关于加强非公企业党组织建设的探索与思考

随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，非公有制经济已逐步成为社会主义市场经济的重要组成部分，对国民经济发展起着举足轻重的作用。非公有制企业党建工作也是党的执政能力建设的一个重要方面，但由于受非公有制企业的组织形式、运作方式及政企关系的影响，当前非公党建工作整体水平还比较低，也是当前党建工作的一个薄弱环节。近年来，**街道办事处高度重视辖区内非公企业党建工作，从加强指导、健全机制、规范建设、全面覆盖、优化队伍等方面，对非公企业党建做了大量工作，扩大了非公企业党组织覆盖面，取得了初步成效。

一、基本情况

**街道办事处共有非公企业53家，从业人员281人，目前停业5家，正常经营48家，其中有党员的企业19家，没有党员的企业29家，成立党组织9个。在非公企业 “组织建设年”中，办事处对辖区内的非公企业进行再次摸底，对有党员但没组织的10家企业采取单建、联合、挂靠等形式共成立非公企业党组织5个，其中单独建立党组织1个，联合建立党组织2个，挂靠成立党组织2个，截止目前办事处共组建非公企业党组织14个，实现了有党员的企业党组织覆盖率达到100%的目标。没有党员的29家企业，采取下派党建指导员，成立工会、共青团、妇联等组织，实现党的工作全面覆盖。

二、主要做法

（一）加强组织领导。办事处党委成立了非公党建领导小组，由党委书记牵头抓总、党委副书记具体负责日常工作。建立了党员领导干部联系企业制度，每名党委委员联系一个重点企业，负责抓好联系企业的党组织组建、管理工作，做到任务量化、措施细化、目标具体化，确保“任务、进度、质量”三落实，圆满完成联系点党建工作任务。同时，在非公企业“组织建设年”中，建立了党建工作销号制度，组建一个销号一个，不组建不消号。

（二）分类指导组建。针对辖区非公企业规模较小，党员人数少，人员流动性大，党组织组建难度大这一特点，对全办事处非公有制经济组织党组织分类指导、合理组建。积极推行非公企业组建“3选1模式”，即采取企业单建、区域联建和挂靠组建的模式。对党员人数超过３名、各方面条件具备的，单独建立党支部；对企业党员人数不足3人的，采取从办事处机关党员干部中选派党建工作指导员的办法组建。对仅有个别党员的企业，采取几家企业联合组建或者挂靠组建的方式。目前，全办事处非公有制企业党组织的应建已建率达到了100%，没有党员的非公企业党建工作的覆盖面也达到了100%。

（三）强化队伍建设。今年以来，对非公企业党支部书记进行了2次党建知识业务培训，遴选2名支部书记到勉县学习取经， 着力提升非公企业党建工作水平。根据非公有制企业青年人才比较多的特点，我们从加强宣传教育入手，坚持用科学的理论、党的基本知识宣传教育、积极引导他们向党组织靠拢。目前全办事处非公企业中，向党组织递交入党申请的有16名。对积极要求入党的同志，我们认真按照发展党员工作的要求和程序，加强教育培训，严格把关，切实做到成熟一个，发展一个。今年，办事处共发展非公企业党员2名。

（四）健全管理制度。各非公企业党组织一方面结合自身实践，制定了符合实际、行之有效的制度规定，通过制度建设，规范党组织活动方式、工作方法，完善党员教育、管理，理顺企业内部管理体制等。另一方面建立行之有效的督查制度、责任制度，确保党组织自身建设得到加强，凝聚力、战斗力明显提高。

(五)开展系列活动。一是开展规范化建设活动。以“组织建设年”活动为契机，在非公企业党支部中开展规范化建设活动，所有企业党组织均达到了有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准。二是开展“评星晋级”活动。在非公党组织开展争创“三心三力星级双强”企业活动，截止目前，申报四星级支部1个、二星级支部2个、1星级支部1个；三是开展“亮身份、做表率”活动。企业支部党员主动亮明党员身份，在工作岗位上严格要求自己，率先垂范、敢于担当，涌现出一批优秀党员。**天美绿色食品有限责任公司党支部书记**被评为省级“优秀共产党员”、“感动汉中十大人物”和“最美**人”。公司董事长、副支书**2012年当选为**省第十二次党代会代表。

三、取得的成效

一是发挥了政治核心作用，强化了党对企业的领导。各党支部以规范化的组织活动，保证了党的路线、方针、政策在企业得到贯彻落实，强化了对党员的教育管理，提高了党员素质。通过协调好党组织与业主之间的关系，使党组织的政治核心地位得到巩固。南城汽修党支部是2012年成立的党组织，刚成立时，企业主对党建工作漠不关心，有时还觉得党建工作影响企业的发展。支部书记李建华并不气馁，结合他多年的工作经验和敏锐的市场洞察力，建议业主要把产业做大做强，除了汽车修理之外，还可以做汽车销售。业主听从了他的建议，很快建起了汽车销售大厅，填补了**空白。从那以后，企业主非常重视党建工作，为支部建起了标准化的活动场所，还配置了空调、电脑、电视等办公设备。

二是搭建了联系的桥梁，保障了各方稳定和谐。党支部宣传相关法律，反映职工的需求和呼声，积极维护职工的合法权益，协调业主与员工之间的关系，成为企业和员工关系的“润滑剂”，促进了劳资关系的和谐稳定。天美公司党支部书记**注重与企业主沟通联系，支部活动得到企业的大力支持，多次组织支部党员职工外出学习培训，党员素质明显提升，企业员工关系融洽。

三是发挥了凝心聚力作用，促进了企业的健康发展。通过开展一系列活动，企业党组织战斗堡垒作用得到充分发挥，党员职工队伍的精神面貌焕然一新，在企业的运营过程中，党员的先锋模范作用得到充分发挥。**有限责任公司今年主抓企业产品升级GMP认证，公司党支部发挥主力军作用，号召全体党员在工作中“讲服务、讲团结、讲奉献，比质量、比效率、比贡献”，示范带动全体员工大干80天打赢攻坚战。据了解，2015年初**有限责任公司已经拿到省上的GMP认证。

四、存在的问题

1、党组织覆盖率偏低。一方面，规模以上大企业基本组建了党组织，但规模以下中小企业多数未建的问题还非常突出。主要原因是企业党员少或者没有党员，相当大一部分“隐形党员”、“口袋党员”不愿意亮身份。另一方面，已组建的企业党组织不稳定，不是党员流动光了，就连支部书记也“跳槽”了，加之一部分非公企业生命力较差，在市场经济的浪潮中逐渐被淘汰，处于停产或半停产状态，致使一些非公企业党组织形同虚设，党建工作流于形式。

2、党务工作者队伍薄弱。非公企业的现状是“打工书记”多，角色定位难；“新任书记”多，工作开展难；“矮子书记”多，作用发挥难；“流动书记”多，队伍稳定难。党组织书记和党务工作者大多没有党建工作经验，对党的理论、政策、知识学习不够，不能完全胜任工作岗位，再加上非公企业党员相对流动较快，很多企业缺少合适的党务工作者，导致党务工作无人可干。

3、企业主重视程度不够。一方面，随着市场化的不断深入，企业出资人数量逐渐增多，但党员企业出资人的数量较少；另一方面是企业出资人不重视党建工作，表面支持党建工作的多，但一建了之、不管不问的不少，企业党组织在开展活动、组织学习等方面受制于企业出资人，导致部分活动无法正常开展。

4、党员作用发挥不到位。受各方面条件限制，很多中小企业难以形成积极向上、和谐进取的企业文化，直接导致党员作用发挥难。一方面是党员不想发挥作用。一些党员认为在非公企业不需要讲奉献，只要将分内工作干好，拿到工资就行，干好干多无非是为老板多创造点剩余价值。另一方面是老板意识不到党员的作用。一些小企业老板只将眼光盯住产量、产值，而很少考虑提升员工生活质量、促进社会和谐稳定、构建健康企业文化等方面问题，只单纯地希望党组织组织员工好好工作、多出业绩，不希望以党组织名义提出意见、建议，更不希望接受监督，从而制约了党组织作用的有效发挥。

五、对策与建议

1、抓好非公企业党的组织覆盖和工作覆盖。一是要发展壮大党员队伍。要注重把优秀职工发展为党员，要加大从生产一线、专业技术骨干和经营管理人员中发展党员，努力实现职工30人以上的企业都有党员。同时要动员符合条件的出资人入党，为组建党组织创造条件。二是要创新党组织设置方式。采取灵活多样的方式设置党组织,凡是有3名以上正式党员、条件成熟的企业，一般都要单独建立党组织。对大量不具备单独组建条件的小型、微型企业，要发挥区域性、行业性党组织的作用，采取联建、持靠等建形式建立党组织。三是要坚持党群共建。对尚不具备建立党组织条件的非公企业，要采取下派党建指导员，成立工会、共青团、妇联等组织，实现党的工作全面覆盖。非公企业的党组织要加强对工会、共青团等群众组织的领导，以党组织建设带动群众组织建设。

2、发挥非公企业党组织的政治核心作用和政治引领作用。要紧紧围绕企业生产经营、提高党员素质、社会公益事业开展各类党建活动，充分发挥非公企业党组织的政治核心作用和政治引领作用。一是围绕企业生产经营开展活动。通过建组织、建班子、建阵地、建机制、建网络，把企业骨干培养成党员、把党员培养成企业骨干，努力把非公企业党组织打造成“党建强、发展强，生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会评价好”的战斗堡垒，不断提升非公企业党建工作科学化水平，努力实现非公企业党建工作与生产经营 “互动双赢”。二是围绕提高党员素质开展活动。深入开展“我为企业献一策”、“一名党员一面旗”、“党员亮身份、员工树形象”、“党员示范岗”、“党员责任区”、“党员公开承诺”等活动，教育非公企业党员在急、难、险、重任务中勇挑重担，充分发挥党员先锋模范作用。三是围绕社会公益事业开展活动。坚持把提升企业形象作为企业党建工作的重要内容，组织党员职工积极参与社会公益事业，努力树立健康向上的社会形象。

3、加强非公企业党组织书记和党建工作指导员队伍建设。在做好非公企业党组织书记学习培训、目标管理、工作考核，不断强化党组织书记党建工作第一责任人责任的同时，要真正把党建指导员责任落到实处，真聘、真管、真正发挥作用。首先要选好党建指导员队伍。要坚持标准、严格条件，结合企业实际，改变以往“单位报、组织派”的单线模式，采取“个人自愿、单位推荐、企业认可”形式，挑选出政治素质高，熟悉党务工作的同志担任党建工作指导员。其次，要用好党建指导员队伍。定期开展培训，加大党建指导员培养，帮助其熟悉业务工作，增强其党建指导员工作能力。明确工作职责，围绕协助建立党群组织，做好党员的教育管理和发展党员等方面，详细规定党建工作指导员工作任务。第三，要管好党建指导员队伍。建立定期汇报制度，党建指导员要保证每月深入非公企业2次以上，每半年召开党建工作指导员座谈会，听取工作汇报。建立考核评价制度，年底对工作开展情况进行考核验收。

4、强化体系保障和投入保障。要进一步理顺非公企业党建工作领导体系、组织管理体系，配强配齐专兼业务骨干，定期开展非公企业党建专题培训，着力推进非公企业党建工作走向科学化、精细化、规范化轨道。要进一步加强出资人的教育引导，引导企业出资人真正重视企业党建工作，投入更多的资金用于开展企业党建工作。同时，县委组织部和街道办事处也要建立激励、奖励制度，对非公有制企业党建工作给予必要的财力支持。逐步探索建立党费拨返制度，设立非公企业党建工作专项经费，用于奖补非公企业开展党建工作