基层经济责任审计的难点及对策

党的十八大三中全会提出要加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。李克强总理强调，审计要发挥国家利益捍卫者、公共资金守护者、经济发展安全员、权力运行紧箍咒、反腐败利剑和深化改革催化剂的作用，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况实现审计监督全覆盖。

近年来的基层经济责任审计工作全覆盖中还存在一些亟须解决的问题。

一是审计方法与评价指标较为欠缺。经济责任审计的目的是作出客观全面的审计评价，为纪检、人事部门选人用人提供参考，这就需要制定科学的审计方法、评价指标及合理的评价标准。然而目前基层经济责任审计的主要方法还局限于审查账面资料，审计内容也主要侧重于财政财务收支的合法性、规范性、真实性，个人行为是否廉洁等。如果只审查账面资料，不注重对经济活动过程的调查、数据的比对分析，审计内容不相应的扩展到包括领导干部的经济决策是否科学、内部管理是否有效、资金使用是否合理等方面，那么经济责任审计就无法准确了解被审计对象对经济活动的真实影响以及应承担的责任，就无法作出全面准确的评价。

二是审计成果转化运用不充分。经济责任审计的根本目的通过对领导干部守法守纪、履职尽责情况的检查，制约和监督领导干部行使权力，促进领导干部依法行政，从而真正倒逼领导干部工作方式和工作作风的转变。但在实际工作中，审计项目查出了问题，移交了事，没有将审计成果扩大，运用到决策圈。同时，基层审计部门受审计人员业务素质、跨行业专业技能、审计时间要求的限制，提不出建设性意见和建议，不能很好的实现审计帮助完善制度，建章立制，促进规范的参谋作用。

三是审计人员素质不适应经济责任审计工作要求。大部分基层经济责任审计人员知识结构比较单一，习惯性陷入财务收支审计模式，审计理念陈旧，审计技术落后，运用大数据能力差，而当前经济责任审计覆盖面广、涉及领域多，审计人员的综合业务水平、政策理论水平、统筹工作水平和调查分析能力尤显不足，尤其缺乏跨行业的审计多面手和能够熟练掌握和运用计算机审计等现代先进审计技术的年轻审计人员。

针对以上问题提出几点个人的对策及建议如下：

一是积极探索经济责任审计方法和评价。经济责任审计工作应该加大延伸审计及调查的力度，扩展到向资金、决策、管理、履职的效益性、公正性、科学性审查。实现通过经济责任审计，向干部履职问效、提高资金和决策效益、促进科学管理。创新审计方式方法，注重运用大数据提高审计效率。通过数据分析，进行分类汇总、横向纵向比较，更好地为领导干部科学决策提供更具价值的参考依据。

二是完善经济责任审计结果运用机制。审计部门要深入分析研究领导干部履行经济责任过程中存在的普遍性问题，完善机制，由成员单位共同推动制度的形成，推动经济责任审计结果运用力度。加大问责力度，放大审计效应，做到“审必有果、有果必用、有错必改、有责必究”，推动权力运行走上法治轨道。

三是加强经济责任审计队伍建设。对现有审计人员进行系统化培训，以学校教育、专业机构培训及在职后续教育三方面为主要架构，提高审计专业素养。开展专业技能考核，实行绩效管理考核，结合具体业务质量控制情况及专业技能把握等方面要素，进行综合绩效评估，以此决定审计人员的晋升与经济待遇。