充分发挥机关党组织引领作用思考

**市地处**北部，是革命老区。受历史、自然和社会等多种因素制约，相当一段时期经济发展比较滞后，全市农业比重大、贫困人口多、增收渠道窄、基层基础弱。特别是灌溉总渠以北黄河故道周边地区，曾有“滨阜涟灌响，穷得叮咚响”之说。

近年来，市级机关各级党组织高度重视扶贫开发工作，按照习近平总书记视察**就扶贫开发提出的“要更加重视促进农民增收，让广大农民都过上幸福美满的好日子，一个都不能少，一户都不能落。”的要求，聚焦全面实现小康目标，充分发挥机关党组织的示范引领作用，努力形成精准发力、各方出力、共同给力的“大扶贫”格局。在2015年11月中央扶贫开发工作会议上，**的扶贫开发工作得到习近平总书记点名表扬。

一、第一书记驻村，开展“牵手致富”活动，强化帮扶责任。按照“政治素质高、工作能力强、担当意识好、吃苦精神足”的标准，以建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平为主要职责，在市级机关选派150名党员干部作为工作队员到阜宁、射阳两县15个镇脱产扶贫并兼任扶贫村第一书记，选派490名机关党员干部到各县（市、区）担任下访村第一书记。一是精准识别，锁定对象。配合市、县扶贫部门，扎实开展帮扶对象的识别认定工作。实施“一二三四五”识别法：“一”就是一公告，第一书记进村入户，把政策宣传到每家每户；“二”就是由第一书记牵头，开展村、组两级评议，由申报农户自我陈述，群众现场测评、结果现场公布；“三”就是将评议确定的低收入农户名单，实行村、镇、县三级公示；“四”就是从财产收入、人口健康、子女入学、独户老人赡养四个方面进行甄别，确保应扶尽扶；“五”就是严格实行“农户申请、村居初审、民主评议、镇区审核、县级复审”五项程序。市级机关对下派的第一书记进行集中培训，力求吃透政策，熟悉流程，规范操作。全市建档立卡的低收入农户达18.49万户、41.88万人。二是“牵手致富”，定向扶持。第一书记牵头，后方单位参与，每年组织10万名机关党员干部与低收入农户“一对一”结对，明确结对关系，落实结对责任，详细了解帮扶户家庭情况、收入情况、困难原因、帮扶需求等信息，有针对性地制定帮扶方案。同时突出建立稳定增收渠道这个重点，落实帮扶项目、提供技术支持、化解资金困难、增加经营性收入。三是“三位一体”，联动推进。采取“第一书记驻点、后方单位挂钩、规模企业结对”的形式，实现所有经济薄弱村“三位一体”合力帮扶机制。各挂钩单位发挥自身优势，全力支持第一书记开展工作，做到有项目出项目、有资金出资金、有人才出人才、有物资出物资，合力打好脱贫攻坚战，做到经济薄弱村、低收入农户不达标不脱钩。2015年，筹集帮扶资金2.84亿元，实施帮扶项目3223个，辐射带动低收入农户20.72万户。

二、领导干部下沉，开展“三解三促一加强”活动，强化分类施策。市级机关连续6年组织100余名处级以上领导干部开展“三解三促一加强”活动，围绕了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变，加强基层组织建设。2014年以来，市级机关处级以上领导干部帮扶农户1967户，解决信访难题102件，帮助争取资金1780万元、新上项目311个。一是突出问题导向解难题。围绕推进“十三五”良好开局和“三解三促一加强”重点任务，一方面，着眼于推动解决“面上”问题，认真研究和回应基层群众反应强烈的突出问题，在驻点调研基础上，每年研究解决1-2个群众呼声高的共性问题；另一方面，着眼于解决“点上”问题，加强政策研究，积极帮助基层干部研究解决当地群众反映的具体问题，并注意在此过程中，防止因资源分配不均或动用公共资源带来新的矛盾。二是突出分类推进树特色。按照“两学一做”学习教育的要求，有重点、分类别开展帮扶活动。对低收入人口，坚持开发式与救济式帮扶并行，量身定制项目带动型、培训就业型、创业致富型、惠民增收型、兜底保障型等五类项目菜单，重点扶持发展现代农业增加产出，帮助解决就业增加收入，落实惠民政策减少支出。对经济薄弱村，充分利用本村的资源优势、产业优势、区位优势，科学设计资源开发型、资产经营型、合作共享型、入股分红型、化债增收型等五种“强村富民”发展模式，推广资产收益扶贫这一创新举措，充分运用财政引导资金、后方帮扶资金和其他涉农资金。对重点片区，实施综合开发，结合渠北片区黄河故道沿线生态资源优势，以生态旅游为抓手，着力打造黄河故道阜宁桃花源生态区、滨海现代农业示范区、响水云梯关度假区3个生态核心区，建设集文化溯源、观光旅游、科普教育、绿色能源等为一体的脱贫攻坚增长极。三是突出优势集聚求突破。将“三解三促一加强”活动与推进全市“十三五”规划及国家、省、市重大扶贫政策的落实相结合，围绕大局下基层、带着问题下基层、领着任务下基层，集中突破全市脱贫攻坚的难点问题。市委安排31名市级领导挂钩帮扶难度较大的经济薄弱村发展集体经济，市财政每村奖补60万元，县级财政配套不少于100万元，一大批经济薄弱村改变了落后面貌。

三、机关组织示范，开展“三走进三服务”活动，强化引领作用。坚持建强组织与扶贫帮困相结合，着力抓基层、打基础，抓班子、促发展。市委市级机关工委联合市委组织部，以农村为重点，社区、两新组织为补充，每月20日开展“三走进三服务”党日活动，使之成为推进“两学一做”的具体行动。一是坚持示范带动，推动基层组织共建。加快城乡党建信息化步伐，实施“互联网+党建”计划，进一步整合农村党员干部现代远程教育网络，利用门户网站、微博微信等手段，构建城乡一体的党建信息平台。规范组织运行程序，筹措党建工作经费，重点落实以民主选举为核心的村（居）民自治制度，以村（居）民主议事会制度为核心的民主管理制度，以村务、企务、政务、党务公开为核心的民主监督制度。探索机关与村居组建联合型党组织，拓展和完善基层组织功能，提高城乡基层党建工作融合度。二是坚持交流互动，推动党员队伍共管。推动城乡资源优势互补，促进“机关干部走下去”、“基层党员请进来”。围绕基层需求、群众期盼，健全“三会一课”，赠送各类书籍，举办文体活动，激活乡土文化，传播城市文明，突出抓好党性观念教育、主体地位教育和能力素质教育。根据机关自身建设需要，适时邀请农村“双强”带头人和“双培双带”党员，到机关介绍新农村建设现状和创新创业举措，让机关党员干部了解基层、熟悉民情，学习他们艰苦创业的精神，激发立足本职改进服务、提高效能、建功立业的热情。三是坚持服务促动，推动科学发展共赢。帮助挂钩联系村制定一套工作计划、选准一条发展路子、争取一批帮扶项目，从村级组织活动设施、文化体育娱乐设施、交通水利基础设施入手，进一步改善村居发展环境，提升生产生活品质。引导组织城市企业、技术服务机构与挂钩联系村联姻，通过建基地、设协会、办市场，加快农业增收、农民致富。集中开展党员志愿服务行动，每月组织走访慰问、义务劳动、信息咨询等活动，深入孤寡老人、留守儿童、困难党员等弱势群体，弘扬志愿服务精神，解决生产生活困难，展示机关良好形象。全市1734名孤儿得到人文关怀，4913户失独家庭得到真情关爱，4.23万农村贫困残疾人的就业和生活得到有效保障。