基层审计机关做好新常态下审计工作的思考
新常态作为中央对经济形势的清醒判断和重要定义，对未来宏观经济政策导向有着重要决定性意义。党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出要“完善审计制度、保障依法独立行使审计监督权”，首次将审计监督作为八大监督体系之一，并提出对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实现审计全覆盖，这充分反映出审计工作的重要性和独立性，赋予了审计新的历史使命。
各级党委政府和社会各界对审计工作给予了极大的关注和支持，这既为审计事业发展创造了良好的环境，又对审计工作提出了新的更高的要求。对基层审计机关来说，如何做好新常态下的审计工作，服务于地方社会经济发展至关重要。基层审计机关应不断加强和创新审计业务管理，进一步提高基层审计监督水平，用改革的精神重新审视和研究新常态下的审计工作，用全新的思维方式去指导审计工作实践，努力推动审计工作再上新台阶。
（一）做好新常态下审计工作，基层审计机关应适应自上而下的审计管理体制改革。
2014年10月，十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“要完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。强化上级审计机关与下级审计机关的领导，探索省以下地方审计机关人财物统一管理”。这明确了基层审计机关管理体制改革的方向，并将此项工作提上日程。基层审计机关进行审计垂直管理改革，有助于理顺与本级政府和上级审计机关的关系，增强审计机关和审计人员的独立性，从而更好地开展审计工作。因此基层审计机关应积极加强与上级审计机关的沟通与协调，接受省级审计机关对项目计划、管理、执行及移送的指导，避免重复审计、过度审计及审计监管缺失，在上级部门的指导下不断提高审计项目质量。基层审计机关要想发挥好反腐利剑的作用，还要确立纵横兼顾的大局理念，既自觉地接受纵向的统一管理，始终坚持依法独立审计；又认真接受地方党委政府的领导、监督，始终坚持围绕中心、服务大局，注重与地方党委政府的汇报与沟通，争取其对审计工作的理解、配合和支持，为地方经济发展出力献策。为充分发挥审计服务性和建设性作用，对于本级人民政府交办的和审计机关自行安排的与本级政府相关的审计项目，基层审计机关应该将审计结果及时上报本级党委政府，为党委政府领导宏观决策提供科学参考。
（二）做好新常态下审计工作，基层审计机关应做好审计全覆盖工作，处理好全面和重点的关系。
作为基层审计机关，笔者认为应该从审计工作的现实需要和审计队伍的实际状况出发，既要全面覆盖，更要突出重点，避免走进监督误区。一方面，明确审计对象并分类管理，建立全覆盖审计网络。例如，在领导干部经济责任审计方面，可以建立经济责任审计对象数据库，摸清审计对象底数，实现常态化、动态化管理。实施审计对象分类管理，可以按领导干部事权、财权和单位性质将审计对象进行划分，有计划、有步骤地安排，做好定期轮审工作。坚持任中审计与离任审计相结合，对重点领域、重要部门、关键岗位上的领导干部，任期内至少审计一次；对业务量小、资金量少、管理比较规范的单位，坚持离任必审。选取某些资金量、业务量较小的单位试行离任交接审核替代离任审计，进一步简化程序，提高效率。另一方面，加大审计查处问题的力度与深度。要做到审计全覆盖，不是单纯地看账，揭示一些表面问题，而是要做到审计覆盖面广、反映情况准、查处问题深、原因分析透、措施建议实，能够充分发挥审计的建设性作用。审计全覆盖是有质量和有深度的全覆盖，如果仅是蜻蜓点水，片面追求审计全覆盖的数量，就失去了审计监督的意义。审计人员应当坚持底线思维、问题导向，不放过任何疑点。坚决查深查透查实，紧盯财政资金管理、国有资产、国有资源管理的重点环节，重点揭示挤占挪用、贪污侵占、损失浪费、效益低下等重大违法违规问题，坚持查清事实和落实责任相结合，查深查透深入分析各环节、各单位在审核把关等方面存在的制度漏洞等。
（三）做好新常态下审计工作，基层审计机关应重视审计人才队伍建设。
“打铁先要自身硬”，做好新常态下审计工作，既要严格履行审计监督职能，敢于坚持原则，维护法律尊严，又要严于律己，加强审计队伍自身建设。一是要加强思想建设。要用改革的精神研究审计工作，深刻认识当前审计机关的主要职能作用，不断增强审计干部的政治意识、大局意识、服务意识、责任意识和廉洁意识，全面提高审计干部的政治觉悟、政策理论水平和职业道德素养，为依法审计打好思想基础。为满足审计工作需要，二是加强审计人员职业技能培训，建立审计从业人员终身培训机制，持续提高胜任能力。培训可以依托所在省市的高等院校，内容应该包括国内外先进的专项审计调查理论及实务，提高审计人员对政策法规的理解程度和对审计理论应用的熟练程度。同时，该审计局也可以根据自身需要选派业务骨干力量到审计工作做得好的地方进行学习考察，积累实战工作经验。三是要强化内部监督，从严治理审计队伍。要进一步完善审计机关内部监督制约机制，加强对审计干部审计执法情况和遵守审计工作纪律情况的监督检查，发现问题要严肃处理，确保廉洁从审，坚决维护审计机关公正严明、依法办事的社会形象。四是审计人员应树立审计宏观服务意识，主动学习和掌握相关法律法规和业务技能，关注经济社会发展的战略部署和国家宏观经济调控政策等信息，了解国际国内先进做法和理念，并深入不同行业、不同性质单位调查了解实际运营管理情况，调查过程中与被审计单位实现有效沟通，努力提高审计建议的质量和水平，促进资金管理水平和效益的提高。
（四）做好新常态下审计工作，基层审计机关应进行审计技术创新，发挥计算机辅助审计作用。
要实现审计技术创新，需注重推动审计技术手段和方法创新，不断提高审计工作的技术含量。紧紧围绕加快实现由传统审计向现代审计转变的目标，突出抓好三项工作：一是加大审计信息化建设力度。坚持以应用为导向，不断拓展审计信息化平台，着力完善审计管理系统（OA）平台、现场审计实施系统（AO）平台；大力普及AO审计和OA管理,提高审计项目实施能力和审计政务电子化水平。比如，利用计算机系统进行数据采集和分析时，将从被审计单位收集的财务数据、业务数据和通过实地调查等方式获得的专项审计调查表、汇总表等数据资料上传至联网审计服务器中，审计人员在加密技术的支持下，即使在审计延伸过程中也可以随时依托联网审计系统进行数据上传下载操作，实现移动办公和非现场审计。搭建SOA服务架构平台，将联网审计系统生成的静态或动态表单等数据，即时地导入到AO中去形成疑点，实现AO与联网审计系统之间无缝连接，科学使用SQL语句对审计调查数据进行汇总分析、挖掘分析、趋势分析等多维审计分析，对财务数据和业务数据进行关联综合分析，在AO中进行疑点分析查询并将结果上传至 OA中应用于审计调查报告，使得审计结果内容务实、观点明晰、准确可靠。二是继续深化审计业务“一体化”工作，努力达到“一审多果、一果多用”的目标。完善审计工作协作机制，不断深化联合审计工作，形成审计监督的整体合力。三是深入开展审计业务评估活动。科学把握审计工作的现状和内在需求，及时调整审计工作的思路，创新审计工作的方式方法，使审计工作始终适应形势发展的需求。
