感情上共鸣、行动上一致，凝心聚力共同前进。此外，要进一步关心离退休老干部的学习生活，每年至少召开2次座谈会，通报审计工作开展情况，听取老干部意见建议。

三要切实改进会风、文风。精减各类会议活动，控制会议规模和时间，能不开的会坚决不开，可以合并的会坚决合并，尽量开短会，提高会议的效率和质量。大力推行无纸化办公，严格控制并压缩文件、简报的种类和数量。控制各类文件、讲话的篇幅。倡导朴实文风，突出针对性、指导性和可操作性，提高文件、简报的质量和时效。

四要切实增强勤俭节约意识。继续弘扬艰苦奋斗作风，控制行政成本，节省经费开支，严格接待标准，努力实现会议费、接待费、出国费总额逐年下降，进一步提高工作效率，建立办事高效、运转协调、行为规范、团结和谐的审计机关。

五要切实树立求真务实、严谨细致的工作作风。不断加强审计服务、审计方法和技术创新，对审计中涉及的每个审计事项都要做到求真务实、严谨细致，确保审计认定的事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。要树立谦虚谨慎、平等待人、文明审计的良好作风，努力展现审计机关、审计人员的良好形象。

六要切实加大机关效能建设力度。加强绩效管理，加大治理“庸懒散”力度，绩效考核结果与岗位调整、职位晋升挂钩，并作为年度考核评先评优的依据。完善审计公示制度、检查通报等各项制度，定期对审计组执行纪律情况进行检查，促进审计人员规范言行，展示审计机关的良好形象。

（三）加强队伍建设，打造反对“四风”的中坚力量。

一是坚持民主集中制，增强领导班子的凝聚力、战斗力。要坚持班子成员谈心制度，及时沟通思想，形成共识；要强化集体领导，凝聚集体智慧，议事要充分，做到集思广益；要强化班子成员能力素质的提高，进一步增强分析问题解决问题的能力；要进一步加强党性修养，凝聚班子合力，心往一处想、劲往一处使，大事讲原则、小事讲风格，勤沟通、多补台，一把尺子待人、一个标准行事，不断增强班子成员之间的团结，努力打造学习创新、民主团结、勤政为民、清正廉洁的战斗集体，发挥反对“四风”的表率作用。

二是坚持正确用人导向，激发干部干事创业的激情。坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才。不断完善干部选拔任用办法，坚持以新时期好干部标准、“三严三实”作风要求选人用人，完善业绩考核机制，健全有利于审计干部成长进步的激励机制，按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的要求，选拔、使用和考核干部，努力提高干部政策理论水平、思想道德修养、宏观思维能力，以及解决实际问题的能力和水平，形成激励干部求真务实、开拓创新的有效机制，营造团结进取谋发展、埋头苦干抓落实的干事创业氛围。

三是建立健全审计机关干部交流培养制度。保持干部队伍的朝气和活力，有重点地选派审计干部到农村基层进行挂职锻炼，密切与人民群众的联系，提高干部的管理、协调、应急能力；选派审计业务骨干到省审计厅或特派办跟班学习，更多地培养和锻炼审计人员，全面提高审计干部队伍的综合能力与素质；要有计划地逐步改善审计干部的年龄结构和专业结构，培养“一专多能”的复合型人才，促进审计事业的可持续发展。

（四）加强履职能力，提高反对“四风”的实际成效

一是加强政策把握，发挥职能作用。要根据形势任务的变化，加强审计机关及其审计人员审计政策的学习研究，提高研判形势和宏观把握的能力，通过审计及审计政策的实施和运用，促进中央、省委和市委、市政府重大决策部署的落实。要加强审计成果转化创新，提升审计效果，通过微观经济活动透视宏观经济现象，开发利用微观的审计成果为我市宏观经济调控服务，将专业性较强的审计结论转化为政府实施调控的依据，进入领导决策，转化为现实生产力。要加强与有关部门的沟通协调，建立多层次、多渠道的审计成果传递体系，努力提高审计人员履行职能、解决问题的能力，充分发挥审计成果服务经济和社会发展的建设性作用，充分发挥审计是国家利益的“捍卫者”、公共资金的“守护者”、反腐败的“利剑”、权力运行的“紧箍咒”作用。

二是加强系统业务指导，规范审计行为。认真落实《审计法》关于双重领导体制的规定，加强设区市审计机关对县级审计机关的业务领导。用好协管基层审计局班子的手段，加大指导基层审计机关领导班子建设的力度。充分整合地方审计资源，加大统筹重大审计项目的力度。加强审计业务管理，统一规范审计行为，解决部分县（市、区）投资审计中心业务不规范、审计文书不规范、处理处罚标准不统一的问题。加强对县级审计机关综合业务考核检查，促进审计质量全面提高。加强对

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三是加强教育培训，提高能力素质。根据审计工作实际需要，优化培训内容，提高培训的针对性和实效性。重点抓好审计专业知识、计算机知识、相关法律法规知识等的培训。每年组织一次集中整训，对审计机关干部职工进行现代经济知识、审计专业知识、计算机知识、相关法律法规知识等的培训，提高干部职工的综合素质。积极参加上级审计机关举办的优秀审计项目评比和计算机应用实例评比等各项大比武、大练兵活动，着力培养一批查核问题的能手、分析研究的高手、信息技术应用的强手和内部管理的行家里手，为审计事业科学发展提供坚实的人才支撑。

（五）加强廉政建设，守住反对“四风”的底线

党员领导干部带头严格执行廉洁从政各项规定，自觉用党章和党纪约束自己，抓好审计机关惩防体系建设，认真执行党风廉政建设责任制，进一步完善审计风险防控机制，防范审计风险。拓展具有地方特色的“**清风”文化品牌和打造具有行业特色的“**审清风文化”品牌，逐步形成具有龙岩审计特色的廉政文化建设体系。同时，加强审计职业道德教育，办好道德讲堂，坚持每季度开展一次职业道德教育讲座，扎实抓好精神文明创建活动，教育干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，做到“慎初”，防止第一次，不搞下不为例；做到“慎微”，从小节做起，从小事防起，防微杜渐。

（六）加强制度建设，构建反对“四风”的长效机制

要以教育实践活动为契机，结合审计工作实际，在健全完善制度机制上下功夫，推动建立密切联系群众、反对“四风”的长效机制。一是梳理完善现有制度机制。对实践检验行之有效的，长期坚持；对不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善，重点在纠治“四风”方面拿出解决问题的真招实策。及时修订和完善工作规则、绩效管理考评办法及其他审计业务相关制度。二是研究建立新的制度规定。坚持纠建并举，一手抓教育整改，一手抓建章立制，使教育实践活动中好的经验做法及时上升为制度规范，形成一批制度成果。三是强化制度执行力。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，维护制度的严肃性和权威性，真正形成用制度管人、管事、管权的良好局面。