建立健全农村留守老人儿童关爱服务体系的思考

目前，**市农村留守老人儿童关爱服务体系建设取得了很大的进展：设立了工作机构。全市各级均成立了农村留守儿童和留守老人关爱领导小组和办公室，各县市区领导小组由妇联、老龄委、教育局、民政局、卫生计生局等部门组成，县级卫生计生局成立了农村留守儿童和留守老人关爱工作办公室，设在流管站。保障了工作投入。全市县乡均将农村留守儿童和留守老人关爱工作经费列入专项经费预算，各县市区卫生计生局每年专门预算10万元作为农村留守儿童和留守老人关爱基金，并确保专款专用，从经济扶助、心理辅导、法制宣传教育、维权服务、安全监护等方面统筹推进农村留守老人儿童关爱保护工作。建立了经常化的工作制度。建立了领导小组各组成部门参加的季度农村留守儿童和留守老人关爱工作联系会议制度、农村留守儿童和留守老人联系帮扶制度、经常化走访慰问制度、应急临时救助制度等工作制度，确保了工作开展的经常化、制度化。

一、主要措施

1.加强社会保障。我市以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑，各类服务机构协调发展、多种服务形式相互补充的社会化养老服务体系初具雏形。加强医疗卫生服务体系建设，为农村留守老人、儿童健康保驾护航；加强教育均等化发展，为农村留守儿童健康成长提供智力支撑；城镇基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度覆盖全民，报销范围扩大，报销比例提高，进一步减轻留守老人儿童的医疗负担；养老服务机构建设稳步发展，实现了乡有敬老院、县有福利院的目标。

2.加大社会优待。65周岁以上老年人免费乘坐城内公交车的规定得到较好落实；高龄老人生活补贴制度城乡全覆盖。计生奖励范围扩大，失独和独生子女老人享受计生奖励扶助和子女伤残扶助。每年春节期间，全市各部门组织开展走访慰问留守老人儿童活动，为留守老人儿童送去党和政府的温暖。

3.增强社会服务。我市各级开展了对农村留守儿童和留守老人关爱服务的试点工作，如**区在**村、**村、**村、**村四个村开展了对农村留守儿童和留守老人关爱服务的试点工作，由家庭困难的农村留守儿童和留守老人向村委会、乡镇民政办提出申请，区民政、卫生计生等部门调查审核，对确实存在生活困难的按困难程度通过临时救助、大病互助等方式开展关爱服务，符合条件的纳入低保。各级卫生计生部门在春节、“5.29”计生协会员活动日走访时，计生家庭中贫困的留守儿童、留守老人纳入走访对象。同时，我市将敬老院改扩建和居家养老服务站建设纳入市“民生100工程”考核内容，今年**县内总投资5亿元、总床位1600张的民营养老机构——融康乐养老养生产业园，年底启动建设。

4.巩固协会发展。老年协会蓬勃发展，老龄工作氛围愈加浓厚，涉老服务窗口和服务行业深入开展“敬老文明号”创建活动，大力提升服务质量。其中，**县**社区管服中心、**县教育局退协办分别被授予“全国敬老文明号”和“全省敬老文明号”荣誉称号。

二、面临的困难

1.法律规定尚不完善。农村留守儿童和留守老人关爱工作力量及资源分散在各部门，呈现碎片化的状况，给依法统筹推进带来困难，难以形成工作合力，有待进一步加强统筹和整合。

2.经费投入不足。目前的工作经费投入与工作需要不相适应，难以满足工作需求。

3.存在工作盲区。未建立翔实完备、共享的农村留守老人儿童信息台账，在实行动态管理、精准施策上存在障碍，导致极少数需要扶助的工作对象没有得到关心关怀，需要进一步完善基础工作网络，织牢网底工程。

三、意见建议

1. 以修订《未成年人保护法》为契机，研究完善留守儿童关爱保护的相关内容，进一步明确职责，加强考核评估，搞好统筹谋划，形成党委主管、政府执行、部门配合、社会帮扶的上下联动工作格局。

2.尽快建立统一的、能共享的留守老人儿童信息库，为动态、精准关爱保护留守老人儿童提供准确、有效的信息支撑。

3.发掘社会资源参与。建立一支专业人员和志愿者相结合的关爱服务队伍。

4.构建“学校、家庭、社会”三位一体关爱留守儿童的服务网络，规范监护人、代养人的责任要求。