乡镇干部提拔的期盼及建议
乡镇是我国最基层的政权组织，是我们党执政的基础。乡镇干部是党在农村基层的执政骨干、联系群众的桥梁和纽带。乡镇承担着执行党的路线方针政策、建设社会主义新农村、服务广大农村群众等多种功能。长期以来，广大乡镇干部扎根基层、艰苦奋斗、默默奉献、为民造福，作出了重要贡献。由于社会转型是质的转变，因而不可避免出现各种各样的矛盾与问题，只有直面现实化解矛盾、才能春风化雨勇往直前。乡镇工作面临着许多困难和矛盾，乡镇干部承担着较大的责任和压力，他们期盼各级、各部门的理解和关爱，期盼能为乡镇营造一个和谐的工作环境。
强化思想观念
中央、省、市、县相继出台的《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》规定，要加大选拔使用乡镇干部力度，注重从具有乡镇工作经历的人员中选拔乡镇领导干部；县级机关提拔副科级以上领导干部，应优先考虑具有乡镇工作经历的干部；选拔县级党政领导班子成员，应优先考虑具有乡镇党政正职经历的干部。
选拔任用乡镇干部，是干部人事制度改革的“源头活水”。“问渠那得清如许，为有源头活水来”，活水才能渠清，人正才能风清，严格的干部的选拨任用，从源头上减少了信念缺失、安于享乐、能力平庸、思想僵化的基层干部的选拔任用，此举不仅仅干部人事制度的改革突破口，更是对党的组织制度中一些地方和单位党内生活存在庸俗化、随意化、平淡化的倾向的有力遏制。启用一批信念强、做派正，能力大、思想活的基层干部，才能形成良好的政治生态，才能事半功倍的沿着既定党建制度改革路线一路向前。
选拔任用乡镇干部，是加强干部队伍建设的“基础工程”。从用人导向层面来看，让干部经过基层艰苦条件和复杂环境的锤炼，逐步锻炼处理复杂局面和驾驭全局的领导能力，多一些“实干派”，少一些“空谈家”，这无疑是科学使用干部的需要。显然，《意见》强调的“培养在基层、选拔重基层”的要求和做法，不仅展示了选人用人眼光向下的良好姿态，更蕴含着打造重实干、接地气、敢担当的执政队伍的现实考量和期盼。
选拔任用乡镇干部，是提升公共服务质量的“经络血脉”。“宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍”。优秀的乡镇干部或者有乡镇工作经历的干部，往往对群众反映强烈的问题最敏感，对惠民政策体会最急切，把他们充实到镇一级的治理团队，不仅仅是优化队伍结构问题，而且能切实提升公共服务质量和履职尽责能力。
改进选拔方式
党委组织部门要因地制宜，分类指导，充分发挥牵头抓总作用，协调有关部门，形成加强乡镇干部队伍建设的工作合力。
拓渠道、改善乡镇干部队伍结构。坚持按编制员额及时补充人员，县级机关不得变相占用乡镇编制。改进乡镇公务员考录工作，对招人难、留人难的艰苦边远和民族聚居乡镇，可设立户籍和民族限制，适当放宽学历和年龄。扩大乡镇领导干部选拔视野，注重从企事业单位领导人员中择优调任乡镇领导干部。①抓住源头招考、组织培训、交流锻炼等环节，努力提升基层一线干部整体素质。除少数对专业有特殊要求岗位外，坚持把乡镇街、村（社区）等基层一线岗位作为新进人员主要开考岗位。②对任现职5年以上和在同一岗位任职10年以上、经历单一的基层干部，采取轮岗交流、交叉任职等办法，丰富工作阅历。③优先安排基层干部参加各类培训，接受上挂、下派、外派等方式的实践锻炼，让基层干部在关键时刻、重要岗位经受考验，提升素质。④选派机关干部下基层挂职锻炼，让年轻干部在农村基层、艰苦环境和重要工作任务中经受磨炼，提高能力，增强服务基层、服务群众、服务发展的意识，对统筹城乡发展，促进新农村建设，构建和谐锦屏发挥作用。
强培养，提高乡镇干部能力素质。加强思想政治建设和作风建设，引导乡镇干部继承和发扬实事求是、艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风。建立健全密切联系群众制度，牢固树立群众观念，扎实做好服务群众各项工作。加大教育培训力度，注重实践锻炼，选派乡镇干部到上级机关、企事业单位学习锻炼，组织发达地区和欠发达地区互派乡镇干部挂职锻炼，不断提高乡镇干部的能力素质。
严管理，促进乡镇干部履职尽责。坚持从严管理，严格执行工作、考勤、病事假等相关制度，切实解决乡镇干部“走读”问题。坚决制止损害群众利益的行为，加强对乡镇干部履行职责的监督约束。完善科学考核机制，严格控制对乡镇领导班子和领导干部的“一票否决”事项，增强考核的科学性、针对性、实效性。保持乡镇干部队伍相对稳定，乡镇党政正职一般应任满一届，乡镇领导班子成员任期内一般不得调动或调整。新录用乡镇公务员在乡镇机关最低服务年限为5年。上级机关一般不得借调(抽调、跟班学习)乡镇干部，因工作特殊需要短期借调的，应征得借调单位同级党委组织人社部门同意并明确借调时间。
强激励，激发乡镇干部队伍活力。一是加大选拔力度。注重从具有乡镇工作经历的人员中选拔乡镇领导干部。县级机关提拔副科级以上领导干部，应优先考虑具有乡镇工作经历的干部。选拔县级党政领导班子成员，应优先考虑具有乡镇党政正职经历的干部。二是提高工资待遇。要适当提高乡镇干部待遇，统筹研究完善工资待遇政策向乡镇倾斜的具体办法，重点向长期在乡镇工作的干部倾斜。三是改善生活条件。要改善乡镇干部工作、生活条件，逐步改善乡镇机关基本生活设施，关注乡镇干部心理和身体健康，落实带薪年休假制度，对生活有困难的家庭给予适当补助。
选拔意见建议
从源头上着眼，进一步夯实基础。一是解决编制问题，打开进人的“门”。按照行政级别，把行政编制和事业编制分开管理，区别对待，超编的控，缺编的补，要适当增加基层编制，减少上级机构和编制，改变“倒金字塔”现象。二是解决招录问题，限制进人的“门”。在招录公务员和事业单位人员时，扩大基层招考比例，上一级部门招录人员必须有下级工作经历，用政策鼓励人员面向基层。提高新招考公务员到基层工作的比例。除特殊岗位需要外，新招考录用的公务员应该有80％以上分配到县级以下工作。三是解决村官问题，拓宽进人的“门”。在总结工作经验的基础上，逐步扩大从优秀村（社区）干部中招录公务员的数量，进一步激发到村（社区）工作的大学生和村（社区）干部的积极性，吸引外出务工的优秀青年回乡服务，逐步形成一支根植基层、心在基层、情系基层、长期稳定的高素质农村（社区）基层干部队伍。
从培养上着手，进一步健全机制。要总结推广各地创造的战略谋划法、一线工作法、多岗位锻炼法和全程跟踪法等经验做法，形成实践和理论相结合的培养的长效机制，进一步丰富年轻干部下派挂职的多种形式，可允许基层党政领导班子增设一至两个领导职位，供挂职干部任职，不占职数，不参加换届；党政部门可以设置若干助理职位，供挂职干部任职，不占编制。同时，应从用人导向、政策保障等方面采取措施，鼓励上级机关年轻干部到基层一线任职，逐步扩大下派干部任职的比例，让他们真正融入基层一线，安心为当地经济社会发展贡献智慧和力量，并在“赛马”中分出优劣，使他们下得去、上得来、用得好。
从使用上着力，进一步强化激励。要加大竞争性选拔工作力度，完善科学的考评体系，形成“选、用、考”为一体的年轻干部培养选拔机制。县级以上党政机关，特别是政府综合部门、决策部门、涉农部门，应拿出一定的领导职位面向基层和生产一线的年轻干部实行定向公开选拔，实现上下级干部的互动和互补，通过干部来源的多元化促进决策的科学化，以避免因了解情况不深入不准确可能出现的决策偏差，努力改变一些地方党政机关干部来源单一、经历单一的状况，建立来自基层和生产一线的党政干部培养链。
从考察上着力，进一步健全制度。树立凭实绩用干部的良好导向，建立一线干部多维考察机制，坚持多角度、多渠道考察干部在一线的工作实绩。一是改进考察方法。根据不同职务的不同职责要求，认真研究制定具体的考察标准，积极探索拓展干部考察的深度和广度，扩大群众的参与面，自觉接受群众监督，确保把人选准、用好。二是加大竞争上岗力度。通过制度创新、方法创新、手段创新，不断提高竞争上岗的科学化水平和工作效率，推进中层干部竞争上岗。三是强化末位淘汰。积极探索调整不称职干部的有效措施，对在年度考核、干部考察中，被认定为基本称职、不称职的科级干部，坚决予以调整，解决好干部能上能下的问题。加大干部轮岗培训力度，努力建设工作得力、作风过硬的高素质干部队伍，推进镇域经济社会科学发展。
