关于河流域生态经济示范区建设的建议
一、**河生态文明建设的重要性
**河是**干流上游右岸的一级支流，发源于**省**县**源镇**村，因**故名**河。流经**、**和**三省，于**省**县汇入**，干流全长436.5 公里。整个**河流域主要涉及**省**县、**县，**省**区、**县、**县、**县、**县、**市、**县、**市及**省**县、**县、**县、**县、**县等15 个县（市区），流域范围居住人口约500万人，流域面积20440 平方公里，其中**省境内流域面积2117 平方公里，占10.4%；**省境内流域面积12222 平方公里，占59.8%；**省境内流域面积6101 平方公里，占29.8%。**河流经我市境内全长236.3公里，占**河全长的54.1%，涉及**市、**县、**市全境和**县、**县的部分乡镇，区域面积9323平方公里，占**河流域总面积的46%。
**河生态文明的建设有着十分重要的意义：
一是**河是**上游一级支流中少有的、自然流淌的以生态保护为主、整个干流尚未进行开发建设、基本上保持原生态的河流，**流域内森林覆盖率60%以上，是**库区上游重要的生态屏障。
二是**河流域具有独特的自然地理环境。流域内先后批准建立了**中亚热带常绿阔叶林、**桫椤、画稿溪3个国家级自然保护区和**上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区。流域内有诸多特色资源，如美丽的自然风景区**地貌、原始森林等，****列入世界遗产名录，成为我国**世界自然遗产地。
三是**河流域具有深厚的历史文化资源。千万年以来，奔流不息的**河养育了两岸生生不息的生灵，创造了灿烂的文化，古人赞之为“集灵泉于一身，汇秀水东下”，其深厚的文化内涵包括地域历史文化、民俗文化、酒文化、**文化、生态文化等。
四是流域特色产业发展明显。流域集聚了全国重要的名优白酒产业，如**酒、**酒、**酒、**窖酒等，******三县市名优白酒产量达32.5万千升。**河是全国重要的**旅游精品线路，红军长征“四渡**”留下了丰富的**旅游资源，拥有四渡**纪念馆、女红军纪念馆、**战斗遗址、**渡口等著名**旅游景点。流域内分布着**大瀑布景区、**国家森林公园、**国家森林公园、****谷景区等国家4A级景区和国家**地质公园、国家级桫椤自然保护区、**国家森林公园等国家级品牌景区。
五是流域既是革命老区又是**集中连片特困地区。红军长征“四渡**”留下了传奇故事，留下了大量珍贵的**文化资源。同时，由于流域山高谷深坡陡的自然条件，使得流域欠开发、欠发展，贫困面广、贫困程度深。如我市的**、**、**三县市目前还有14.1万贫困人口，占全市贫困人口的27.3%。
因此，**河被誉为**的“生态河”、“美景河”、“美酒河”、“英雄河”。加强**河流域生态经济示范区的建设，保护好、治理好、合理开发好**河流域，将其打造成“特色产业带”、“生态文化旅游带”、“美丽乡村带”、“绿色城镇带”有着十分重大而深远的意义。
二、**河流域生态文明建设探索创新
近年来，市委市政府认真落实中央、省关于加强生态文明建设系列决策部署，坚守生态和发展两条底线，在**河流域的生态环境保护和开发利用方面做了积极的探索和大量卓有成效的工作。
一是进行生态文明制度的探索。拟定了**河流域生态红线划定、水资源有偿使用、自然资源登记确权、生态补偿、环境污染第三方治理、河长制考核、工业企业节能环保考核、环保设施建设投融资改革等八项改革方案（办法）。其中**河流域生态补偿暂行办法、环境保护河长制考核办法已上升为省级管理制度；**河流域生态红线划定工作方案、水资源管理制度改革方案、自然资源资产产权制度和用途管理制度改革方案、环境污染第三方治理工作方案已上升为省级改革方案。率先在**河流域实施了河长制、第三方污染治理等制度改革，为深化**河流域生态文明制度改革、为打造国家流域治理典范奠定了坚实的实践基础。
二是以规划为引领，加快工业化、城镇化、农业产业化进程，大力发展现代旅游服务业。根据《**省**河流域保护条例》等，编制了《**市**河“四河四带”建设总体规划》，拟将其打造成**生态河、美景河、美酒河、英雄河和特色产业带、生态文化旅游带、美丽乡村带、绿色城镇带。近年来，以生态环保建设和特色产业发展为切入点，全面推进流域内乡镇污水处理设施建设，投资14亿元规划建设乡镇污水处理厂76个、建成32个、在建44个，狠抓了“四在农家·美丽乡村”建设、名酒工业园区的建设、特色城镇建设、文化旅游发展。2015年，**市西部**、**、**国土面积6716平方公里占全市21.8%，常住人口132万人占全市21.3%，完成地区生产总值714亿元占全市32.8%。
三、打造**河流域生态经济示范区的构想
尽管我市在**河流域生态文明建设中取得了一定的成效，但也受到一些问题困惑。一是**河流经云贵川三省15个县（市、区），在**跨毕节**两市，一些制度措施难以得到共识和落实，实施效果受到影响。二是流域内喀斯特地貌分布广泛，岩溶发育，地形破碎，地质滑坡严重，保水能力差，水资源开发利用程度低，生产生活，建设用地条件较为恶劣。流经的******三县市中**、**属**集中连片特困地区，三县市还有14.05万贫困人口，占全市27.32%，脱贫攻坚同步小康任务十分艰巨。三是产业结构层级低，总体开发水平较低。除白酒产业外，缺乏在国内具有比较优势与核心竞争力的其他主导产业，传统产业所占比重大，第三产业发展滞后，城乡差别大，城镇居民和农村居民人均收入低于全市平均水平。
**河流域面积广，覆盖范围大，涉及**、**、**三省，要加快流域生态经济发展，仅从省、市两级来推动仍然还不够，很多工作需要上升到国家层面来开展。2015年11月，全国政协副主席、民革中央常务副主席齐续春到**调研听取**市关于**河流域生态环境保护工作情况汇报后，提出打造“**河生态经济示范区”的重大命题和战略构想，引起了省市领导的高度重视。建设**河流域生态经济示范区对流域经济社会发展和生态文明建设意义重大，希望得到国家的支持。
为认真贯彻党的十八届五中全会提出的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念，落实好走新路、守底线、奔小康的要求，我市提出了“十三五”时期创建生态文明示范市建设的目标任务。初步构想，在**河流域与兄弟市州牵手，三省联动，国家层面给予支持，在**河流域以全境域规划为引领，以**河流域环境保护法规为支撑，以脱贫致富建成全面小康社会为根本，以**河生态经济示范区的建设为出发点，打造一个全国性的、可借鉴可复制的生态文明示范区。
从**来讲，**河流域生态经济示范区建设，一是建成全国重要的优质白酒基地，做大做强白酒工业，提升白酒整体竞争力，形成一批著名商标和地理标志产品，建成全国重要的优质白酒生产基地。二是建成康养产业重要基地。以“**第一，中国一流，世界知名”打造沿**河岸旅游公路和自行车道及人行步道最美旅游精品线，大力发展**金钗石斛等中药材产业。三是打造国际知名生态文化旅游休闲度假体验目的地。加快发展生态文化度假旅游产业，着力打造生态文化旅游精品，建成国际知名的生态文化度假旅游目的地。四是巩固**上游重要的生态屏障。加强生态保护与建设，提升水源涵养能力，强化环境污染防治，提高资源环境综合承载力，保护珍稀特有鱼类和动植物，保障**上游生态安全。五是建成全国生态文明建设先行区示范区。加强生态文明制度建设，加快生态示范县（市）创建，大力发展生态经济，推进生态文明建设，建成经济发展、环境优美、社会和谐的生态文明先行区、示范区。
希望支持帮助的事项：一是希望将**河流域生态经济示范区列入国家西部开发“十三五”规划。二是希望由国家有关部委牵头编制《**河流域生态经济示范区总体规划》，并及时组织实施。三是希望明确由有关机构牵头出台**河流域生态经济示范区建设联动协调机制。四是希望建立国家层面**河流域生态建设和环境保护的法律法规、体制机制。五是希望加大对流域生态保护和环境治理、基础设施建设、精准脱贫等方面给予支持。
