完善精准扶贫工作的建议

改革开放以来，在党中央、国务院的领导下，我国经过三十多年坚持不懈地推进扶贫工作，先后有六亿多农民摆脱贫困，扶贫工作取得了重大成绩。但是，中西部地区仍然有八千多万贫困人口，对照中央在2020年全面建成小康社会宏伟目标，任务依然艰巨。通过前不久的扶贫资金审计，我们发现少数地方精准扶贫工作还存在一些矛盾和问题，需要采取有效措施加以解决，以实事求是科学态度，打好精准扶贫精准脱贫最后的攻坚战。

一、放弃控制数依据，科学把握贫困标准。我国现行的贫困线标准为2300元，与联合国的标准非常接近，也比较切合我国的实际。控制数是当时根据我国实际情况测算出来贫困人数，并切块分到各地，各级地方政府据此上报贫困人数。因近十年来国家加大了对贫困地区和贫困人口的扶持力度，大家都想多争取点项目，多争取点资金，带着贫困县的“帽子”不愿出来。在今年的扶贫审计中，我们发现某县贫困人口建档立卡信息系统中有贫困人口17万人，经审计排查有10万人已脱贫，或者说他们已经大大超过了2300元的标准，是按3060元的标准掌握的，已经超过了联合国的标准。还有的地方为了保住贫困人口的数量，甚至于提出了“进出相宜”的办法，即出来多少脱贫的人，必须进去多少贫困人口。经我们现场审计查证，重新进入信息卡的贫困户，80%以上的人均超过了2300元的标准，为非贫困人口。以控制数为依据来确定贫困人口，已经不合时宜，甚至于成了推进精准扶贫工作的障碍。我们认为国家有关部门应彻底废除和取缔“控制数”，确立国家贫困线的标准，使精准扶贫工作落到实处。

二、加快资金流转，充分发挥资金使用效益。审计发现大量的扶贫资金滞留在县一级政府部门，有的累计节余八九千万元，资金长期“趴在”账上，效率底下。从运作过程看，程序过多，手续复杂；从决策过程看，主管领导缺乏担当精神，怕运作不当追责。重点要通过三个途径解决：一是增强项目计划的科学性。向上级申报扶贫项目计划一定要切合实际，资金来了后就能用，用后就能产生效益，解决问题。不能在不具备条件情况下申报，致使资金到位后无法实施，更不能虚假申报，套取扶贫项目资金。二是加强资金运行监管。各级财政部门要对扶贫资金的运行实行有效的监管，切实负起责任。定期清理、定期分析和定期处置，做到常态化。三是增强责任感、紧迫感。扶贫攻坚已经到了最后的关键时刻，也是啃硬骨头的时候，要按照习总书记的要求“在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众。”各级地方党委政府应切实增强责任感，要敢于担责、敢于作为，在脱贫成效精准上出实招、下实功、见实效。

三、破除条块分割，强力推进涉农资金整合。审计发现扶贫资金分散下达，分散使用情况还不同程度存在，有待进一步加强整合利用，提高资金使用效益。一是县为主体，政府主导。县级政府应打消对涉农资金整合的种种顾虑，以高度地政治责任感，坚决执行中央和省委有关精准扶贫资金整合的规定，迅速将所有涉农资金整合起来，县直有关部门应主动与上级搞好对接工作，省直部门应自觉地服务于精准扶贫工作的大局，大力支持市县涉农资金的整合。二是财政统筹，建立资金整合平台。为了便于整合后涉农资金的管理、调度和监管，财政部门应建立起资金整合的平台，统筹所有涉农的资金，以利于充分发挥涉农资金使用效益。三是规划协调，乡镇政府负责项目实施。每年第三季度，县级政府应组织扶贫、发改等相关部门向省直对口单位申报涉农项目，来年项目批准、资金到位后，由乡镇政府负责组织招标开工、施工监理、竣工验收和审计决算。

四、教育与问责并行，加大对违法违纪问题的处理力度。从审计的情况来看，扶贫资金管理使用违法违纪问题仍然存在。而且大部分问题都产生在基层，乡镇及村级组织勤于争取项目资金，但疏于项目管理，虚报套取、挪用扶贫专项资金的问题时有发生。一是要加强对基层党组织的党风廉政教育。开展经常性的纪律教育、法制教育，使基层干部牢记“高压线不能碰，红线不能踩”，增强律己意识。二是要加强审计监督。要创新审计方法，以精准扶贫规划和扶贫资金运行为主线，对资金管理使用的全过程实行审计监督。要严格按审计程序办事，慎重用自由裁量权，不放过、不消化一个问题，从严从紧查处各类违法违纪问题。审计结果要作为有关部门监督、验收和资金分配的重要依据。三是要加大追责问责力度。对严重违法违纪问题要严格追责问责，重大案件线索移交纪委、检察院处理，始终保持着对违纪违规行为的高压态势。