关于贯彻依法治县工作的思考

本届中央领导集体首次提出了“四个全面”的战略方针，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。打铁还需自身硬，“老虎”“苍蝇”一起打，彰显了中央从严治党的决心，让党建成为常态化，成为了中央抓内部管理的重要举措。党纪严于法，在纪律挺在前面的同时，让法律来规范全社会的言行。作为基层干部，在严于自律的同时，我们肩负贯彻落实依法治国方略的重要职责，如何让法治在基层得到“普及”，让大众养成法治思维习惯，让法律成为约束干部群众、解决矛盾纠纷、规范行政行为和经济行为、维持秩序、确保安定和谐的有力工具，是摆在我们面前的重要课题。

一、**乡情况分析

**乡位于**市**县县城东北25公里处，幅员面积21.3平方公里，人口6033人，辖5个行政村1个社区，社区常住人口400人，社区主要驻乡单位有幼儿园一个（学生65人），小学1所（学生170人），乡政府（职工24人），乡卫生院（职工5人），乡兽防站、电管站、水管站等。全乡无矿产资源、无厂矿企业，属纯农业乡，农民收入以劳务、畜牧、林竹为主。

2014年，全乡到县及县外务工人员达2800余人，在本乡常住人员2700余人，以老人、小孩为主。本乡常住人员中，55岁以上人员达1925人，占比71.3%；初中及以下文化人员达2041人，占比75.6%。全乡高中以下文化程度人员5287人，高中及以上文化人员746人，而高中及以上文化程度的外出人员235人。本乡常住人员职业以务农为主，超市、餐饮、理发等从业人员仅仅占总人口的2%。

二、贯彻依法治理的难点

从以上乡情可以看出，在我乡，有如下特点：（一）留守人员不到全乡总人数的一半，留在本乡人员较少；留守人员以大龄居多，中青年偏少。（二）留守人员以文化程度较低者居多，接受新知识能力较低，法律知识欠缺，愿意学习法律知识的群众微乎其微。（三）留守人员因循守旧、传统思维、惯性思维较重，遇事、遇到纠纷的调解能力差，往往寄希望于依靠乡村组干部调解，甚至个别群众采取极端、暴力的思维来解决纷争，而缺乏依法、学法、用法思维。当纠纷涉法、涉诉，不能通过乡大调解中心或村、社区“两委”成功调解时，往往采取上访、闹访、缠访的方式，来给党委政府施加压力，迫于得到解决。（四）基层重视不够。一是受农村多种因素制约，普法教育难度较大，取得实效并不明显，基层组织存在畏难情绪，总觉得普法教育往往是“无用功”。二是受目标考核和政绩考核这个指挥棒的影响，基层组织的重心仍然是放在发展上，对该项工作重视不够。三是侥幸依赖思想较重，基层组织认为，绝大多数的矛盾纠纷都能通过大调解中心解决，少数涉法不可调和的矛盾，可以交由法律顾问处理，干部自身不愿学、无时间精力、无能力学好法律。（五）普法教育人员力量薄弱。受编制人员限制，县乡司法调解工作人员严重不足，乡大调解中心共3人，且全部属于兼职人员。村、社区司法调解人员也全部由村社区干部兼任。（六）司法调解人员法律知识欠缺。乡镇普法宣传、司法调解的主力军，即乡村司法调解人员几乎全部属于兼职人员，他们法律知识欠缺，专业素养不高，自身法治思维和理念也不高，遇事往往也只能咨询专业律师，因此，必然影响宣传效果，也不具备依法成功调处大型涉法纠纷，不能在宣传过程中形成结合实际的成功典型调处案例，更加打击群众学法用法的信心。司法调解干部忙于岗位职责事务，精力分散，对该项工作的推进也存在较大差距。（七）普法经费投入不足。虽然建立了乡村聘请法律顾问制度，但由于聘请经费较少，法律顾问往往是在乡村遇到不可调和的矛盾纠纷时，才会出面调和、或给予法律咨询，提供法律支持。而日常工作的开展，法律顾问参与力度太小，往往一年就来乡寥寥几次。（八）学校教育重视不够。受应试教育影响，学校教育的主要力量放在“主科”上，而把不影响升学的普法课作为可学可不学或者干脆自学的科目，教师、学生对该科目都重视不够。（九）普法宣传氛围不浓。基层普法宣传往往停留在标语横幅、报告讲座、公示公开、发放资料等阶段。干部群众均处于法律知识欠缺状态，均存在“不赶兴趣”的现象，因此，宣传工作存在走形式的现象，取得的效果较差。

三、贯彻依法治县的建议与思考

乡镇、村、社区是贯彻依法治国的重点和难点所在，乡村两级贯彻好了依法治国方略，全国也就贯彻好了依法治国方略。因此，针对该项工作，特提出以下建议与思考。

（一）巩固基层政权建设。整合乡村两级办公阵地，新建和维护免费法律咨询室、普法教育会议室、普法教育图书室，确保群众有知识可学，有地点学习，有人解疑惑，找得到人咨询，打得起官司。

（二）加强经费向基层倾斜。加大依法治国方略的经费投入，特别是注重经费向基层倾斜，并做好合理规划，将钱花在刀刃上。一是预算专业律师队伍工资待遇，确保待遇留人。二是预算法律援助国家补贴经费，确保困难群众享受免费咨询和打官司。三是预算学校师资、法律教辅宣传资料经费，确保普法教育得到重视、普及并取得实效。

（三）增设增加编制和岗位，充实乡级律师队伍，村社聘请律师，建立乡村律师队伍。在县司法局和乡镇大调解中心牵头下，全面负责乡村普法工作、调解和代理诉讼工作，树立成功诉讼典型，让群众感受到法律带来的公平、公开、公正、快捷和解决矛盾纠纷的强大执行力。

（四）明确乡村两级对律师队伍管理职责。由县司法局负责编制和工资管理，乡大调解中心协助司法局负责对律师队伍的管理和考核。建立律师到乡、到村考勤制度和绩效考核制度，确保律师队伍能住得下来，踏实工作。

（五）重视学校教育。将法治教育作为学校义务教育的必修课，规划义务教育阶段学习任务，专业编制法治教育教材，设立专职、专业法治教师队伍，实行教师持证上岗，明确学生学法依法义务。

（六）创新普法教育形式。依托乡村调解委员会和乡村两级律师队伍，邀请采取现场调解会、邀请参加庭审会、讲解乡内案例法律知识点等方式，用简单通俗的语言和事例，将身边人、身边事，让群众耳濡目染，学法用法。

（七）改革信访制度。虽然信访制度进行了改革和调整，但是仍存在执行不到位的情况。要真正把群众引向法治思维，就要坚决执行涉法涉诉案件信访终结制度，对涉法涉诉案件一律予以告知、一律不予受理。对缠访、闹访、越级访、不到指定地点上访、非法聚集、阻碍办公等问题，应多部门联合执法，坚决给予打击。坚决杜绝花钱保平安、保稳定，坚决杜绝上级通知下级到信访机构或者指定地点接人现象，基层应坚决杜绝为信访人员在信访过程中吃住行买单、答应信访人员无理要求现象，彻底整治“上访产业链”的怪圈。

（八）加强监督，确保司法公正。加强媒体曝光、设立监督举报电话、执行冤假错案终身追究责任制和打招呼说情责任追究制，确保司法公平公开公正，一视同仁，让群众相信法律、敬畏法律、遵守法律。

基层实现依法治国是全国实现依法治国的重点也是短板，偏远乡镇存在诸多问题亟待解决，普法进程任重道远。加快推进依法治国方略，要全国一盘棋，但也不能“一刀切”，要结合地方实际，制定切实可行的措施，加大基层投入，就一定能起到很好的实效。