对示范型福利院建设的思考
今年4月以来，**区民政局会同区政协养老专题调研组就养老进行了专题调研。先后赴****县、**市**区、**市社会福利院、**区福利院等地考察学习，视察了**区中心福利院、**农村福利院、**社区养老服务中心、**农村老年人互助照料中心，召开了专题协商会。针对我区养老存在的机构不多、设施落后、覆盖不全、服务水平不高等问题，对建示范型福利院提出“尽快启动、拓展带动、拓宽投入”的工作建议。
一、尽快启动
（一）高度关注
1、老龄人口不断增多。2014年，**区常住人口6万多人，60岁以上老人已达到1.2万人，占到20%，超过10%人口老龄化标准。**作为新城区、工业新区，根据人口普查数据推算，2016年常驻人口将达10万人，60岁以上的老人达到1.8万人；到2020年人口将达20万，60岁以上的老人达到3.6万人，人口老龄化问题将进一步凸显。
2、公办福利院建设滞后。**现有两家公办福利院，占地共20亩，床位180张，集中供养城市“三无”老人和农村“五保”老人65人。按每千名老人拥有养老床位30张的要求，2016年养老服务床位应达到540张，预计到2020年达到1080张，现有公办养老院规模和条件已无法满足。由于环境落后、设施简陋、布局不合理，条件太差，与当前老年人的养老需求远不相适应，也与先进地区差距较大。我们在考察中了解到，**岗区投资建现代化、标准化的中心福利院，**市**区投资3.07亿元建设集老年人休养、医疗、护理、康复、娱乐、休闲一体的**区社会福利院，**县投资8000多万元建设中心福利院，其各乡镇也分别投资近千万元建设了福利院。相比之下，**区公办福利院建设明显滞后。
3、民办养老机构太少。我区民办养老机构发展动力不足，数量太少。目前****养老服务站和**园养老院，占地不足20亩，床位不到50张，且资金投入不足、外部环境较差、内部硬件不到位、服务质量不高，对社会老人缺乏吸引力。
（二）高规格推动
1、成立专班。建议成立由区委或区政府有关领导任组长，民政、卫人、人社、文体、发改、财政等相关单位为成员的工作专班，把建设福利院作为重大民生实事纳入区委政府工作重点，做好顶层设计，及时解决建设中的问题。
2、落实专人。像抓文明创建、项目建设一样，从有关部门抽调人员组建工作专班，对建设目标和任务，进行细化和分解，明确期限，倒逼时间进度，逐一落实，争取项目建设年内破土动工。
3、纳入考核。把启动建设示范型福利院纳入区政府年度办理实事重要内容，向社会作出公开承诺。把各部门落实建设进度纳入单位目标考核及效能考核，对行动缓慢和任务没有完成的单位进行问责，强化责任，推动落实。
（三）高起点规划
1、功能齐全。在建设示范型福利院中，紧紧围绕老年人生活照料、康复护理、紧急救援、医疗保障、文体娱乐的实际需求，坚持高起点、高标准的要求，建成功能齐全，具有现代化气息、标准化设施，集医疗服务、文体娱乐为一体的福利院，发挥其示范引领、辐射带动作用。
2、环境优美。营造“院外是景，院内是家”、空气清新、环境优雅的生活环境，建设具有**特色的内部休闲广场，满足老年人活动的需求。配备电视、电脑、独立卫生间、独立洗浴室等设施，实现公寓化生活。加强无障碍道路、一键通信息平台、文体娱乐设施等建设，让老年人居住无困扰，生活无困难，行动无障碍。
3、科学选址。选址在符合**城市规划的前提下，考虑临近中心区，有良好的外部环境，交通便利，满足建设需求。根据调研建议，一是**居委会三组，在**农村福利院的基础上，新征用地，进行建设。二是在**路南延伸段建设新福利院。福利院建设可一次规划、分期实施。
二、拓展带动
（一）居家养老
居家养老是老人既不需离家，生活又能得到照顾的养老方式，要着力打造家政服务和购买服务等“两大平台”，为居家养老提供优质服务。鼓励和发展社会组织、企业等积极参与到养老事业之中，大力发展养老家政服务产业，满足日益扩大的养老需求，为养老服务提供全方位、多渠道支撑。建立和完善重点针对分散居住的困难老人、留守老人、高龄老人享受最低生活保障的服务补贴制度，采取向社会购买服务等方式，上门为居家老年人提供家政服务，为病残特困老人提供医疗救助服务。
（二）社区托老
社区托老是社区为老年人提供膳食供应、生活照料、精神慰藉、保健康复、文体娱乐等日间服务的养老方式，要抓住托老网点、信息平台、医疗室“三个建设”关键，提升社区托老品质。在**、**、**、**、**、**等人口密集的社区和居委会，建立健全社区托老网点，有条件的社区可建设20-30张床位的社区养老院，满足社区养老需求。实现“区、街道、社区”三级养老网络全覆盖，加快建设“一键通”社区服务热线，实现老年人足不出户就可以“困有所助、难有所帮、需有所应”。积极支持社区托老机构配套建设医疗功能室，满足日常医疗、护理需要，提升老年人健康水平。
（三）互助照料
互助照料是充分利用居村资源，为居住在家的农村老人解决其日常生活困难，让农村老人“离家不离村、离亲不离情、养老在乡村、享乐家门口”的养老方式，要围绕硬件建设、丰富活动、保障资金“三项工作”重点，促其健康有序发展。鼓励各居村利用闲置资源建老人互助照料活动中心，加强硬件设施建设投入，为社会老人提供良好活动场所。组织老年人参加相应的培训班，如歌舞、太极、书画、读书等，开展重阳节、端午节、老年人生日等活动，使他们更加自信，生活更加多姿多彩。加强养老服务的财政性资金保障和投入，及时按政策规定划拨相关补贴、硬件建设及营运费用，确保互助照料中心正常营运。
三、拓宽投入
（一）拓宽思路
建福利院所需资金可通过政府投入、向上争取、整合资源、吸纳民间资本等多途径解决。我们在**、**等地了解到，国家对养老的投入不断加大，福利院建设可向上争取50%以上资金，这是解决建设资金难题的关键，要充分利用**大城发展的优势，利用**工业新城区的优势，针对企业多、职工多、老人多的独特区情，积极对接政策，对接国家政策性项目，对接上级部门，对接实际情况，做好情况汇报和资金争取工作，最大限度地争取资金扶持。同时整合现有资源，吸纳民间资本解决资金难题。
（二）拓宽渠道
区政府要充分发挥各部门优势，拓宽融资渠道，鼓励部门主动作为。民政部门要积极进行养老项目包装，通过福利机构建设项目、福利公益金项目等途径向上争取资金。卫生部门要充分结合福利院医疗机构和社区托老医疗机构、康复设施等，向上争取资金。文体部门可以争取老年人健身、娱乐的相关器材和资金。人社部门可从专业管理队伍、专业服务人员的引进和培养入手，进行资金争取。发改部门要向上争取项目，财政部门要发挥枢纽作用，加大对上及有关部门联系，组织有关部门把争取资金的政策研究透，把凡是上面有政策口子的资金都争取到位。
（三）拓宽方式
鼓励民间资本进入养老事业。及时出台养老相关政策，大力支持社会力量兴办养老机构，支持个人举办家庭托老所、社区养老院等小型养老机构。破解民间资本进入养老事业用地难、融资难、用工难的瓶颈，做好养老用地预留、储备、划拨，鼓励养老机构和金融机构开展信贷投入，出台政府资助养老服务人才的补贴政策，调动社会养老积极性，鼓励社会资金进入。在确保产权明晰、养老用途不变和国有资产不流失的前提下，积极推行公建民营。
