产业扶贫思考

脱贫攻坚是一场必须打赢的战争，打赢这样一场硬仗大仗，重点在产业。**市认真贯彻落实中央、省委、省政府决策部署，以产业扶贫为重点，以精准脱贫为目标，抢抓机遇、主动作为，着力构建贫困户增收长效机制，确保真扶贫、真脱贫。

一、主要作法

我市制定“5566”扶贫攻坚计划，围绕本地产业特色和比较优势，探索推进五大产业扶贫模式，确保精准扶贫落地见效。

（一）“五位一体”法。创新“政府+市场主体+银行+保险+农户（贫困户）”五位一体的产业扶贫模式。充分发挥政府的主导作用；充分发挥市场主体的关键作用；充分发挥金融、保险的支撑保障作用；充分发挥贫困户的主观能动作用，建立领导干部联系市场主体制度，依托市场主体带动贫困户发展特色产业。经过各产业主管局、乡镇办区的摸底，全市筛选出有参与产业扶贫意愿的市场主体195家，可对接贫困户1.7万户。探索“1+n”产业发展路径，坚持一业为主，多业并举，坚持以短养长、以长补短、长短结合。大力发展蔬菜、菊花、食用菌、黑山羊、板栗、油茶、老米酒、鱼面、中药材、花卉苗木等学得会、能发展、有前景的特色产业。“全国百强合作社”兆至蔬菜专业合作社，发展设施、露天、高山蔬菜6800亩，辐射全市10多个乡镇，带动5000贫困户实现户均增收1.2万元。**陇上美生态农业发展有限公司在夫子河镇付兴村投资197.5万元，流转土地3000亩，成立黑山羊养殖专业合作社，吸收贫困户人社，预计可带动2000户贫困户通过土地流转、入股经营、务工等方式实现脱贫。

（二）“二次兜底”法。光伏发电具有一次性投资、受益周期长、旱涝保收、市场风险小等优点，我们充分利用**的光照资源丰富、年晴天数170天以上、年日照时数超过2000小时、太阳年辐射强度每平方米达4600mj、荒滩荒山多的资源优势，把光伏产业作为产业扶贫的“二次兜底产业”来打造。在全省率先编制县级清洁能源发展规划，出台加快光伏产业发展的指导文件，制定光伏扶贫实施方案，成立光伏产业协调办公室，明确“一名领导、一个部门、一套专班”强力推进光伏扶贫。“十三五”期间的164个贫困村按村集体50kw、贫困户50kw的规模，采取相对集中、一次招标、分期付款的模式，已经完成了项目前期准备工作，正在进行项目招投标，建成可带动3000户以上贫困户增收。鼓励贫困户通过小额信贷资金入股参与光伏产业，获得稳定分红收益，可带动5000户以上贫困户增收。结合易地扶贫搬迁产业配套，可带动5000户以上贫困户增收。目前已建成光伏扶贫电站11个，1000余贫困户受益。

（三）“园区辐射”法。发挥园区的辐射带动作用，实现“建成一个园区、带动一片群众致富”的聚集效应。投资50亿元建设中部石材循环产业园，创造就业岗位1.2万个，可实现“就业一人，脱贫全家”。抢抓南湖办事处成为“四化同步试点镇”的机遇，招商引进总投资75亿元的大别山现代休闲生态农业产业园，建成后可实现年产值20亿元，贡献税收2亿元，能够帮扶5000户、1.5万贫困人口脱贫。

（四）“旅游联动”法。用好国家级“全域旅游示范区”牌子，大力推进旅游扶贫，龟山茶场龟峰山村、歧亭镇杏花村、木子店镇向明村、五脑山林场虎形地村、黄土岗镇桐枧冲村、浮桥河湿地公园浮桥河村等一大批贫困群众依托旅游开发发展农家乐、开办小商铺，实现脱贫致富。

（五）“电商激活”法。大力发展电商扶贫，以全国电子商务进农村示范县建设为契机，依托中国供销·鄂豫皖农商大市场、电商产业园等平台，建立国内首家“互联网+供销”农商宝平台，建立可追溯、可监控、可查询的数字系统，将“**福白菊”“**山茶油”“**辣椒”“**老米酒”“**黑山羊”等一批特色农产品推出**、走向全国。

二、存在的问题

（一）贫困户自身发展动力不足。相当一部分贫困人口精神动力不足、思想观念落后，依赖、依靠、依附能力较强，加之受自然条件限制和农副产品市场价格波动大等因素影响，主动脱贫意识差，主动发展产业的积极性不高。少数贫困户对扶贫政策一知半解，把扶贫资金当成救助资金，不愿积极创业就业，不谋求发展产业，以“吃低保、靠救济”为荣，“等、靠、要”思想严重。

（二）市场主体的带动和贫困户自我发展难度较大。部分贫困户对自身发展目标不明，不知道自己该发展什么产业、适合发展什么产业，选意向产业时摇摆不定，导致帮扶干部无法准确掌握贫困户产业发展帮扶需求，也就无法实现与市场主体准确对接。

（三）小额信贷难以全覆盖。金融机构在产业扶贫中的支撑作用还没有凸显，小额信贷支持产业发展不足。金融机构怕担风险，贫困户评级授信面不广，相当一部分贫困户难以获得授信；部分已经授信的贫困户怕担风险，不敢贷款发展产业。导致产业扶贫的主力军——市场主体无法通过聚集贫困户小额信贷来获得资金支持，也就无法扩大生产经营规模，对接贫困户能力受到限制，带动贫困户增收脱贫效应不明显，市场主体的关键作用发挥不充分。

（四）贫困村、贫困户脱贫项目当年启动当年脱贫难度较大。养殖和蔬菜、菊花产业周期短、收益高、见效快，但风险大；种植业如：板栗、油茶周期长、见效慢；光伏产业受益期长，但收益偏低，受政策影响大。

（五）光伏扶贫的补贴政策不明晰。2016年的补贴标准暂未明确（我省2015年补贴标准是地面电站0.1元/度，分布式电站0.25元/度），影响了光伏扶贫工程推进速度，也给光伏扶贫项目造成了一定的政策风险。

三、几点建议

（一）扶志是产业扶贫的前提。切实加大宣传教育力度，积极实施贫困户“扶志工程”，引导贫困户树立“崇尚致富、脱贫光荣”的理念，让贫困户真心想脱贫、真心想致富，充分激发自我发展的主观能动性，帮助贫困户发展致富产业，实现贫困户自主脱贫。

（二）市场主体是产业扶贫的关键。根据贫困户意愿，与市场主体精准对接，充分发挥好市场主体的带动作用，依托市场主体带动贫困户脱贫。

（三）资金是产业扶贫的保障。消除基层信贷员的放贷顾虑，鼓励金融机构和信贷员向有信贷需求的贫困户发放扶贫小额信贷贷款，通过扶贫小额信贷支持贫困户依托市场主体或自我发展参与特色产业开发和光伏产业，确保贫困户产业发展资金需求。

（四）质效是产业扶贫的支撑。精准脱贫有明确的时限要求，而产业发展有一定的周期性和风险性，要同时满足周期短、效益高、见效快的要求，就必须坚持一业为主、多业并举、以短补长、以长养短的产业发展思路，提升产业扶贫的质量和效益，既满足限期脱贫的现实需要，又能确保贫困户持续增收稳定脱贫。

（五）尽快明晰光伏发电补贴政策。光伏产业既是我市的优势扶贫产业，也是我市“二次兜底”的产业。恳请省委、省政府大力支持我市实施光伏扶贫工程，将我市光伏扶贫项目纳入享受分布式光伏发电省补助政策范围，增加我市光伏电站建设指标，并从省预算投资内安排部分资金支持我市开展光伏扶贫工作。