对推进退役士兵职业教育培训的实践与思考
今年，省民政厅在《20**年全省退役士兵及军供工作要点》中明确指出：要按照“政府主导、个人自愿、城乡一体、免费参加”的原则，以充分就业为根本工作取向，全力推进自主就业退役士兵职业教育培训工作；教育培训从试点推进向全面推进转型。着眼这一要求和任务，认真回顾我市近三年来退役士兵教育培训的开展情况，虽然取得了一定的成绩，但还存在着诸多需要上下共同努力、各部门积极参与配合、政府部门加强组织领导与搞好统筹协调等急需要解决的一些问题和矛盾。
一、我市退役士兵教育培训组织开展情况
自《国务院中央军委关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》(国发〔2010〕42号)文件下发后，省、市也相继出台了相关政策，我市高度重视，组建工作专班，在20**年**月提请市政府出台了《**市退役士兵职业教育和技能培训工作实施办法》(**办发〔20**〕**9号)，共八章二十八条，就如何推进和抓好全市退役士兵职业教育和技能培训工作的落实进行了细化和规范，依法维护和保障退役士兵免费参加教育培训的权益。
(一)公开招标，选定教育培训承训机构。20**年2月，由民政部门牵头，相关部门参与，经实地考察，按照相关程序和规定，在市内选定“**市职业教育中心、**市就业培训中心、**市农机平安驾校”三家为我市退役士兵教育培训定点机构，并在我市20**年度冬季退役士兵的职业教育培训开学典礼大会上授牌给予认定。
(二)加强宣传，做好接收报到与入学。每年**月初，我们就组建退役士兵接收报到工作专班，指定专人负责抓好一年一度的冬季退役士兵接收报到工作。一是多方筹划，积极宣传。印发了《致退役士兵的一封信》、《退役士兵报到须知》、《**市退役士兵职业教育和技能培训招生简章》、还有多家企业的就业招聘广告，组织工作人员向前来报到的退役士兵人手一份，并逐一进行全面、详细的讲解，让他们真正了解退役以后可享受哪些就业、创业方面的优惠政策，有哪些学历教育和免费培训的技能课目，以及各大企业需要哪些工种岗位和岗位数量，确保退役士兵对政策的知晓率达到100%。二是严密组织，签订个人培训意向。在退役士兵个人充分了解和思考的基础上，工作人员指导每一名自主就业的退役士兵认真填写参训技能专业和学历教育类别，并签订个人培训协议。三是制定教育培训方案，组织入学报到。根据当年退役士兵所选专业类别、人员数量，积极加强与定点培训机构的联系与沟通，认真制定退役士兵教育培训实施方案，并及时将教育培训名单下达到培训机构，退役士兵持《退役士兵教育培训核准通知书》和《入学通知书》在规定的时间内到定点教育培训机构办理入学注册手续。
(三)认真组织，全程跟踪抓好退役士兵教育培训。在退役士兵教育培训方面，为扎实推进这项工作，确保退役士兵通过教育培训确实学到一技之长，充分提高他们就业、创业的竞争能力，帮助他们实现退役后能稳定就业、过上幸福生活的梦想，我们结合实际，结合退役士兵自身需求，做了一些工作，并也取得了一定的成绩。一是确保有意愿参加培训的退役士兵全部实施免费培训。自20**年3月，我们在市职业教育中心组织首届20**度冬季退役士兵教育培训开班后，我市共接收20**年、20**年、2013年这三个年度的退役士兵目前总计426人，其中自主就业385人。三年来，自愿选择并参加教育培训人数为282人，其中汽车驾驶培训240人、大专以上学历教育13人、其它技能专业培训29人。二是认真组织，参训合格率达到95%以上。20**年、20**年度冬季退役士兵报名参训人数为162人。其中汽车驾驶135人，已结业并领证**8人，其余17人今年6月即可结业领证；技能专业培训18人，已全部结业并获得职业技能资格证书；学历教育9人，4人已结业并获得学历证书，另5人今年结业。2013年冬季退役报名参训的**0人正在学习和培训中。三是拓展服务渠道，积极主动为退役士兵就业创造条件。多方联系市劳动就业局、市内知名企业、市外用人单位，通过召开现场招聘会，组织退役士兵与用人单位、企业沟通联系，积极为退役士兵提供就业信息和向用人单位推荐就业，当好退役士兵牵线搭桥人，实现推荐就业率达到80%。
二、当前退役士兵教育培训存在的矛盾与困难
一是宣传引导不够，退役士兵选择学历教育、技能专业培训兴趣不高。从我市实践情况来看，大多数退役士兵选择的是汽车驾驶培训，比例占了有意愿参训总人数的85%，而学历教育、技能培训仅占15%。分析原因，一方面是退役士兵对就业前景不看好，无长远打算，实用主义思想较突出；另一方面主要还是我们宣传引导的力度不够，没有集中组织他们聘请相关专家进行学习教育，帮助他们认真分析就业市场与就业前景，导致他们对参加学历教育、技能培训的重要性认识不足，草率选择，应付了事。还有一部分根本就不想参加教育培训，三年共接收退役士兵426人，符合教育培训条件的有385人，而自愿参加教育培训的为282人，另有103人没有参加，比例为27%。
二是培训质量不高，离上级要求有较大差距。对退役士兵教育培训工作，上至国务院、中央军委，下到省、市，均高度重视，旨在通过政府组织的免费教育技能培训，使广大自主就业的退役士兵成为建设祖国的现代化人才。但是当前遇到的是一方面退役士兵参训兴趣不高，参训人数达不到当年自主就业人数的80%，我市为73%；另一方面是县(市)职教学校档次较低，规范化、高技能的培训能力不强，而且师资力量也不强。在某种程度上制约了退役士兵的培训质量，也给退役士兵选择培训学校带来一定的困难，处于两难境地，基层县市难以实现退役士兵“以充分就业为根本工作取向”这个目标。
三是组织领导力量不到位，没有形成合力。各级强调退役士兵教育培训“建立由民政部门牵头，教育、财政、人力资源社会保障和军队有关部门参加的工作机制，统筹协调、组织指导退役士兵职业教育和技能培训工作”。但从实际操作情况来看，大量的工作还是由民政部门一家来处理，其他相关职能部门参与的少，缺乏一个行之有效的统一领导和教育培训工作机制。
三、几点建议
1、提高认识，加强组织领导。加强退役士兵职业教育和技能培训，提高退役士兵就业能力，既是广大退役士兵融入社会实现就业、创业和自身发展的现实需要，更是新形势下促进军政军民团结、服务国防和军队现代化建设的重要内容，是利国利军利民的大事。各级政府、相关职能部门具有义不容辞的责任，必须把这项工作作为一项政治任务摆上重要议事日程，加大组织领导力度，形成合力，扎实推进退役士兵教育培训工作创新发展。
2、加大宣传，搞好教育引导。要破解退役士兵参训兴趣不高、参训率较低这个问题，就要通过强有力的宣传，联手相关职能部门、邀请相关专家，通过上市场就业形势课、分析就业前景和市场劳动技能需求等教育，引导退役士兵转变择业观念，充分认识到“没有一技之长就不能很好就业、一技在身终身受益”的重要性，充分认识到劳动光荣、工人伟大的道理，自觉踊跃报名参训参学。
3、整合资源，集中力量抓培训。要实现“教育培训从试点推进向全面推进转型”这个目标，就必须破解基层县(市)培训学校、机构师资力量不强、教学培训设施不全、档次不高和教育培训方式各自为政这两个难题。建议由地级以上的市统一组织，分批培训，充分利用大城市优势资源，提高退役士兵的培训质量，以确保退役士兵结业后即可上岗就业，从而实现退役士兵“以充分就业为根本工作取向”这个目标。
