新常态下经济开发区运行存在的问题及对策建议

近年来，经济技术开发区已成为所在城市最主要的经济增长点，各类经济指标占有举足轻重的份额，日益发展为打造城市圈和经济带，助力经济发展强有力的支撑点。以笔者所在地经济开发区运行情况审计调查结果反映，该经济开发区在区委、区政府的全力支持下，以招商引资和重大项目建设为先导，以体制机制创新为突破口，不断加大园区基础设施和配套建设工作力度，产业结构调整取得了初步成效，已初步形成了以金运激光、征原电气、易瓦特等高科技企业为支撑的高新技术产业、以各类汽车4S店群为主体的高档汽车文化博览园和以正华设计为龙头的设计产业，并被确立为**市首批示范园区之一，但在体制创新、科技创新、集约节约利用资源等方面仍存有问题不足，以下对策建议供同仁交流探讨。

一、存在的问题不足

（一）园区划分范围不明，管理职责有限

省、市政府虽然对该经济开发区空间扩展规划面积进行了批复，但对开发区所处地理位置界线无明确划分。园区没有实行封闭式管理，企业分布比较分散，按行政区划分别隶属**街、**街和**街辖区，在管理范围上存在交叉。开发区主要是利用国家高新产业发展政策扶持高新技术企业发展的服务型机构，主要履行园区经济管理职能，执行相关政策，做好园区总体规划控制、产业引导、项目开发和园区建设。园区社会管理职能主要由所在街道负责，行政职能的零散和碎片化，不利于形成统一规划、统一建设、统一管理的园区运营格局，导致对前期已入园不符合产业规划的企业难以全面掌控，对优化产业结构、淘汰落后企业、园区提档升级缺乏强有力的办法和措施。

（二）开发区产业发展层次不高、产业规模效应发挥不明显

2014年底，入驻该经济开发区的企业户数183户，规模企业数量28户、高新科技企业仅11户。开发区内环保节能、生物医药、IT信息等主导产业尚未形成集群，整个开发区大型龙头企业和高新技术企业占比较少，中小企业尽管数量较多，但与龙头企业之间专业化协作程度较低，产业结构不够优化，园区内服装加工业、图书销售等行业占比较大，附加值高的科技型企业数量较少，兼之骨干企业的产业链条连接和延伸尚不紧密。同时，开发区与区内各村级工业园之间的衔接仍不够紧密，尚未形成良好的互融发展环境。

（三）园区企业发展缺乏资金支持，筹资困难

受市场经济大环境影响，企业融资难、融资贵的问题依然存在。园区内中小企业资本、实力相对比较弱，市场知名度不高，产品结构单一。由于信用体系建设迟缓，中小企业信用度不高等原因，导致金融机构解决信息不对称的手段依然是依靠房产、土地等抵押物，在融资方面难以获得所需资金支持。大多数情况下，企业的技术专利等尚不能用作抵押、质押资产，企业难以获得发展所需资金。

（四）园区中配套道路基础设施建设进展缓慢，投资建设效益未能及时发挥

该经济开发区在对幸福垸产业园道路建设中规划12条道路，其中：游湖一路、孙家岗路两条道路已列入2011年区级城建计划，预计2013年完工，但由于占用农用地中的耕地，农用地转为建设用地，办理土地转用手续需经国土资源部批准，办理程序复杂，所需时间较长。截止2014年，仅完成概算投资的90%，目前仍处于停工状态。其他几条路在规划中需占用农用耕地80余亩，另几条路目前只完成了相关前期设计及概算审批工作，现阶段正在完善相关土地规划手续，影响了整个幸福垸产业园道路进展工作。在园区道路施工中，游湖一路、孙家岗路两条道路因资金缺口导致道路停工，无法开展正常的招商引资，投资建设效益未能及时发挥。

（五）开发区管委会人员编制与所承担任务的不协调

该经济开发区人员编制仅为7人，内设党政办和园区建设科两个科室。随着经济社会的不断发展，开发建设的扩张，开发区一方面要像其他职能部门一样，参加统一开展的各种活动，接受上级的各种检查评比；另一方面要了解园区企业的经营动态，及时准确掌握各项经济指标，为园区企业提供管理、技术创新、营销信息、法律咨询等全方位的服务，以现有的管委会的技术力量很难达到。加之现行的人事体制，影响了开发区对高素质人才的引进，规划、环保、建设等专业人才的匮乏，很大程度上也制约了开发区的发展。

二、对策建议

（一）创新管理方式，完善行政管理权限

要不断创新开发区建设管理体系，制定相对独立、适度超前的管理运行机制，赋予其更多的经济管理权限，切实增强发展活力，推进运营管理主体的股份化、社会化、市场化、企业化，形成有效的竞争机制和市场化运行体制。江岸经济开发区应以提供政策扶持和服务为基础, 将职能定位和工作重心放在建制度、强监督、优管理上来，着重搞好产业政策和要素市场的培育，创造一个开放、公平竞争的市场环境；着重建好服务窗口和监管、评估的软硬件设施，提高市场经济理念和依法行政水平。

（二）引专业化团队，推市场化运作

积极吸引、组织和协调各种实力雄厚、经验丰富的专业化机构，为经济开发区企业提供管理、技术、营销、信息、人才、金融、法律等方面的服务，使之成为开发区服务功能的有效延伸。一方面减轻政府的行政负担和管理成本，另一方面提高各项服务的市场化和国际化水平。同时，通过专业化服务体系使开发区企业与国内外生产要素市场建立紧密联系。

（三）创新园区发展思路，打造创业、创新高地

要抢抓时代发展新机遇，将经济开发区发展与推进“大众创业、万众创新”有机结合，与推进东湖国家自主创新示范区深度融合。出台创新型科技园区建设的系列政策措施，鼓励创新创业，为全民创新创业搭好平台。加快园区产业结构的提档升级，严把入园标准，建立淘汰机制，逐步清理与开发区定位不符、投入产出效益不高、技术含量不高、带动效应不强的企业，保留具有发展前途的企业。一方面对拟入驻的企业设置较高的产业、税收、就业、环保等门槛，保证开发区内企业都符合产业发展定位；另一方面让技术持有者或中小微企业低成本进入园区，从财税金融、科研资助、保障服务、政策激励等方面对创新创业加以扶持。围绕有一定基础的创意产业、节能环保产业、机电制造产业、生物医药等主导产业,延伸产业链，形成产业集群，达到园区产业链、创新链、资金链和人才链深度融合，真正把开发区打造成为全民创业的集聚地和企业发展壮大的孵化器。

（四）进一步加大园区平台公司建设力度

发挥好战略性产业引导基金的作用，通过将黄浦科技公司改革、改制打造成企业投融资服务平台，以参股资金的方式吸引社会资本，共同支持园区主导产业和战略性新兴产业的发展，促进企业自主创新能力的提升；推出一些针对中小型科技企业的融资产品，加快成立园区小额贷款公司、担保公司，为科技型企业的项目运作拓宽渠道。

（五）加快推进园区基础设施建设

将加快基础设施建设作为服务项目落地、促进发展的先导性工作来抓，不断提升园区承载能力。及时协调解决建设过程中遇到的困难和问题，完善土地变性和相关规划手续，尽快实现“五通一平”标准，为企业、项目进驻奠定坚实基础，提升投资建设效益；进一步明确幸福垸产业园的产业定位，形成具备自身特色的产业规划，瞄准区域产业功能定位，加大招商引资力度，尽早产生经济效益。