关于建立儿童家庭监护干预机制的思考
近年来，**市妇联高度重视以留守流动儿童、监护缺失儿童为主的困境儿童关爱工作，建立部门联动机制，积极争取政策资源，广泛发动社会力量，实事化、载体化、社会化开展关爱工作，取得了一定成效。
一、“三个一”推进困境儿童关爱工作取得成效。一以贯之做好实事化帮扶。走村入户、调查摸底，更新和建立困境儿童档案，目前全市登记在册1366名困境儿童、1757名春蕾儿童、54144名留守流动儿童信息档案。对监护缺失、低保家庭儿童，列入困境儿童助学帮扶计划，2015年发放助学金273.2万元，受益1366人；对低保边缘家庭儿童，列入春蕾计划，2015年发放助学金126.7万元，受益1193人。一丝不苟推进载体化服务。在农村社区建立110家儿童快乐家园，实现有儿童教育辅导、有家长学校，有亲子实践活动，有亲情视频电话，有少儿图书室，有体育活动设施的“六有”目标；联合文明办、教育局建成蒲公英关爱行动网站，建立了留守流动儿童、困境儿童、春蕾儿童、爱心妈妈志愿者数据库，实现在线申请、在线更新、在线结对等功能。一个是儿童身边的家园，一个是网上虚拟空间，已经成为关爱困境儿童工作的两大服务载体。一心一意开展社会化关爱。开展寻找十佳“自强不息好儿童”、“手拉手、交朋友”、微公益行动等亲子实践活动，鼓励儿童树立积极乐观、克服困难、自信自强的阳光心态。对2559名困境儿童和春蕾儿童，落实校内有老师结对，校外有爱心妈妈帮扶，对孩子的学习、心理、成长、生活等方面给予关爱帮扶。一批社会组织和爱心妈妈加入到关爱队伍中来，如**事务所用社会工作法关爱失足少年，帮助他们健康成长，**青少年事务中心实施“逆风飞扬”项目，帮助孩子增强抗逆能力等。
二、“四行动”启动家庭监护缺失社会干预试点工作。2月，**省民政厅、省妇联联合下发《关于在全省开展儿童家庭监护缺失社会干预工作试点的通知》，**将试点社会干预儿童家庭监护缺失，农村留守儿童被列为主要对象，**为首批儿童家庭监护缺失社会干预工作试点地区之一。作为试点地区，**市积极开展“四行动”：一是联动协作，争取项目支持。与民政部门商量工作思路，争取公益创投项目支持，争取市委组织部的支持，把困境儿童帮扶作为社区党员关爱基金的项目之一，作为“两学一做”的内容之一。二是开展调研，确定试点乡镇。奔赴**、**等地开展调研，对困境儿童进行了初步摸排，并自我加压，确定留守儿童较为集中的**区**镇、**县**镇两个乡镇为省级试点，鼓励其他各县市区自行确定一个试点。三是建立队伍，夯实人才保障。在市级层面，建立文明办、民政、妇联、教育、公安、高校教师、社会组织负责人等组成的家庭监护缺失社会干预工作专家组，并确定市心理协会、律师协会、家教研究会、**社工事务所、立智微教育等作为智力支持单位；在试点乡镇，分别建立工作领导小组、评估干预专家组和爱心妈妈三支队伍。四是顶层设计，细化工作方案。按照国务院、省妇联、省民政厅、**市政府有关文件精神，对照试点工作要求，细化工作方案，着手制定评估干预体系、精准帮扶办法和转介工作流程等。
三、“五举措”建立家庭监护干预机制，促进儿童健康快乐成长。按照试点工作要求，**市积极探索，勇于创新，扎实谋划工作。一是部门联动协作，完善工作机制。建议市政府出台相关文件，建立健全关爱保护工作的强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预、舆情应对等机制，进一步明确责任主体和工作路径；把试点工作和困境儿童分类保障、扶贫开发两项工作结合起来，实现信息共享、资源共用、工作共联；通过购买公共服务鼓励专业化社会组织和爱心志愿者参与，从而完善“政府托底、社会参与、家庭尽责”的良好格局。二是建立信息档案，开展动态监测。按照孤儿、监护缺失、权益受侵、家庭贫困留守流动儿童等8种类型进行全面排查，确保一个都不能少，实现一人一档，动态监测；建立爱心妈妈和专家志愿者信息库，了解帮扶资源和专家特长，为精准帮扶干预夯实基础。三是进行评估分析，实施精准干预。在调查的基础上，组织专家对孩子面临困境的状况开展评估分析，将8类困境儿童分为帮扶、干预、监测三大类，综合施策、量身定制包括助学帮扶、教育辅导、心理疏导、安全引导、行为矫治、医疗救治、临时照料、法律服务、法律援助等服务；同时对监护人家庭提供困难救助、监护指导、就业创业指导等服务。四是整合各方资源，夯实干预基础。整合困境儿童分类保障、困境儿童助学帮扶、春蕾计划、扶贫开发等项目，解决帮扶的资金问题；通过学校老师、爱心妈妈“2+1”帮扶，专家、社会工作者“2+1”干预，确保困境儿童得到妥善照料，困境状况得到有效改善；组织专家对试点乡镇开展家庭教育、儿童心理、社会工作方法等专题培训，提高家庭监护社会干预工作水平。五是开展教育巡讲，引导家庭履责。通过空中讲堂、网络讲堂、送讲座下乡、家庭情景剧、模拟法庭等形式开展亲子大讲堂百场公益巡讲，传播科学家教、法制知识、安全守护、女童保护等知识，引导外出务工父母回乡就近创业就业，履行家庭监护的主体责任。
