加强区教育系统机构编制工作实践与思考

为进一步优化区教育结构，合理配置教育资源，**区编办在推进城乡教育资源均衡发展方面作出一些实践与探索,同时就加强教育系统编制体制服务保障方面引发一系列深入思考。

一、全区教育系统机构编制存在问题

一是城区与乡镇教育资源结构不合理。**区有21个乡镇，较多的边远乡镇由于受地域偏僻、居住分散、交通不便、教学设施、师资力量等因素影响，学生家长都喜欢将孩子送往教育基础设施好、师资力量比较强的城区中小学就读。同时随着 “学区房”的不断增加，城区学校的就学压力也进一步加大，呈现出“乡镇中小学学生数量逐年减少，城区近郊区中小学学生数不断增长”的趋势，造成城区中小学大班化现象严重，边远乡镇的中小学生不成规模。另一方面，由于受教育资源、工作环境、地理环境、经济效益等方面因素的影响，一部份边远乡镇的教师通过借用、考试等方式挤向城区或调离教学岗位向外行业分流，这种不合理流动造成乡镇中小学优秀教师短缺、师资力量不均衡，直接影响了边远乡镇中小学教学质量的提高。

二是全区中学和小学教职工分布不均衡。经调查，目前全区初中教师富余较多，小学教师缺编较多，尤其是较边远乡镇更为明显。随着人民生活水平提高，很多乡镇的小学生毕业后，家长会尽力将孩子送往教育基础设施好、师资力量比较强的城区热点重点初高中就读，乡镇中学的生源数逐年减少，导致各乡镇初高中教师相对富余。据反映，随着二胎政策等方面因素的影响，接下来几年内全区小学学生数还会有增长的趋势，估计接下来小学教师的缺口将进一步扩大。

三是全区中小学教职工的学科、知识及年龄结构不尽合理。近几年来，从全区中小学的师资学科、专业职务和技术职称及年龄结构上分析，存在这一些不合理的地方。经统计，全区中小学教职工大都集中在语文、数学、英语等基础学科，呈现出过剩趋势，而音、体、美、信息技术、物理、地理、化学等专业教师却比较紧缺，甚至新增设的学科师资奇缺，出现部分学校音体美等学科由语数外老师兼任的现象。从专业职务和技术职称结构上分析，由于人社部门对职称岗位定级的限制，中高级职务教师的比例过低，直接影响着青年教师的积极性，从而加剧了教师队伍结构性的断层。另外受财政供养人数及编制的限制，近几年新招录的教职工人数较少，导致现有教职工的年龄结构不合理，一部分早期教师学历层次较低（中师毕业），专业技术较为单一，知识更新步伐较慢，直接影响中小学师资力量提升，产生教师人数较多而能胜任教学任务教职工紧缺的矛盾。

二、编制部门均衡城乡教学资源的探索与实践

针对区教育系统机构编制及人员现状存在的问题及实际困难，区编制部门就如何加强区教育系统编制体制保障服务方面作出一系列的实践与探索，努力助推全区城乡教学资源均衡发展。

一是加大对农村中小学投入，优化城乡教育布局结构。为缩小城乡中小学教育资源差距，区教育部门逐年加大对农村学校投入，合理分配教育资源，努力使每一所中小学校都拥有大致均等的物质条件，从而形成一个公平竞争的环境；同时结合我区城乡经济社会发展现状，把生源较少、师资力量薄弱、地域相近的学校进行整合，撤并部分中小学，通过调整、撤销、合并和成立相关教育事业单位，在一定程度上减少教育发展不平衡的尴尬，理顺了全区教育机构体制，使全区学校布局结构更加合理。

二是合理配置编制资源，科学核定中小学编制。几年来，区编制部门在每学年末暑假期间，均会同财政、教育等部门，深入到各学校调研，全面摸清区中小学类型、办学规模、现有人员编制及结构比例、在校学生数量等基本情况。在此基础上，科学制定核编方案，积极做到按需配编。

三是科学安排用编计划，充实优化教师队伍。根据上级核准的编制使用计划，在编制计划有限的情况下，突出教育系统的用编需求，近年来，教育系统用编计划均占全区事业单位用编计划的43%以上，专门用于招聘本科以上毕业生，优先考虑音、体、美等学科，既保证了高素质专业技术人才的逐年引进，又促进了学科结构的不断优化。

三、加强教育系统编制体制服务保障的思考

为进一步促进区教育优质资源均衡发展，进一步创新办学体制和管理体制，充分发挥优质教育资源的辐射、示范和带动作用，全面提升教师队伍综合素质，区编制部门就加强教育系统编制体制服务保障方面有如几点思考与建议：

一是建议以探索名校集团办学模式，实现优质教育资源共享。为开发热点重点中小学的教育资源共享，探索以区教育局直属学校为集团总校，以名校或老校带新校的方式，组建了几个教育集团。集团总校负责向集团分校派遣管理团队和骨干师资，托管期限内全面负责集团分校的管理运行。集团内各成员学校之间实行资源共享、管理互通、研训联动、人员流动、文化共建、项目合作和捆绑考核，初步缓解城乡教育资源不平衡及“择校热”问题。

二是建议以推行局管校聘方式，理顺教师队伍管理职责权限。可以借鉴山东省的做法，探索由区编制、人社、财政等部门负责核定教师编制、年度用编进人计划总量、职称岗位及绩效工资总量；由区教育部门在核定的编制总量内集中履行对中小学教师的公开招聘、职务评聘、培养培训、调配交流等，由中小学校在分配的编制、岗位、绩效工资等指标内，自主开展教师聘用、考核、评选表彰、工资分配等工作。通过局管校聘模式，能进一步加大中小学教职工在全区各个学校合理流动，缓解全区城乡教育资源不均衡的矛盾。

三是以畅通人才招聘渠道加强培训方式，优化教师队伍结构。创新以单纯从应届毕业生招考教职工的方式，将教师招录区别于其他事业单位统一招考，在编制限额内，加强在各重点师范院校招聘前期的宣传力度，由编制、人社、教育、财政等部门联合到重点师范院校举行重点招聘会，在面试、试讲合格的基础上，组织符合条件的人员参加理论考试；另一方面可以建立编外代课老师纳入编制内管理激励机制，规范编外代课老师转为在编人员的考试、考核程序，本着公平公正公开的原则，择优录取，进一步调动编外代课教师的工作积极性；再可以加强内部教职工的人才培养，根据老中青教职工的结构及专业学科结构，积极主动与重点师范院校联系，借助他们的平台，加强对在职教职工的岗位培训，挖掘潜能，改善知识结构，提升教职工的整体水平。