新形势下制度监督论文

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党的十八大报告提出明确要求，“更好发挥巡视制度监督作用”。党的十八届三中全会明确提出“改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖”等要求。这无疑为新时期巡视工作开展指明了方向，更充分彰显党中央从严治党、反对腐败的坚强决心。当前，巡视工作面临着前所未有的发展机遇，任务艰巨，使命光荣，责任重大。新形势下要更好发挥巡视制度监督作用，必须坚决贯彻落实党中央的各项部署和要求，牢牢把握党内监督这个主题，紧密结合实际，切实抓好以下四个着力点。

突出重点内容，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争

巡视工作突出四个“着力”，即着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题；着力发现是否存在违反党的政治纪律问题；着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。毫无疑问，在当前滋生腐败的土壤依然存在、反腐败形势依然严峻复杂、一些腐败问题影响恶劣的背景下，巡视工作要强化对重要领域和关键环节权力运行的巡视监督，把党风廉政建设和反腐败斗争作为巡视的重中之重。一是实现巡视监督“全覆盖”。当前巡视监督要形成震慑，就必须解决巡视工作的“空间”问题，即实现巡视工作的全覆盖。为此，需扩大巡视监督范围，从易发多发腐败问题的领域扩展至所有地方、部门和企事业单位，以发现隐发潜发的腐败问题，形成有效的巡视监督工作网络。二是加大对“两个责任”的监督力度。一般而言，一个地区、一个单位长期存在腐败和不正之风问题得不到有效解决，与这个地区和单位的党委和纪委的不作为是相关的。巡视监督不直接参与办案，而是发现并上报案件线索，更有条件对“两个责任”，即党委的主体责任和纪委的监督责任执行情况进行监督，并加强巡视监督的力度。三是突出专项巡视在反腐中的重要作用。目前很多企事业单位和部门具有鲜明的行业性特征，与特定的行业性权力相联系，所易发多发的腐败问题也限于该行业领域，如教育领域的招生腐败、科研领域的科研项目审批腐败、国有企业管理领域的国有资产流失腐败等。因此，要充分发挥专项巡视的“针对性”、“灵活性”和“威慑性”的特点，以“问题”为导向，聚焦问题、突出重点，让专项巡视成为党风廉政建设和反腐败斗争的一把利剑。

注重制度建设，形成完备的巡视制度体系

巡视工作的制度化，就是要从制度层面上规范巡视工作，确保巡视工作合理有序地良性运转。巡视制度要充分发挥作用，就必须注重制度的体系化建设，以防止单一制度运作可能带来的弊端和风险。一是学习借鉴我国古代巡视制度的经验。“以史为鉴可以知兴替”。巡视制度由来已久，它作为中国古代监察制度的一种主要形式，是古代官制文化中独具特色的一部分。古代巡视制度所强调的“位卑权重”、“选任严格”、“注重法律规定”等经验对当前做好巡视工作具有非常重要的启示价值。二是促进巡视制度的法治化建设。党的十八大明确提出，要“实现国家各项工作法治化”，十八届三中全会提出要建设“法治中国”。巡视工作是党章规定的一项重要制度，是我国反腐体制的重要环节，理应纳入法治化的轨道。当前，《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党巡视工作条例（试行）》对巡视工作的工作方法、工作内容等进行了规范，但还需在巡视的幅度、频度、方式、程序以及自我监督方面，对原有的条例进行修订和完善，体现巡视工作的法治精神。三是将已有的成功经验上升到制度层面。要紧紧围绕巡视工作的主要任务、机构设置、工作程序、方式方法、成果运用等环节，从巡视工作急需而又具备解决条件的问题入手，深入总结巡视实践中创造和积累的成功做法和有益经验，加以系统地概括和提炼，并及时上升到制度层面。

加大创新力度，完善巡视工作长效机制

新形势下更好发挥巡视制度监督作用，提高巡视工作的规范性、实效性和权威性，最大限度地发挥巡视监督效力，就必须建立健全巡视制度监督的长效机制。一是完善民意表达机制。全面深刻了解民情是开展巡视工作的重要前提。要坚持走群众路线，克服和打消广大干部和群众对敏感话题既不敢讲，也不愿意讲的顾虑和讲成绩多，讲问题少的偏颇。通过采取公布电话、邮箱、信箱等多种形式，广泛听取广大干部和群众的意见，取信于民，增强巡视工作的公信力；二是完善巡视调查机制。调查研究是做好巡视工作的基础。要围绕找准问题、挖深问题、证实问题三个环节，采取“谈话”与“察看”相结合、“明巡”与“暗访”相结合、“巡视”与“受理举报”相结合等多种工作方法和策略，获取真实的“第一手资料”；三是完善成果转换机制。一方面，通过落实被巡视党组织的整改责任、主管部门的监管责任和市纪委、市组织部的查处责任，健全巡视成果与查办案件对接等机制。另一方面，可健全巡视组督查督促巡视整改任务完成情况等机制，拓宽巡视成果运用的渠道，提高巡视成果运用的质量。并对巡视过程中发现的体制、机制和制度层面的问题，要加强深入研究，并提出对策建议供党委政府决策参考。

提高能力素质，加强巡视队伍建设

人是生产关系中最重要的因素。再好的工作理念、工作制度和措施都要依靠人去执行。“打铁还需自身硬”。更好发挥巡视制度监督作用关键在打造一支政治强、业务精、纪律严、作风硬的高素质巡视队伍。一是加强思想政治建设。要在思想上进一步提高对巡视工作重大意义的认识，着力提高新形势下巡视干部的政治敏锐性和政治鉴别能力。二是加强业务能力建设。巡视工作任务繁重而艰巨，内容涉及党务、政务、纪检监察、组织人事等工作原则和业务技能。必须加强巡视干部，尤其是中青年巡视干部在经济、政治、法律、科技、管理、审计等理论和专业知识和专业技能的培训和教育。三是加强组织纪律建设。巡视干部要切实增强自律意识，强化纪律观念，在监督别人的同时自觉接受被巡视单位的监督。要认真落实巡视干部“六严格”、“五严禁”，着力形成作风建设、严查严管、自我约束三个“新常态”，用铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的巡视队伍。