县城管局执法工作存在的问题及建议

今年以来，**县城市管理综合执法局行政综合执法监察大队加大对县城“五乱”整治力度，依法查处各类违反城市管理法律法规案件32起，结案率达90%，城区环境卫生秩序得到明显改善。但由于城市管理工作的特殊性，城管执法还面临着诸多突出的问题和困难，亟需多方协调以解决。

一、存在的问题和困难

（一）体制困境。目前从国家、自治区层面没有一个独立主体的综合执法或城管执法专门管理机构，由此使城管执法工作处于一种上无组织、下无系统的状态，缺乏有效的政策保障和业务指导、系统管理、归属感缺失，就自治区而言，现行各市区综合执法机构名称、职能职责互不统一，主要体现在经费保障、执法着装、执法标识、执法装备和更换标准等诸多方面存在不统一，造成各行其道、自行其是，严重影响配综合执法队伍的整体形象和执法权威。

（二）法律困境。我县城管执法部门主要负责行使县城市规划区内城市市容卫生管理、市政公用管理、道路运输管理、防洪和河道管理等7个领域的法律、法规，规章规定的行政处罚权，以及与这些行政处罚权有关的行政强制权，其执法的依据大多为地方性法规规章，或散见于其他法律法规，城市管理部门在形式集中行政处罚权的过程中面临许多问题和困惑，目前涉及城市管理综合执法的法律法规多达50多部，但没有一部专门针对城市管理的独立法律法规，相互之间缺失系统性和连贯性，到底该怎么管，没有一个标准，执法中难以操作。如：《**自治区实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》规定的处理违法行为必须先行责令改正，拒不改正才实施罚款处罚，这对流动摊点、运输遗撒污染道路、车辆乱停等违法行为管理根本不适合，还有规定污染处罚个人最高罚款200元，根本达不到震慑违法行为和管理实际要求等。

（三）执法困境。城市管理执法工作与群众生活息息相关，在日常管理执法中难免会触及一些人的利益，容易引发各种阻挠执法、甚至暴力抗法行为。近年来，执法人员在执法过程中，经常发生因当事人阻挠执法、暴力抗法而受伤甚至牺牲的情况，同时受国内的一些地方城管事件，特别是延安城管、湖南临武城管等事件的影响，加之媒体对国内城管事件个案无限放大，虽然城管执法目的是维护最广大群众和市民的利益，但由于城管执法对象多为社会上所谓的“弱势群体”，广大市民对城管执法偏见加重，城管队员的一言一行都被全社会注视，甚至被妖魔化，执法对象对城管执法的抵触、抗法、甚至是暴力抗法也开始呈现公开化，抱团化和常态化，据统计，今年我县开展的城市管理执法中共发生管理相对人阻碍执法8起，其中暴力抗法1起，得到公安保障处置1起，公安机关依法对暴力威胁手段阻碍依法行政公务的当事人实施治安拘留1人。虽在一定程度上打击了暴力抗法行为，但当前城管面临的执法环境依然严峻，执法工作仍然举步维艰。

（四）保障困境。城市管理工作是一个系统工程，在当前大力提倡的数字、网格化、精细化城市管理的大格局下，由于没有上级相关层面的政策规定，我县数字化城市管理系统尚未建设，城市管理手段滞后、管理粗放、效率低下，随着公务用车的深化改革，执法车辆编制减少，执法执勤车辆采购、更新受到严格控制、执法记录仪以及数字对讲机、执法特种装备车辆、工具无法得到正常保障，再加上执法临聘人员工资待遇偏低，无加班补助等问题，严重影响和制约了城市管理工作的有序开展。

二、工作对策与建议

（一）加快推进城管体制改革步伐。建议自治区人民政府结合全区各地城市管理工作实际，进一步理顺城市管理体制和运行机制，确立自治区城市管理主管部门，统一城市管理机构名称、执法着装、执法标识、执法装备，框定职能职责，同时，加强对全区各地城市管理工作的指导、协调、监督、考核，把城市管理和执法的重点放在城市，把监督指导的重点房子啊自治区级，把管理的重点放在基层，进而实现监督中心上移，管理重心下移，执法重心居中的城市管理体制。有利于提高全区城市管理水平，避免群龙无首、各自为战、当事人复议找不到上级作为复议机关的尴尬局面。

（二）加快完善城市管理法律法规。当前城市管理体制混乱，执法效力弱化的根源就是城市管理执法的法律依据不完备，建议加快研究拟定有关政策，制定基本规范，做好顶层设计，加快制定城市管理执法方面的地方性法规、规章，明晰城市管理执法范围、权力、责任和程序等内容，进一步规范执法制度，完善执法程序、规范办案流程、明确办案时限、提高办案效率，为城市管理执法监察提供法律依据，避免执法边界不清、部门互相推诿、扯皮现象。

（三）加快城市保障机制建设，切实强化城市管理综合执法保障工作。依法严厉打击各类妨碍城市管理执法和暴力抗法行为，营造良好城市管理执法环境，保障执法正常进行，建议制定城市管理部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享，案情通报，案件移送等行政执法保障机制，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接，大理推进城市管理执法体制机制创新，整合执法资源，提高执法效率，积极探索公安城管联动执法，强化城管执法保障，提高行政执法公信力，对涉嫌犯罪的，应当依据法定程序处理，强化执法保障，严厉打击各类城市管理违法犯罪行为，同时，加强城市管理宣传和舆论引导工作，做好城市管理执法先进典型的正面宣传，营造理性、积极的舆论氛围，加强城市管理执法舆情监测和处置、提高舆情应对能力。

（四）加快城管执法智能化建设。建议从自治区层面制定城市管理数字化建设纲要，指导各市区尽快启动和完善数字化城管平台建设，积极推进城市管理工作数字化、精细化、智慧化，建立“互联网+城市管理”公共信息平台，综合运用物联网、云计算、大数据等现代化信息技术，整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务，拓展数字城市管理平台功能，加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、检测“五位一体”，整合城市管理相关电话服务平台，形成全国统一的12319城市管理服务热线，并实现与110报警电话的对接，同时，合理调配执法用车编制，制定和完善城市管理执法队员执法装备配置标准，配齐执法特种车辆、工具，提高执法临聘人员的工资待遇，适当发放加班补助等，从而推动城市管理向精细化、数字化、智慧化方向反展，进而推动全县综合执法水平更上一个台阶。