关于公务员平时考核工作的实践和思考

考核是世界性难题,平时考核又是难题中的难题,是难上加难的工作。难就难在指标设定难、量化考核难、实践操作难、结果应用难、长期坚持难。近年来,按照“全员参与、简便易行、透明公开、注重实效”的指导思想,我局探索和建立了以工作人员自我管理为基础,以工作记实和阶段性评价为主要内容,以自主研发的信息系统为载体,以“日记实、月对账、季评鉴、年运用”为主体的“日志式”平时考核模式,实现了定性与定量考核、分级与分类、领导与群众评价、平时与年度考核、正向激励与监督约束五个结合。

基本做法:一是建立科学的考评指标体系。坚持干什么考什么,每个工作人员依据岗位职责和任务分工,将本处室的年度工作进行责任分解,制定本年度和每个月份的工作目标任务,形成每个人的具体考核指标。每月末和年底再以月底小结和年度总结的形式对执行情况、形象进度、工作状态进行对应描述,实现“岗位对责、绩效对帐”。二是建立日记实的考核模式。主要内容是:日记实:包括局领导在内的每名工作人员以条目式如实填写每天工作日志(最长也可一周内补记一次),做到在考核系统中工作时间、地点、人物、内容、措施、进度及成效“七公开”,而且全员均可实时查看。月对账:每月底,工作人员结合月初工作计划和工作日志,对当月工作进行条目式回顾总结。局领导和处室主要负责人,分别对分管处长和下属工作人员当月工作计划执行情况、日常工作的饱和度、任务完成的圆满度等,进行审核评价,并以文字形式写出简短评语(对月度计划和月度总结上级都要对下级进行审核通过)。季评鉴:每季度末对每人的平时工作绩效、实际表现等进行量化考评。年运用:将四个季度“季评鉴”的平均分值作为个人年度平时考核成绩,同时与年度综合测评成绩相结合,形成个人年度考核成绩。三是建立分级分类考核制度。季度评鉴采取“下考一级”的方式,局领导对分管处室主要负责人的履职能力和执行力考核打分,处室主要负责人对本部门工作人员业务能力和任务完成情况考核打分。年底对照日记实、月对账以及日常表现进行综合测评。我们还建立了按分管领导所分管的处室设立考核单元的做法,并把年度优秀、优良名额分配到各考核单元,较好地做到了知情评优荐优和管人管事结合,四是建立量化考核制度。季度评鉴按对应考核要素进行量化打分(0-10分区间,每个档差0.5分),四个季度“季评鉴”的平均分值作为个人平时考核成绩。处室负责人和工作人员分别按25%、50%的比例计入年度考核总分。平时考核平均分值不满85分的,年度考核不能定为优秀或优良。五是建立激励约束制度。将平时和年度考核结果作为干部经历业绩评价的五个维度中最重要维度,作为干部选拔任用的重要参考。对平时考核实绩突出的干部,在评先选优时予以倾斜,优先安排实践锻炼(挂职锻炼)、健康疗养等。

主要成效:“日志式”平时考核启动以来,较好的实现了增强内部管理效度、提升机关工作效能的既定工作目标,有效破解了平时考核中“目标任务分解难、考核标准量化难、等次名额分配难、考核意愿调动难、公平公正保证难、考核结果运用难”等老大难问题。

一是进一步增强了考核的公正性。考评时可随时比对考核对象的月度、年度工作计划和总结,查看个人日志,作出客观公正的评价,彻底改变了原来凭印象凭感觉打分的现象,评分标准和尺度不断趋严,“老好人”越来越少。二是进一步实现了考核的有效性。实时记载和数据分析,使局党组对每名工作人员的工作状态有了更清晰客观的认识,为领导分析和判断工作分配合理度、人力配置优化度、工作饱和度、岗位胜任度、干部成熟度等提供了科学可靠的依据,杜绝了“平时不算帐,年底糊涂帐”的现象。三是进一步发挥了考核的导向性。通过责任传递和压力传导,工作人员的责任意识和自我管理意识增强了,大家干在平时、比在平时、争在平时的精气神,主动工作的内驱动力得到进一步激发。

下一步,我局将在持续推进上、结果使用上、智慧管理上、指导监督上继续下功夫,进一步找准公务员平时考核工作和干部队伍建设的契合点,切实发挥其队伍建设的抓手和工作目标任务落实的推手作用,不断完善公务员考核管理体系,力争公务员平时考核工作再上新台阶。

一是营造氛围、合力推进。平时考核是公务员考核制度的重要组成部分,对于加强公务员日常管理和监督,全面客观准确评价公务员的德才表现和工作实绩,激励鞭策公务员更好地履行职责、廉政勤政,具有重要意义。新形势下,平时考核更是践行“三严三实”的迫切需要,强化干部队伍建设的内在要求,抓工作落实的重要保障。应该说,开展公务员平时考核,法律有规定,上级有要求,周边有典型,我市有基础,自身有需要,国际上也有做法。一方面要重视考核文化建设,加强对平时考核制度相关政策的宣传,提高公务员对平时考核的认知度和重视程度,增强参与考核工作的积极性和责任感;另一方面各级组织、机关工委、人社等部门要通力合作,形成合力,加强指导督促,共同推进公务员平时考核工作。

二是扩大试点,鼓励创新。围绕抓住重点,准确把握平时考核工作规律,科学设计考核内容和指标,突出平时考核工作的鲜明导向;着力做好个人工作记实,发挥平时考核自我管理自我激励功能;认真做好领导审核评鉴,慎重确定考核结果;合理使用考核结果,有效发挥平时考核的作用等方面,推进平时考核试点工作深入开展。发掘培育一批领导班子重视、考核工作基础好的单位对网络考评系统先行先试,定期研讨,及时总结,以点带面。对于平时考核的方法上不搞一刀切,积极鼓励各单位创新考核办法,结合本地区、本单位的特点和实际情况,因地制宜,选择使用适合的考核方式方法,做到规定动作到位,自选动作切合实际。平时考核的晒绩形式(日记还是周记、月总结还是季总结)、考核内容(德、能、勤、绩、廉的考核指标和考核权重)、考核方法(互评、领导评、部门评、单位评、服务对象评)、结果的运用,以及是否实行考勤等都可由各单位自己设定,只要在上级要求和考核规定的框架内,允许单位大胆尝试。

三是政策导向,强化激励。习总书记在全国组织工作会议上指出,考察识别干部,功夫要下在平时。平时考核就是反映一个干部的平时工作业绩,所以考核结果使用直接关系到平时考核工作的生命力。要将公务员平时考核工作与队伍建设、工作推进、对公务员的关心培养相结合,追求平时考核工作的效果。从大处讲,要把平时考核与日常管理相挂钩,与年度考核相挂钩,与个人发展相挂钩。从小处说,要把平时考核和奖励惩处、培训学习、疗养休假等方面有效的结合起来。年内,我市将全面实施县以下机关职务与职级并行制度,其中对年度考核的规定是:每有1个年度考核为优秀等次的其任职年限条件缩短半年,基本称职等次的任职年限条件延长1年。这项规定进一步凸显了考核的作用,为我们有效利用平时考核结果提供了新的政策依据。公务员考核结果的科学运用,仍需要深入研究探索,尤其要加大结果运用的政策创新和突破,进一步提高公务员平时考核工作的活力。