村精准扶贫实践与思考
**村位于**乡中心，面积24平方公里，耕地面积2306.82亩，山林面积25680亩。居民收入来源主要是外出务工，水稻种植为主。有脐橙，烤烟等经济作物种植。**村**组座落着远近闻名的省重点保护文物“水角楼”。**村辖**一、**二等13个村民小组， 全村总户数816户，其中农业户816户，总人口39**人，其中农业人口3870人，外出务工人员1350人。
20**年全村农民人均年纯收入6580元，主要产业有粮食、花生、养殖。村党支部有党小组4个，党员数87人。已建农家书屋1个，已建村级卫生室5个，计生服务所1个，村小学在校学生有965人，参加养老保险3139人，覆盖率80%。
**村现有纯低五保户7户，纯低保户人数20人；扶贫低保户82户，扶贫低保户人数369人；五保户供养户7户，纯低保户人数20人；一般扶贫户18户，一般扶贫户人数89人。全村总计精准扶贫户1**户，精准扶贫人数486人。贫困学生118人。针对**村贫困状况，笔者谈谈**村精准扶贫的实践与思考。
一、精准扶贫总体思路
紧紧围绕扶贫开发机制创新和重点工作，以改革扶贫开发方式为途径，以创新扶贫工作机制为动力，以重点扶贫攻坚的1**户为主战场，瞄准全村现有贫困人口486人，20**年村贫困人口人均纯收入2586元，优化整合扶贫资金，实行精准扶贫，确保扶贫到户到人，统筹政府、市场、社会资源，引导各方力量参与扶贫事业，夯实打牢专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫工作格局，深入开展“送政策、送温暖、送服务”活动，加快村农村经济发展与扶贫攻坚推进步伐。
二、精准扶贫工作目标
20**年**村精准扶贫工作目标:
1、实现基本目标。扶贫对象自我发展能力显著增强。贫困群众脱贫致富内生活力、职业技能素质大幅提升，农民合作经营机制成熟完善，农村基层党组织带领群众奔小康的战斗堡垒作用坚强有力。20**年实现村贫困人口1**户486人达到人均纯收入3246元，实现脱贫28户，脱贫户率24.35%，脱贫人口118人，脱贫人口率24.28 %。
2、产业扶贫目标。（1）20**年精准扶贫户1**户实现油茶产业面积250亩，蔬菜产业面积80亩，红薯产业面积50亩，生姜产业面积45亩，水稻产业面积60亩，花生产业面积10亩，毛竹产业35亩，养鱼产业面积120亩，养泥鳅4亩，养牛产业130头，养猪产业100头，养免产业450只，养鸭产业**00只，养鸡产业2900只，养鹅产业1300只，养峰产业30箱。（2）20**年在**圩背岭兴办油茶产业示范基地1000亩。（3）20**年在**村高田兴办养牛产业示范基地200头。（4）招商引进现代农业、绿色农业、休闲农业企业到**落户。
3、移民扶贫目标。20**年全村移民扶贫20户100人。完成移民扶贫建设用地5000平方米的征用和基础设施建设。
4、基础建设目标。20**年全村新农村建设、“三送”工作目标全面完成，村基础设施显著加强，村民生产生活条件显著改善，支撑贫困群众稳定增收的产业体系基本形成，村基本公共服务领域主要指标接近或达到全县平均水平，发展差距扩大趋势得到扭转。（1）20**年完成高速公路出口公路征地6公里的设计、用地征地，开工建设，预计总投资1200万元；（2）20**年完成圩上至鸭溪公路改造扩建1.5公里, 预计总投资**0万元；（3）20**年完成**至里丰公路改造扩建6公里、新建4公里的设计、用地征地，预计总投资480万元；（4）20**年完成高田组通公路扩建、用地征地，新建硬化村级公路2公里，预计总投资50万元，全村实现12村组通公路，村组公路通率92.3%；（5）20**年完成农电网改造投入180万元，实现村组通电，通电率100%；（6）20**年完成农村电视网络和通信网络改造投入80万元，实现电视网络和通信网络户户通，复盖率100%；（7）20**年解决农村重点污染区居民饮水安全问题，积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率，实现60%的农田实现旱涝保收，完成建设**河堤加固工程鸭溪段双向5000米设计、立项、招投标，启动项目开工建设，预计总投资2**0万元，完成全村小水利建设工作目标。
5、教育扶贫目标。20**年全村解决贫困学生118人，新建公办幼儿园1所，预计总投资360万元。
6、就业扶贫目标。20**年全村完成就业扶贫500人，占全村外出务工人员1350人的37%。
三、精准扶贫具体做法
推进**精准扶贫具体做法是：
1、精确识别，这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序，把谁是贫困居民识别出来。
（1）总的原则。“规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”；开展到组到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。**探索的“比选”确定扶贫对象的扶贫“首扶制度”，也是一个精确识别的好办法。
（2）具体操作。根据国家公布的扶贫标准，村民先填申请表，首先由村民小组召开户主会进行比选；其次由村“两委”召开村、组干部和村民代表会议进行比选，并张榜公示；根据公示意见；再次召开村、社两级干部和村民代表会议进行比选，并再次公示；如无异议，根据村内贫困农户指标数量，把收入低但有劳动能力的确定为贫困农户。总之，不论采取何种方式识别，都要充分发扬基层民主，发动群众参与；透明程序，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。
2、精确帮扶，这是精准扶贫的关键。精准帮扶，就是扶贫对象识别出来以后，针对其贫困情况确定帮扶责任人、制定帮扶规划、落实帮扶措施，集中力量予以扶持，切实做到真扶贫，扶真贫，确保精准扶贫工作目标如期实现。
（1）精准制定和实施帮扶规划。深入分析贫困村和贫困户的致贫原因，逐村逐户科学制定帮扶规划，使建档立卡工作与各项扶贫政策相衔接，扶贫措施与贫困现状相对应，为实施精准帮扶打好基础。抓好帮扶规划落实，注意发挥贫困群众的主体作用，实施“一村一计一部门”、“一户一策一责任人”，整合资源，集中力量扶持贫困村和扶贫对象，确保帮扶到最需要帮扶的群众、帮扶到群众最需要扶持的地方。
（2）努力实施好产业精准扶贫。充分发挥资源优势，因地制宜、因户制宜实施产业精准扶贫，宜种则种、宜养则养、宜开展旅游扶贫则开展旅游扶贫。具体说，对有产业发展资源的贫困村屯，积极引导、扶持贫困群众发展特色优势产业，不断推进产业化经营，把单家独户的小经营变为规模化、集约化、标准化的大生产，通过发展特色优势产业实现脱贫致富。对有旅游资源的贫困村屯，围绕美丽乡村建设，依托优势旅游资源，加大政策、资金扶持力度，促进旅游业发展，通过旅游业扶贫实现脱贫致富。探索完善金融扶贫、龙头企业和股份合作组织扶贫、家庭农场和能人带动扶贫等模式，促进扶贫产业规模化、集约化发展。
（3）大力实施教育精准扶贫。把贫困家庭的孩子培养出来，才能阻断贫困代际传递，贫困农民的下一代才不至于成为“贫二代”，这是根本的扶贫之策。因此，要抓住贫困家庭下一代接受教育这一“拔穷根”的关键，对建档立卡贫困户子女构建到户、到人的教育精准资助扶贫脱困体系，从小学开始全程追踪到中等职业教育毕业，实行学费全免、生活费补助和扶贫培训补助等扶持政策。对就读高等教育的建档立卡贫困户子女，按奖、贷、助、勤、减、补等资助政策给予多元资助。加强贫困户子女技能教育，并帮扶其顺利就业。
（4）加快基础设施和公共设施建设。各类设施建设是精准扶贫的必要条件，我市贫困人口大多集中在革命苏区等特殊困难区域，虽经多年扶持，但设施落后的状况依然存在，严重制约贫困地区的发展。要继续整合扶贫资金，探索投资主体多元化的路子，积极发动群众参与，着力解决贫困地区农田水利、安全饮水、电力保障、道路通畅、危房改造、生态移民搬迁等突出问题，加快改善贫困地区生产生活条件，一揽子解决制约发展的瓶颈问题。
（5）逐步完善公共服务体系。公共服务是搞好精准扶贫的重要保障。提高农村公共卫生服务能力，增加新型农村合作医疗和农村医疗救助的统筹投入，完善贫困地区基础医疗卫生服务体系，采取有效措施逐步解决因病致贫、因病返贫的问题。提高社会保障水平，健全新型农村养老保险全覆盖制度，建立五保户供养、最低生活保障等救助体系。健全农村公共文化服务体系，逐步实现每个重点县有图书馆文化馆、乡镇有综合文化站的公共文化设施网络覆盖，稳步推进贫困村信息化建设。
3、精确到户，这是精准扶贫的要求。贫困居民识别出来以后，针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。就精确到户到人来说，重点为：
（1）坚持方针。精确帮扶要坚持习近平总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，重在从“人”“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。
（2）到村到户。要做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。
（3）因户施策。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，切实改善群众生产生活条件；帮助发展生产，增加收入。
（4）资金到户。在产业发展上，可以推行兴国县**乡**村的专项财政资金变农户股金的模式，也可以通过现金、实物、股份合作等方式直补到户；在住房建设上，可以推行**区农村廉租房的作法；技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人；对读中、高职学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用，可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭；异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助资金可以直接向扶贫对象发放。
（5）干部帮扶。干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路。赣州市农机局、畜牧局从2013年5月开始，组织机关干部，深入村组、农户以“弘扬苏区干部好作风，建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州”为主题，开展了“送政策释民惑，送温暖聚民心，送服务解民难”活动（简称“三送”活动），“三送”干部制定符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格的责任制，做到不脱贫不脱钩。
4、精确管理，这是精准扶贫的保证。精准管理，就是要建立贫困村、贫困户帮扶信息档案，加强精准扶贫监测，跟踪贫困村、贫困户帮扶情况，确保贫困村、贫困户得到有效扶持，在规定时间内达到稳定脱贫目标。实施精准管理需要做好几个方面的工作。
（1）建立扶贫信息网络系统。将每个贫困村、贫困户的基本资料录入系统，建立与全国、全省、全市、全县扶贫信息网络系统联网的扶贫信息系统。这是实施精准管理的基础和重要手段。
（2）做好贫困村、贫困农户的帮扶记录。驻村帮扶干部或贫困村信息员应将贫困村、贫困户的帮扶情况、帮扶效果等及时登记，并及时录入扶贫信息系统，以便各级各相关部门及时掌握贫困村、贫困户获得扶持情况，更有针对性地督促、推动各地各部门落实好精准帮扶措施。
（3）抓好贫困人口动态管理。根据扶贫对象获得扶持和增收情况，及时对贫困户进行调整，使稳定脱贫的农户及时退出，新出现的贫困人口及时纳入扶贫对象给予帮扶，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。
（4）做好农户信息管理。要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。
（5）实行阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行；筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”，治理资金“跑冒滴漏”问题。同时，还应引入第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足，不致“张冠李戴”。
