关于加强干部教育培训实践锻炼制度建设的研究
党的十八大以来，中央对加强和改进干部教育培训、提高干部队伍素质和能力提出了新的更高要求。在《2013-2018年全国干部教育培训规划》中明确提出：“坚持联系实际、学以致用，以问题为导向、以正在做的事情为中心开展教育培训，提高干部运用所学理论和知识指导实践、解决问题、推动工作的能力”。这一论述充分体现了党中央对于加强干部教育培训的高度重视。因此，加强新形势下干部教育培训实践锻炼制度建设是当前必须深入研究的重大课题，研究并实践好这一课题，对于增强干部教育培训的吸引力和感染力，提升干部教育培训的质量和效果，推进干部教育培训的制度化、科学化，具有十分重要的理论意义和深远的历史意义。
一、**市干部教育培训实践锻炼制度的建设体系
近年来，**市按照中央和省委的要求，始终坚持干部教育理论培训与实践锻炼相结合的原则，大胆探索干部教育培训实践锻炼的有效途径，在建立和完善干部教育培训实践锻炼的制度方面做了积极有效地探索和尝试，初步建立起了涵盖实践培训专题设计、现场教学基地建设和实践拓展师资队伍建设等“三位一体”的干部教育培训实践锻炼制度体系:
1、在培训专题上,建立起符合干部成长规律的差异化实践锻炼内容体系
实践证明，以干部成长阶段性特征为导向,开展个性化的实践锻炼专题培训是提高干部教育针对性的有效途径。从2005年伊始，**市以加大干部教育实践锻炼培训分量为重点，不断改进干部教育培训模式。在市委党校主体班中，针对不同类别干部岗位职责和成长经历，设计实施个性化定制培训。如，对于中青年后备干部“80后”居多、普遍缺乏严格党内生活磨炼和复杂社会环境考验的问题，通过开展党支部活动、撰写党性分析报告，开展严肃的党内政治生活，与农民群众“同吃、同住、同劳动”的体验教学，解决新时期中青年干部在思想、经历和情感存在的“缺项”等问题；对于长期在一线工作、视野不够开阔的乡镇基层干部，组织开展到省内外等先进地区实地考察的“视野教育”；对于副县处级领导干部宗旨意识淡化、群众立场弱化等倾向问题，通过开展“情感教育”，使学员在访贫问苦、帮助困难群众脱贫致富的培训实践过程中进一步增强了同群众的感情、拉近了同群众的距离，增强了服务群众的意识。
2、在现场教学上,建立起以需求为牵引的多样化实践锻炼基地体系
**市立足实际教学需求，按照布局合理、分工明确、资源共享、注重实效的原则，用七年的时间，先后建立了改革开放和现代化建设新成就、社会管理创新和民生建设、现代化城市建设与新型城镇化、农业现代化与新农村建设、生态文明建设、革命传统与爱国主义教育、廉政警示教育和国防教育等8大类30个现场教学基地，先后进行现场教学240多次，累计培训12万余人次。实践充分证明，依托现场教学基地开展教育培训，对于发扬理论联系实际的优良学风，提高干部研究问题、分析问题、解决问题的能力效果显著。现在，现场教学基地已经成为我市各级干部教育培训机构紧密联系实际开展教学的重要平台，是各级各类干部进行现场学习、调研和实践的重要阵地。
3、在培训师资上,建立起专兼职结合的实践锻炼教师队伍体系
教师是干部教育事业发展的基础，是全面提高干部教育培训质量的关键。**市本着“教育者先受教育”的原则，大力培养选拔经过挂职锻炼、实践调研能力较强教师，担任主体班次的主讲教师。从2005年起，先后选派了13名市委党校骨干教师到乡镇基层挂副职锻炼一年，还明文规定每开一门新课，教师至少要去1-2个单位进行调研，通过开展“基层为我提课题，我为基层送学习”等活动，要求教师每年必须完成20天的调查研究工作量，其结果与教师绩效考评挂钩。目前，市委党校主体班次的主讲教师中，至少有5%是经过下派挂职任职的优秀中青年教师。近些年，**市每年坚持由市人才专项资金和市财政拨付20万元，专门用于市委党校教师的培养，不断提升本土师资力量。市委党校已拥有省级名师1人、市级名师2人、校级名师11人。同时，加大了对有实践经验党政领导干部和省内外知名专家学者兼任培训教师的选聘比重，市委党校兼职培训教师现已占总数37%，呈历年上升趋势，师资队伍构成正由以专职为主向以兼职为主过渡。
二、**市干部教育培训实践锻炼制度的运作途径
一项制度是否具有可操作性，主要是靠实践来检验的。干部教育培训实践锻炼制度是否能有效实施，也需要通过有效的途径来推动。**市紧紧抓住培训需求调研、教学实践管理和实践培训评估等环节，推进干部教育培训实践锻炼制度的有效落实。
1、大力开展“一选两带来”培训需求调研
准确把握工作和个人需求是干部教育培训工作取得实效的基础和前提。实践中，**市始终坚持“干部履职尽责需要什么就培训什么，干部缺什么就补什么”的要求，坚持把实践锻炼需求调研作为培训计划生成的必备环节和逻辑起点。2007年，创建了“一选两带来”培训需求调研制度。“一选”就是围绕市委中心工作和不同类别层次干部成长特点，有针对性地设计倍数于选择培训课程要求的实践专题，由干部自主选学；“两带来”，就是发放带来“培训最希望解决的思想理论问题和干部群众最关心的热点问题”调查问卷。通过对“一选两带来”培训需求调研结果的梳理与分析，坚持问题导向，顶层设计生成实践锻炼培训项目和教学专题。七年间，共发放问卷1万多份，依据问卷调研结果调整教学课程年均30%左右，有效地确保了培训需求有的放矢、合理对接。
2、严格规范现场教学基地实践锻炼全程管理
**市在市委党校一直坚持严明的现场基地教学管理方式，全程由包班副校长和班主任跟班教学。在学前，由市委党校主要领导与包班副校长共同研究确定教学考察学习路线，并对学员进行预培训，让学员了解教学的基本内容和学习要点及应遵守的纪律；在学中，严明纪律，未经校委研究同意不得随意改变考察路线、不得擅自离队、不得超标安排食宿；在学后，包班副校长和班主任及时对教学情况进行点评和总结。从近些年现场教学基地的应用情况看，基本上能够满足全地区各级干部院校各类培训班次的现场教学需求，没有出现过一起违纪行为。
3、坚持进行实践锻炼培训量化评估考评
多年来，**市在市委党校建立校委评估小组，将理论教学量化考评工作引入实践锻炼培训之中，创建了“一听一看一评议”制度。即，在培训结束后，通过组织召开学员座谈会听实践锻炼的意见和建议，通过学员撰写的调研文章看实践锻炼的效果和成效，通过学员调查评估问卷评议实践锻炼的不足和问题。经市委党校校委评估小组的考评，对整个实践锻炼的专题设计、师资配备、施教方法、组织管理、服务保障等进行全面分析，形成实践锻炼培训评估专项报告，有针对性地提出调整建议，为全程培训提供借鉴。
三、**市干部教育培训实践锻炼制度建设的问题及对策
习近平总书记指出：“从严治党，重在从严管理干部。如果干部队伍素质不高、作风不正，那党的建设是不可能搞好的”。如何发挥实践锻炼对提升干部素质、培养优良作风的作用，是摆在我们面前十分紧要的课题。目前，**市在实践锻炼培训工作中还面临着实践锻炼岗位欠缺、实践锻炼教师队伍经验不足，实践锻炼考评指标不够全面等与从严治党、从严教育管理干部的新常态不相适应的问题，亟待下功夫加以解决：
1、建立阶梯式实践锻炼岗位培训制度，着力解决“在哪培训”的问题
随着实践锻炼培训的逐步推广，存在着实际岗位与逐年递增的实践锻炼需求岗位不相匹配和吻合，特别是当前经济社会发展急需的群众工作、招商引资、应急处理、新闻媒介等岗位资源有限等问题。为此，应将干部教育的实践锻炼培训放在干部培养的大框架下统筹谋划，拓宽渠道，积极搭建干部实践锻炼平台。每年，由干部教育培训主管部门根据参训干部的不同年龄层次、不同职位层级，与相关组织人事部门共同研究设定实践锻炼培训岗位，有计划地组织后备干部、优秀青年人才等分批次地开展跨层次、跨部门、跨单位实践锻炼，形成干部梯次性岗位培训机制。
2、建立以兼职为主的师资培训制度，解决“谁来培训”的问题
干部教育培训实践锻炼制度是一项系统工程，需要专业人员来引领操作。而目前，**市干部教育培训实践锻炼培训主要是由办学机构的包班副校长和班主任教师来承担，实践锻炼培训只能当作理论教学的补充，缺乏专业性和系统性。因此，应将实践锻炼单独立项，建立干部教育实践锻炼培训项目专家组，遴选教育培训主管部门、干部主管部门、干部教育培训机构及承担干部实践锻炼工作部门等相关领导和专家学者等，对干部教育实践锻炼培训项目进行专业化设计和指导，通过制定培训大纲、优化师资队伍、改进教学模式、完善效果评估等流程管理环节，实现理论教学与实践锻炼的融会贯通。
3、建立实践锻炼培训后延伸考评制度，解决“效果如何”的问题
干部教育培训实践锻炼目的是提高干部运用所学理论和知识指导实践、解决问题、推动工作的能力。目前所开展的实践锻炼培训考评，还仅限于学员调研文章的撰写、座谈交流的探讨等理论层面，并未对学员实践锻炼后的实际效果进行延伸考评。今后，将采取深入跟踪式考察方式，加强对干部参加实践锻炼后的成效评估，进一步延伸检验培训效果。一方面，通过深入一线调研、发放测评问卷、召开选派干部座谈会等多种形式，跟踪了解干部训后的德才表现；另一方面，在实践锻炼结束一年后，会同干部管理部门对其工作情况进行综合考察，重点了解思想作风、能力水平、工作实绩和干群评价，作为发现干部的有效途径。
