新形势下从严管理干部的思考与探索
习近平总书记强调，“从严治党重在从严管理干部”。建设高素质的干部队伍，是落实党要管党、从严治党方针的关键，要始终坚持严字当头，切实把从严管理干部作为经常性、基础性工作，贯穿于干部工作全过程。近年来，**市将从严管理干部作为干部工作的总抓手，坚持抓日常、抓细节、抓长效，不断完善机制，加大问责力度，创新管理，着力实现从严管理干部制度化、规范化、长效化。
一、主要做法及成效
（一）注重建章立制，实现从严管理干部制度化。围绕干部管理的关键环节和重点问题，制定出台了《**市进一步从严管理干部规定》等制度，坚持在提醒谈话、组织函询等常规手段运用上增强刚性约束力，在严格执行民主集中制、领导干部个人有关事项报告方面力求创新突破。坚持抓早抓小抓防范，先后对履职不力、有信访举报反映、经济责任审计存在问题的30余名干部进行了组织谈话，对提拔调整的153名处级干部全部实行任前谈话，实现了市管领导干部“双向约谈”全覆盖，达到了沟通了解、关心关爱、提醒教育、警示告诫的目的。制定出台了《领导干部离任经济责任事项交接办法》等制度，对经济管理权限较大、涉及工程项目多、财政资金总量大、自由裁量权大的27个部门和单位“一把手”开展了经济责任审计，对22名领导干部进行了离任交接，切实发挥了审计预警作用。出台了《**市个人有关事项报告抽查核实实施细则》，扎实开展领导干部个人有关事项报告随机抽查和重点抽查工作，随机抽查比例由去年的5%提高到10%，实行干部选拔任用“凡提必查”制度，强化对干部的监督管理。今年以来，先后对25名抽查核实结果与填报内容不符的干部进行了函询，2人被取消了后备干部资格，1人暂缓提拔使用，1人取消提拔任用资格。
（二）深入开展专项整治，实现从严管理干部规范化。结合中央、自治区的有关要求，**市先后开展了三项专项整治、两项自查、两项清理规范和一项专项检查工作，着力解决干部队伍建设中的突出问题。在“超职数配备”干部工作中，深入县（区）及市直部门认真核对领导职数，将超配职位与超配人员一一对应，对市直部门超配的52名处级以上干部和213名科级以上干部提出整改消化计划，加强对县（区）和有干部任免权限的单位干部选拔任用预审，超职数配备的单位不得提拔干部。加大超配干部的消化整治工作，结合机构改革与干部交流轮岗，目前已消化181名。结合教育实践活动，开展了“在编不在岗”专项整治行动，通过责令返回单位上班、执行病休工资、选派信访督办员等方法，共清理在编不在岗人员654人；出台机关事业单位“在编不在岗”专项整治办法，加强日常监督检查，杜绝新的“在编不在岗”产生。开展了“裸官”专项整治，对一名“裸官”要求将其家属户籍限期回迁。出台了《**市领导干部在社会团体兼职审批暂行办法》，对32名在企业兼职的党政领导干部进行清理，对6名在社会团体兼职的退休领导干部进行了规范，形成了领导干部在社会团体兼职审批管理的长效机制。
(三)严格纪律约束，实现从严管理干部常效化。**市着眼落实从严管理要求，对贯彻落实制度不力的问题紧盯不放，敢于动真碰硬从严问责。结合苦干实干150天、坚决打赢保增长攻坚战，加大对不胜任现职领导干部处理力度。对14名工作不在状态、不作为的干部，采取两走访（走访分管市领导和教育实践活动督导组）、三必谈（与所在单位班子成员、科室负责人、干部本人谈话）、四查阅（查阅“干事档案”和教育实践活动民主评议党员、专题民主生活会批评意见、督导组对班子成员谈话提醒材料）的方式进行了核查，分别给予2名干部免职、5名干部责令辞去行政职务、3名干部通报批评、2名干部诫勉谈话、2名干部调离岗位处理；对1名工作状态不佳、缺少思路、办法不多，对分管工作缺乏指导，推动工作乏力的部门副职，责令辞去行政职务，有效促进了干部作风转变。紧盯关键节点纠“四风”，通过电视问政“亮家丑”，以明察暗访找不足，对存在上班期间服务态度不好、服务不到位、擅离职守等问题的155人进行问责处理，在全市干部中形成了有力的震慑。
二、存在的主要问题
（一）制度建设不完善，具体操作难执行。面对新形势、新任务、新要求，有的制度过于原则和笼统，缺乏全面性、规范性和系统性，具体实施细则少，执行效果难以评判。比如，领导干部个人有关事项报告抽核工作，由于全国各大城市没有建立统一的房产信息登记平台，若领导干部刻意不填报现任职地和曾任职地以外的房产，组织就无法掌握，个人有关事项报告的效用就会大打折扣；又如，垂直管理系统的现行干部管理体制，使这些系统的干部在许多方面存在着地方管不了、上级管不着的现象。
（二）干部培训无针对，教育效果难评判。在实际的干部教育培训中，由于前期调查摸底准备工作不足，导致干部教育培训缺乏针对性，“教”与“需”存在脱节现象；干部培训结束后又未对培训效果及时进行追踪评估，培训的实效性难以发挥。《干部教育培训工作条例（试行）》明确把干部受教育培训的情况作为干部考核的内容和任职、晋升的重要依据之一，但在实际中存在着落实不力的问题，干部教育培训的考核激励机制有待完善。
（三）监督范围不全面，“盲区漏洞”难堵塞。干部监督管理注重对干部的事后处置，事前、事中监督相对薄弱，对干部权力行使情况缺乏经常性指导、检查和督促，对干部队伍中存在的苗头性、倾向性问题不能及时发现、提醒和纠正，导致“小毛病”演变为“大问题”；对领导干部的监督主要依靠干部个人报告和相关资料检查，对干部“八小时”以外的情况缺乏有效的监督手段和措施，工作时间以外的活动，往往能反映领导干部“德”的情况，不正常的“生活圈”“社交圈”会影响领导干部权力的运用，对干部的监督还存在“盲区”和“漏洞”。
（四）问责机制不健全，惩戒作用难发挥。什么情况下对干部进行问责，问责后具体怎么进行处理，到目前还未形成一套完整的制度体系。有的认为组织培养一个干部不容易，花费了很大心血，所以对干部出现的违规违纪行为，常出于保护干部的角度，没有严格依纪依规查处，即使问题严重了也采取先免职，再“改非”，保持级别、待遇不变，大大降低了干部违规的风险和成本，也让干部滋生了侥幸心理，助长了“为官不为”现象的发生；还有的干部被问责后“免职不降级”，过一段时间又“官复原职”，导致问责威力大减，惩戒作用难以有效发挥。
三、新形势下从严管理干部的思考与探索
（一）健全完善机制，构筑从严管理干部的基础。着力构建从严管理干部的工作准则、条例、规则、规定等制度体系，编织一套有章可循、违章必究、权责明确的从严管理干部的“制度笼子”，进一步规范房产核查办法、不断完善垂直管理干部办法等，强化干部监督基础；加强组织人事、纪检监察、审计、信访等部门的横向联动，完善干部监督联席会议制度，强化和完善干部监督信息交流沟通、情况分析研究，切实形成干部监督工作合力；加大各项制度的执行力度，决不能让制度成为“稻草人”，防止“破窗效应”。
（二）强化干部教育，筑牢从严管理干部的思想防线。加强经常性教育，着重加强干部党性修养，不断打牢干部为民务实清廉的思想根基，引导广大干部主动对照党章，查找在工作作风、廉洁自律等方面的问题，让干部真正把组织、群众、舆论的监督看作是对自己的关心和爱护，从而奠定自觉接受监督、从严规范行为的思想基础。强化警示力度，加强法规纪律教育，引导领导干部解决好依法行政、依法办事的问题，强化廉洁意识，自觉接受法律、纪律的约束，从而筑牢干部心理“防火墙”。加大培训力度，加强作风教育，采取党校、知名高校、国外高端培训机构相结合的培训方式，形成开放式、多元化的干部培训工作模式，引导领导干部解决好为谁掌权、为谁服务的问题。用好教育培训结果，在对干部进行年度、换届和任前考核时，结合《领导干部任前廉政考试规定》，对干部政治理论和业务知识的学习教育情况进行考试，记入干部档案，作为干部调整的重要依据。
（三）严格选任程序，把握从严管理干部的关键环节。坚持把新《条例》作为选人用人的总纲领和总规矩，探索动议新机制，提高选人用人公信度，坚持把分析研判作为干部动议的重要前置环节，按启动程序、听取意见、提出初步方案、酝酿沟通、确定方案等程序进行动议，切实保障市委和市委组织部在干部问题上的话语权、决定权，明确市委及市委组织部动议权责界限，防止临时性、随意性提出干部调整动议；规范民主推荐、考察、酝酿、讨论决定等关键环节工作，强化“德”在干部选拔任用中的优先地位和主导作用，对拟提拔对象通过正反向测评等方式加强“德”的考察，选好用准干部。严格开展选人用人专项检查工作，实行用人失察失误责任倒查制度，凡出现带病提拔、突击提拔、违规破格提拔等问题，坚决进行选拔任用过程责任倒查。加强干部队伍综合考评和综合研判，对自我要求不高、执行纪律标准不严的，严肃批评教育、记录在案，不得委以重任；对在现岗位上不胜任不称职的，及时进行组织调整；对有令不行、有禁不止甚至破坏制度的，发现一起严肃查处一起。
（四）加强日常监督，构建从严管理干部“新常态”。建立干部全程纪实档案，完善干部监督纪实系统，加强干部监督信息沟通共享和分析研判，经常性地开展有针对性的谈话，综合运用提醒、函询、诫勉等手段加强对领导干部苗头性问题的预警告诫。加大对“一把手”的监督管理力度，完善“三重一大”制度，突出重点事项、重要时期，对班子换届、干部调整、机构改革等容易发生违反组织人事纪律和逢年过节、婚丧嫁娶、生病住院等容易发生违反廉洁自律规定的重要时期，坚持勤政廉政约谈提醒等做法，对干部的苗头性、倾向性问题早打招呼、及时提醒。逐步建立干部“八小时之外”情况陈述评议制度，扫除监督“盲区”，综合运用公安、计生、金融机构和社区居委会等掌握的相关信息，了解干部“八小时之外”的情况，从而全面了解干部的素质、能力及现实表现，为党组织准确选拔、使用干部提供客观依据，实现监督工作的全面性和真实性。拓宽监督渠道，监督途径由组织监督向执纪监督、司法监督、审计监督、舆论监督、群众监督拓展，建立起完备的干部监督信息网络，进一步畅通信件、网络、手机短信举报平台和**电话举报，切实增强干部管理监督的透明度和广泛性。
