破解民政信访难题对策与研究
大多数山区虽然环境较过去有明显改善，但是由于受地理条件影响，民政惠民政策的落实与执行差强人意。为了党的惠民政策真正落到实处，让人民群众受益最大化，针对群众反映的突出问题，我们决定在山区开展一次认真的调查研究。**县是个典型的山区县，几年来致力于民政信访规范管理，勤“照镜子”，敢于“亮剑”，形成了自己独特的信访管理模式，破解了民政信访工作难题。现我们对调研结果进行梳理归纳，并提出民政信访工作的思路和对策。
一、**县民政信访工作现状
2016年，该局接待的来信来访对象主要包括低保户、困难户、五保户、优抚对象、老复员军人等，主要反映生活、生产、医疗、子女教育费用、住房困难等问题。对此，该局领导十分重视，进一步加大了工作力度，对群众迫切需要解决的问题，及时责令相关股室对群众反映的问题按政策限期进行了逐一调查处理，确保矛盾化解。对重点人员和重要事项均建立了台帐，矛盾纠纷排查化解率达到了98%。
扎实做好上级批办的信访案件，做到了相关材料的规范齐全。100%实行了领导包案，到期查办率达到了100%，息诉息访率达到了98%。进一步规范了复核复查案件办理，息诉息访率达到了98%。
**县民政局制度严谨，领导得力，组织有序，公开透明，档案齐全，信件、电话、网上答疑等信访接处方式方法多样，能根据经常来信来电来访反映的问题，进行整改，对重点难点工作，做好来信来电来访的处理，了解信访对象的诉求，做到了信访案件事事有交待，件件有落实，及时将矛盾解决在基层，不稳定因素化解在萌芽状态，确保本系统、本单位、本股室信访接待处理办结率达到了100%，群众满意度100%，圆满完成了信访工作目标任务。
二、**县民政信访工作难点：
在民政信访调查统计中，涉及城乡低保工作相关的占84%，由于原因是多方面的，加大了信访工作处理的难度。难点问题比较突出的有两个方面：
（一）城市低保家庭收入核实难问题
保障对象标准难界定和家庭收入难核实。而在具体工作当中，缺乏统一的可操作性，很难把好低保对象入口关。
根据《社会救助暂行办法》(国务院令第 649 号)规定：“户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障对象的三个基本条件。凡认为符合条件的城乡居民都有权直接向其户籍所在地的社区居委会提出最低生活保障申请”，但实际上很难核实。如居民收入中的实物收入、抚（扶）、赡养费以及隐性收入等难以评估核定，有的社区干部就草率估算，随意填报。有的干脆就以老年人、大病患者为主要对象，谁家有老人，谁家有生大病的就都可以申请享受低保，不管其家庭是否生活困难，也不管其家庭经济状况和家庭财产如何，一律都纳入低保。甚至有的社区、乡镇为了配合政府部门搞工业开发征地或者集镇改造工作，谁家同意征地就给予低保，谁家不同意征地就不给予低保。有的社区以公益事业为前提，支持的就给予办理低保，不支持的就不给办理低保，这些“地方主义”做法有一定的普遍性。一方面，导致一些不符合低保条件的也纳入了低保，而一些确实生活困难且符合条件的对象却未纳入保障。另一方面，低保户人分离现象较多，外出务工者也多，入户调查核实难。
（二）农村低保政策理解执行到位难问题
1、村民对农村低保政策的认知程度低，存在偏差。村民对低保政策不了解，认为享受低保是终身的，少数人把低保当作一项固定收入，有的当作比关系，讲人脉，争脸面的资本。少数乡镇、村组干部在退保问题上，抱有不愿得罪人的心态，致使低保对象“易进难出”问题一直存在。
2、农村低保工作相关规章制度执行不到位，随意性较大。部分规章制度过于原则、抽象，缺乏可操作性，致使工作人员在办理低保时，难于把握尺度，少数低保对象钻了空子。
3、农村低保对象的申报核查评定程序不规范。在界定农村低保对象时，对低保对象的家庭收入核查难，难把握标准。
4、农村低保工作力量薄弱，少数工作人员素质不高。核定农村低保户大多数工作在乡镇、村组。农村低保工作的核心，是入户调查核实、确定低保对象。有的工作人员，责任心不强，法纪观念淡薄，不按程序办事，民主评议、公示工作走过场，极易出现人情保、关系保，引起群众不满，导致来信来电来访者增加。
以上问题有些是因为目前低保制度还存在有漏洞，操作还需要完善，加上山区县山大人稀，信息不对称，沟通不方便，更加容易造成村民对政策认识不到位。有的低保户来信来访怨气很大，我局工作人员通常要进村入户回访很多次，甚至全局下乡核查整改低保存在的问题引发的信访。
三、解决民政信访难点问题的对策
面对民政信访难点问题，集思广益，通过不断摸索，**县抓住“信”、“访”二字，仔细看“信”，耐心回“访”，齐抓共管，快速反应，想方设法，重视基层，抓好“硬件”“软件”建设。
（一）齐抓共管，凝聚信访工作合力
建立上下贯通、配套联动的运行机制。由民政局“一把手”负总责、班子成员实行“一岗双责”，二级单位及各股室负责人具体抓落实。实行信访政务公开和领导公开挂牌接访制度，向社会公布局领导姓名、职务、办公室电话等信息，增强
“一把手”抓信访工作的责任感。成立信访领导小组，与县信访办、公安局、检察院、司法局等单位联合，定期召集信访领导小组成员学习政策法规和研究信访工作，确保信访工作渠道畅通，齐抓共管的良好局面。
建立纵横交错、上下贯通、高效灵敏的三级信访信息网络。在纵的方面，上至省厅信访办，下至乡镇村和低保预警对象，建立信息网络报送制度，运用微机、传真、电话等现代化手段，及时、快速传递信访信息；在横的方面，与政府有关部门经常沟通，交流情况。建立转办、催办制度，使信访工作处处有人抓，事事有人管，小事不出村、大事不出镇。做到事事有结果，件件有回音，重要信息传递在当天，高效率解决问题。
（二）快速反应，及时处置信访隐患
把信访工作重点放在把握社情动态和培养信访干部作风上。培养信访干部快速准确获得信息的能力，以快速出击的作风，消除社会隐患，化解社会矛盾，平息一些突发性事件。做到超前介入，经常排查不安定因素。通过排查摸底，弄清信访重点镇、村和热点难点问题，作为“三防”整治工作的切入点，采取走访群众、发征求意见书、开座谈会等形式，摸清存在的问题及症结，对排查出的信访案件逐案逐人进行登记造册，及时有效地解决问题，加快查案结案进度，使信访案件化解在当地，化解在社区、村组，化解在萌芽状态。要转变工作作风，变群众上访为我们下访，深入实际，贴近群众，积极主动化解矛盾，为群众排忧解难。
（三）想方设法，解决信访难点问题
难点、热点问题往往是群众信访的诱发点和爆发点，这些问题解决好了，就可以从根本上减少乃至消除信访隐患。民政信访工作，主要结合本地实际，尽快摸索一条解决低保执行监管问题的有效途径，把党和政府的温暖真正送到困难群众心上。
以**县为例，为进一步加强社会救助工作规范化建设和管理，该局结合当前城乡低保核查工作，进行“四项监督”，取得了比较好的效果，值得借鉴。
一是加强低保审核审批程序的监督。以县社会救助局为主体成立低保督察小组，督查乡（镇）对低保申请户的资格初审、入户调查、民主评议是否到位，并入户抽查，对低保申报到资金发放整个程序进行全程监督。
在低保评议会上设立“列席代表”席，让村民代表全程监督低保评议的全过程，让参加评议会的列席代表们把评议的过程也带回去，让屋场院子，家喻户晓，更进一步提高评议的透明度。在原来实行的村民代表评议低保制度的基础上，县民政局按不低于30%比例进行抽查，县、乡（镇）、村三级联合审批。实现阳光听证、阳光审批。
二是加强对农村低保对象的监督。由督察小组成员对已享受的城乡低保户进行常年监督，以乡镇为主开展年度核查，分组拉网式的入户调查，并且填写入户调查表；充分发挥公开公示栏阵地的作用，全民监督保障对象，达到公开的目的；利用举报箱和投诉电话，健全畅通投诉举报机制，专人负责监督保障对象；利用信息平台，整合信息资源监督保障对象。通过以上管理措施对农村低保户家庭情况、收入情况发生变化的情况随时掌握。
三是加强农村低保经办人员的监督。针对来信来电来访，通过明察暗访等形式对低保经办人员的工作情况进行调查，看低保工作人员是否严格政策，有无滥用职权和优亲厚友、吃拿卡要的现象，有无收受钱物办理人情低保等现象。
四是对党员干部近亲属吃低保的监督。健全低保工作人员入户调查制度、低保工作人员近亲属备案制度。将以往的社会救助局工作人员入户调查改成民政局、乡（镇）、村三级联合入户调查，相互监督，避免了徇私舞弊；建立党员干部近亲属备案制度，对党员干部的父（母）子(女)、兄弟（姐妹）、叔（伯）侄、翁婿、内兄弟（姐妹）、血亲姑表姨表关系的亲属，如果享受了低保，都要由党员干部本人如实填写《**县党员干部近亲属享受低保备案登记表》，经民政局、乡（镇）、村三级联合入户调查，评审合格后，资料保留存档。
（四）重视基层，抓好硬件软件建设
始终把做好村镇、社区基础工作放在首位，外抓硬件设施、内强民政干部素质，把维护社会稳定的重点定位在强化村镇、社区基础工作上，以村镇、社区强有力的基础工作，筑起维护社会稳定的坚固防线，控制信访量。
一抓管理。通过加强信访工作规范化管理，使信访负责人能够严格按程序办案，按政策办事，增强受理部门的责任感，加强维护社会稳定的基础功能。
二抓培训。针对近几年来我县乡镇民政办干部调整较大的实际，为适应当前信访工作形势和任务的需要，要通过举办培训班使乡镇民政干部对新形势下的民政工作有更全面的了解和认识，对民政业务和政策法规有更准确的理解和把握，增强做好民政信访工作的紧迫感和责任感。
三抓硬件。为确保网上信访工作的顺利开展，专门配备专职网络信访工作人员一名，配置电脑、打印机、传真机等必要的办公设备，确保与网上信访工作相适应。健全完善适应网上信访特点的工作机制和方便群众网上信访的保障机制，进一步提高工作效能，在第一时间内向群众反馈处理结果，回复答疑期限不超过一个星期。认真及时办理“来信来访”，网上信访工作平台转交办案件。
信访工作任重而道远，信访就是民政工作的一面镜子，我们要不断地研究好的方法和对策，从它折射出的问题追根溯源，整改民政工作中出现的新问题，就可以更好地为人民服务。
