当前农村村务管理存在的问题及对策

近几年来，党和政府加大了对农村、农业、农民的政策和资金投入，特别是在一些贫困地区，随着精准扶贫、精准脱贫，城镇化建设，农业产业化建设的推进，农民的生产、生活、住房条件等得到了很大改善。同时，也暴露出村务管理中存在的一些及待解决的问题，应当引起各级党委、政府高度重视。

一、产生的问题及危害

在城镇化和新农村建设中对土地、森林、牧场、水面、矿产、房屋等资源的征用、拆迁方面；在水、电、路、网、学、医、房等基础设施建设工程投资方面；在“三公”经费，卫生环境整治，集体资金使用方面；在精准扶贫中对马、牛、羊，猪、鸡、鸭等养殖业建设，对水田、旱地等基本农田建设，对农村五保、低保、医保、大病救助等政府托底资金，对农业支柱产业发展，农村土地、林地、草原、水面、矿产等资源流转，困难家庭学生救助，异地扶贫搬迁方面；在老年、妇女、儿童的管理，私人印章、银行卡、医保卡、身份证的管理等方面；红白喜事，社会治安，经济发展，这些上致天文地理、下致鸡毛蒜皮的事情，群众表现出高度的关注，就是拍摄一张风光照片老百姓都要问是否要征收土地。在一些村形成了群众实名联名上访，有的演变为缠访、闹访，影响了社会稳定。有的村干部前腐后继，由“地头蛇”变为嗡嗡乱飞的“苍蝇”，“窝案”和“绳贪”时有发生。小小的“苍蝇”，与群众发生着经常而广泛的联系，对党的形象的损害不亚于“老虎”。

这些问题，有的反映了基层干部不敢担当、不愿作为、不会作为。有的反映了基层干部顶风违纪，在民生资金、“三资”管理、土地征收和惠农等领域搞优亲厚友、截留克扣、吃拿卡要、强占掠夺、贪污挪用等侵害人民群众利益的问题。严重影响了“村两委”和村干部的公信力。严重影响了依法行政、绿色发展、精准扶贫工作以及自然资源保护。严重影响了党和政府在人民群众心目中的形象。

二、产生问题的原因

从制度机制、履职尽责角度分析产生问题的原因如下：

一是有关单位和部门履职尽责不到位。存在滞拨资金，督导检查不力、应对群众上访反映迟钝，处置措施不力；二是村务公开制度落实不到位。导致群众了解信息不准确、不及时，产生误传、误解、误告；三是民主理财制度落实不到位。村民理财小组不理财，形同虚设，成为橡皮图章，理财小组印章由村文书保管，随意加盖；四是“一事一议”制度落实不到位。镇村干部对政策宣传不够，集体资金使用少数人说了算，导致群众心生怨气，生成心病，对村干部不放心；五是不明真相的群众被个别别有用心的人利用，实名举报，缠访、闹访，影响了社会稳定。

三、改进工作的建议

为了树立政府诚信，加强村务管理，维护群众利益，化解矛盾纠纷，打击违法上访，维护社会稳定，提出如下建议：

一、加强法治建设。大力推进普法守法，对农村党员干部进行“两学一做”教育，让党员干部自觉遵守党纪政纪，国家法律；让老百姓知法懂法，遵守国家法律法规。

二、加大村务公开力度。严格执行制度规定，坚持“一事一议”，村民理财小组民主理财，做到主动定期公布村务、财务、经济活动，让群众充分了解村务活动情况，减少道听途说，误传、误信、误告，以阳光村务增强村党支部的凝聚力，增强村委会和村干部的公信力。

三、加强和改善制度建设。一是在制度建设上做好“加法”。对拆迁、征地等涉及群众切身利益、容易引发矛盾的事项进一步修改完善制度，织密制度的“笼子”，用制度规范县直部门、乡镇政府、村组干部、当事群众、涉事企业的行为。并狠抓制度落实，使制度不再形同虚设。坚持从基层做起，从基础抓起，扎实做好基础工作，建立健全基础档案，采集管理好基础数据，切实保护群众利益，解决群众合理诉求，减少产生矛盾的隐患。二是在资金拨付环节上做好“减法”。积极探索资金兑付“一站式、一卡通”等直通车服务，减少资金兑付中间环节、中转站点，能直接到户到人的资金，点对点直接到户到人，减少镇村两级管理拨付资金工作环节和工作量，为镇村干部管理拨付资金环节放开手脚，减少群众误传、误信、误告的机率。三是在浑水摸鱼上做好“除法”。清晰资金性质、明确资金用途，列出资金拨付清单，尽量减少“包席”，尽力推动“点菜”，减少资金兑付中间环节，减少浑水存量，让一些想浑水摸鱼的人无从下手。

四、加大监督检查问责追责力度。一是乡镇党委、纪委要压实“两个主体责任”，经常监督检查村务公开、民主理财制度执行情况，对村干部常咬耳扯袖，红脸出汗；对涉嫌违纪违法的村干部要按规定严肃问责追责，拍打“苍蝇”，不护犊子。二是县直有关单位要加强对单位履职尽责监督检查，促进政策、资金落实到位。三是积极探索村支书、村主任同步经济责任审计，坚持同责同审，促进依法治村、村务公开、民主理财，规范村务管理行为。着力查处慢作为、不作为、假作为、乱作为的问题。着力查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费等问题。着力查处有令不行、有禁不止，导致政策措施“堵”在途中、政策效应“等”在路上的问题；四是对不明真相的群众要说明情况、讲明利害、理清问题，说服教育，让他们明白误告、错告，诬告陷害，缠访、闹访应承担的法律责任；对个别别有用心的人利用群众实名举报，进行诬告陷害，鼓动不明真相群众缠访、闹访，影响社会稳定的要依法坚决打击。