乱收费屡禁不止的原因及对策
为服务地方经济发展，充分发挥审计的“免疫系统”功能，在更高层次上发挥审计的建设性作用。近年，郧阳区审计局在对部分单位开展“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”政策措施落实情况的跟踪审计中，发现一些单位为牟取小团体利益，逃避监督，翻新花样乱收费，表现形式诸如越权立项、无证收费、收费不公示、任意扩大收费范围、随意提高收费标准、搭车收费、只收费不服务等。
乱收费是行政事业单位一个较为普遍的共性问题，随着近些年对行政事业单位乱收费监管力度的逐步加大，行政乱收费现象一度得以遏制。但随着我国经济增长放缓和结构性减税政策的实施，各地财政收入增长乏力，乱收费现象又有抬头之势。近几年，在我国整个经济增速放缓的情况下，为找到更有支撑力的替补财源的替补财源，地方政府纷纷瞄上了相对有弹性的非税收入，这些非税收入已“接棒”税收，成为地方财政收入的生力军。据201X年财政数据显示，一些地方在税收收入增长“失速”的情况下非税收入却大增，有的地方非税收入增幅甚至高出税收收入增幅40多个百分点。“这不排除一些地方迫于财政减收压力乱收费、重复收费。”可见，乱收费不仅是一个长期以来我们一直研究的“老问题”，更是新形势下我们不得不引起重视的“新课题”。
一、新形势下乱收费的主要表现形式
新形势下乱收费的主要表现形式为收费更具隐蔽性。主要表现在：一是非税收入体外循环，部分单位将收取的各种不补偿收入、房屋租赁收入等非税收入直接存在本单位核算，未纳入财政专户管理，形成财政资金体外循环。二是对直接明示的项目，乱收费的少了，固定标准和额度的收费项目如工本费等，也大多是执行规定标准，取而代之的是部分单位在一些按比例收取的收费项目、分段计算的收费项目上做文章。三是一些部门采取与企业合作，以行政手段垄断经营性收费以谋取利益，收费行为越来越隐蔽，也给查处造成了较大的难度。四是企业交纳的一些费用明着是由社团组织和中介服务机构收取的，但实际上在这些收费的背后都隐约可见权力部门的影子。比如，企业注册、年检时被收取会费，交费是在工商所完成的；大货车坏在路上被收取上万元的天价拖车费，拖车公司是交管部门指定的；个体户参加座谈会交纳的高额会议费，会议通知是政府部门以文件的形式发出的；营业税改增值税政策的出发点是减轻企业负担，但一些部门在企业换发票机等过程中，收取很高的费用。财政部财科所所长贾康认为：很多企业感到负担重，是因为税外负担太多。各种形式的乱收费让中小型企业有苦说不出。
二、乱收费的成因
新形势下乱收费的成因主要表现在：一是管理体制存在缺陷，如资产经营公司管理体制未理顺，没有经营自主权，财务管理职能弱化，有的单位改制不彻底，权责不明，导致财务管理上的障碍。二是部门经费预算不足，因多种原因，有些部门单位的经费预算严重不足，远远不能适应其发展的需求，使得有些单位为了自身发展需要，违反相关政策，乱世费，多收费，甚至截留、挪用专项资金等问题。近日，在对部分单位开展“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”政策措施落实情况第二阶段的跟踪审计中，发现某单位账面显示收取其他费用6000元，经询问财务人员才得知该单位年初下达经费预算不足，为了维持日常办公需要，向乡镇二级单位各收取工本费6000元。三是财务管理意识淡薄，一些单位领导以“保发展、求稳定”之名，忽视财务监管，对违反财经纪律的行为视而不见，不处罚，不制止，听之任之；有的部门从自身利益出发，打小算盘，不认真执行财务管理规定，导致财务管理混乱。四是制度存在缺陷，如财政部门九十年代颁发的关于招待费列支与现实执行存在很大差距，给实际操作带来很大难度，难以有效追究责任。
三、乱收费的危害
党的十八大报告明确指出：“法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。”党的十八大报告吹响了在新的历史起点上全面推进依法治国的进军号。而违法行政、乱收费，与我国依法治国的方针相悖，会给我国经济社会生活带来严重危害，主要表现在：一是损害了党和政府的信誉、形象，损害了法律法规的权威性；二是增加了企业和个人的负担，加剧了社会矛盾；三是制约了社会主义和谐社会的建设目标；四是阻碍了社会主义市场经济的健康发展。总之一句话，它影响和制约着我国社会主义和谐社会、文明社会的建设。
四、新形势下治理乱收费的对策及建议
为了有效遏制乱收费问题，避免乱收费增加实体经济负担，给政府财政收入的稳定带来不良影响，审计部门应在治理乱收费中充分发挥职能作用，为地方经济的健康发展保好驾护好航。一是改革和完善管理体制。国资局应加大对资产经营公司的管理和指导，尽快出台相关政策与措施，进一步明确资产经营公司的职能。非税收入管理局对个别处于改革转型期单位要出台相应的政策措施，依法允许单位领用财政票据。财政、审计部门应进一步加大对各单位收费监督检查力度，防止出现死角，促进各类非税收入纳入财政专户管理；二是加强乱收费管理监督。物价、财政、审计、监察等监管部门要加强协调配合，严厉查处乱收费行为，促进规范收费管理，做到收费行为的权证统一；三是跟踪督查，政府机关部门要加大对专项资金的跟踪督查力度，从事前、事中和事后全方位进行监控。对检查发现挪用的专项资金的单位，要督促其归还原渠道资金，对挪用有特定用途专项资金较多的单位要实行通报批评，并追究相关领导人的责任；四是强化培训教育。加强素质培训，提高会计从业人员的业务素质，夯实财务工作基础。
