关于依法行政促进和谐警民关系的思考
依法行政不仅是公安机关执法的生命线，更是法治警务的基准线。民警执法是否规范、执法质量高低不仅直接关系到人民群众的切身利益，更关系到执法环境的改善与和谐警民关系的构建。
近年来，受社会环境、民警思想等因素影响，公安机关执法面临着前所未有的挑战，警察权力越来越多地受制约，警察权威遭遇前所未有的挑战，执法中被人辱骂、围攻、殴打甚至诬告，是许多基层民警都有过的经历，袭警案件数量也逐年增多，这些都无情地消蚀着警察的权威和公信力。营造良好的执法环境，构建和谐的警民关系是摆在各级公安机关面前的重要议题，这就要求我们全面把握公安发展的方向和根本要求，大力推行法治警务，加强执法规范化建设，进一步提高执法公信力。
一、当前执法规范化存在的突出问题
（一）民警自身执法理念执法态度存在偏差。部分民警仍以“执法者、管理者”自居，特权思想严重，“官老爷”思想观念根深蒂固，缺乏宗旨观念，对群众感情薄、敷衍多，漠视群众利益，甚至冷硬横推，引发群众的反感情绪。极少数民警受到社会不良风气的影响，全心全意为人民服务的宗旨意识逐渐淡薄，滋生了“不给好处不办事，给了好处乱办事”的让人民群众不满意的不正之风，有些民警甚至存在违纪违法问题，极大影响了公安机关在群众中的诚信形象，降低了警察的公信力。
（二）执法效能不高，监督机制不健全。由于缺少有效的监督管理机制，在具体执法办案过程中执法监督过度依赖审核把关、集中突击检查、行政复议审核以及信访案件处理等方式，未形成全程性动态执法监督平台，致使民警有时对违法犯罪线索不能及时组织查证，错失证据收集宝贵良机，挖掘违法犯罪的力度不够，不能及时总结分析、查缺补漏，有效堵塞日常管理中的防范漏洞。同时，部分民警办事拖拉，行动迟缓，效率不高，致使一些焦点矛盾案件久拖未决，甚至有些民警为图省事，该予立案的不能及时立案，有时甚至对一些非110警情的案件进行降格处理，无形中降低了法律的权威性和公安机关的公信力，执法效能不能得到更好的发挥，还容易诱发案件当事人不满情绪，从而产生新的社会矛盾问题。
（三）法律法规不完善，执法标准不明确。立法及法律解释工作跟不上近年来社会政治、经济和文化的发展速度，造成公安机关在一些具体执法工作中难以准确把握。部分法律法规不完善、可操作作性差，缺乏具体的执行程序规定，有些法律法规界定不清，使得执法随意性增大。由于没有具体、详细的执法准则，执法民警缺乏具体的规范性操作，又必须去处理职责之内的突发事件，这势必会违背公民的个人意愿，从而引发被执法者的告状或升级为严重的执法冲突。
（四）执法保障不够，基层民警疲于奔命。一是基层派出所警力严重不足。公安机关“四有四必”承诺，诱导社会和公众对警察的过高期望，对公安民警的服务职能不断延伸和附加，此外大量的非警务活动牵制了本就十分紧张的警力，有限的警力和无限的需求形成矛盾，民警稍有差错，便被无限放大，引起群众的不满和指责。二是基层派出所工作繁重。繁重的工作致使基层民警自由学习空间狭小，学习教育照本宣科，流于形式，缺乏浓厚的学习氛围和兴趣，业务上不思进取。部分民警政治理论知识匮乏，业务不精，工作作风不实，不能用发展的眼光观察分析问题，处理群众矛盾方法过于简单化，形式呆板陈旧，创新意识不强。三是加班加点常态化。大部分民警经常超负荷工作，导致身体状况越来越差，巨大的工作压力使民警在日常生活和工作中如履薄冰，神经时刻紧绷，长此以往，必将影响工作的积极性。
（五）法制意识淡薄缺位，执法活动压力重重。群众保护自己合法权益的意识增强，但一些人自觉遵纪守法的意识却相对淡漠。部分群众对于关乎自身的事往往狭隘地从私利出发，只讲权利，不讲义务，对民警依法执行公务的行为不支持、不协助、不配合，导致警察执法受阻。还有些群众对于跟自己和亲属无任何利害关系的事情抱着“多一事不如少一事”、“事不关己高高挂起”的消极心态，对警察调查取证的询问漠不关心，大大影响了执法办案的时效性。
二、社会执法环境变化的主要原因
（一）法律宣传不到位。随着我国依法治国方略的全面深入推进，人民群众的法制意识、维权意识明显增强，但由于受到各种历史和现时因素的制约，法治宣传教育存在不到位、不普遍、不常态等问题，导致大多数群众对法律法规一知半解，特别是“只强调维护自己的权益，不愿承担法律义务”的思想严重。
（二）部分民警能力缺失。社会的发展日新月异，新情况新事务层出不穷，法律需要解决的问题也在不断变化。深化改革涉及面较广，触及深层次利益调整，改革的复杂性和艰巨性明显加大，对公安机关处理复杂问题的能力要求进一步提高。部分基层公安民警不善于正确处理新形势下的人民内部矛盾，应对复杂局面和危机管理的能力较差，致使简单的问题复杂化，失去了群众的信任。
（三）人民群众对公安工作期望值存在误区。由于公安机关提出“有困难找警察”的口号，导致部分群众认为自己出现困难找了警察就一定能解决问题，警察就是以“超人”状态出现的公众面前。如果对自己个人的期望无法实现，就对警察产生消极的看法。甚至因个别民警素质差、作风不好而导致对整个警察队伍的认识存在误区，产生对整个公安机关公信力的怀疑，进而产生不满和对立情绪。
三、提升警察执法公信力，改善执法环境，构建和谐警民关系的对策
（一）提高队伍整体素质，打牢执法为民基础。一是提升民警政治素质。要求民警牢固树立执法为民思想，改进执法方式，在执法办案和日常管理中，坚持宽严相济、教育与处罚相结合，灵活运用执法技巧，处理好情、理、法的关系，全面增强民警遵纪守法的自觉性。二是提高民警业务技能。加强对广大民警的法律法规知识和业务技能培训，彻底摒弃旧有的“以管人者自居”的思想，坚持“以人为本”，进一步增强广大民警的执勤执法能力和水平，切实提高执法质量。三是调动民警工作积极性。要在政治上关心民警，精神上鼓励民警，工作上爱护民警，生活上体恤民警，凝聚警心，增强活力。四是促进民警行为规范。加强对民警的执法监督，严格执行“五条禁令”，增强工作责任心，提高办事效率和办事质量，坚决杜绝涉酒、涉车、涉赌等问题发生，防止发生民警违法违纪问题，及时消除因执法不公、执法不透明而引起群众上访的隐患。
（二）严格规范执法程序，提高人民群众信任度。首先公安民警要善于“学法、懂法、用法”，全面理解执法权限、执法依据、执法程序、执法责任等应知应会的内容。利用法律保护群众的同时，保护自身。其次在执法执勤过程中做到使用文明规范用语、执法程序规范。严格杜绝执法过程中随意执法，切实把立警为公，执法为民的具体要求融入到各项工作中去。再次公安民警要严格依法办事，秉公执法，不徇私情，不办人情案、关系案、金钱案，不办黑案，收黑钱，捞黑人，正人先正己。
（三）加强涉警舆情引导，树立良好执法形象。一是要加强自身建设，规范服务管理工作，确保服务管理工作法律化、规范化和专业化，防止发生不作为、乱作为，成为媒体舆论炒作的对象，涉警舆情的“导火索”。二是要加强涉警舆情处置制度建设，制定警察形象危机应急预案，充分利用媒体舆论监督这把“双刃剑”，正确引导媒体舆论，使之成为宣传公安工作，澄清事实真相的有效途径，使社会公众变误解为理解，变危机为机会。三是加强基层民警处置涉警舆情的培训，学会契合媒体、公众的需求，确保公安机关在接受人民群众和媒体舆论监督时，能够从容面对，正确引导，有效掌控局势。
（四）践行党的群众路线，构建和谐警民关系。以关注民生、改善民生、服务民生、解决热点难点问题为主旨，虚心征求群众意见建议，开门纳谏、真诚恳谈，及时回应诉求，全面接受社会各界的评议，增进了解和感情，赢得支持和理解。一是通过开展警营开放日的形式，征求意见和建议，真实了解群众对派出所工作的评价和意见；二是组织召开评议座谈会，主动向人大代表、政协委员、企业代表和群众代表报告工作，发放征求意见函，开展面对面交流；三是组织民警深入驻地单位、社区、学校单位走访群众，回访案事件当事人，针对群众关心和反映强烈的问题，研究措施认真整改。四是在户籍大厅和110值班大厅等窗口单位全面推行首问负责制、办事公开制、限时办结制、值日警官制，认真落实一站式服务，简化业务流程，实行延时服务，为群众办理业务。通过加强沟通联系，密切警民关系，增强公众对民警的监督力度与信赖感，赢得群众的信任和尊重，积极营造公平、公开、公正的执法环境。
（五）加强法律法规宣传力度，提高群众法律意识。要通过办宣传栏、发放资料、法制大宣讲进社区、校园和企业等各种途径加强法律法规的宣传，教育引导群众用合法途径、合法手段维护自身权益。同时，公安机关要立足执法实际，通过公正规范的执法活动，在切实维护公民权益，维护社会稳定的同时，以案说法，剖析教训，用身边的案教育引导，充分教育群众，查处一案，侦办一案，教育一群，影响一片。
