乡实施党建助推扶贫产业发展的思考
为加快脱贫攻坚步伐，全面打赢脱贫攻坚战，在上级党委政府的坚强领导下，三堡乡党委政府凝心聚力，攻坚克难，脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。根据自治区《脱贫攻坚特色种养业培育实施方案》和中共**县委组织部关于印发《**县抓基层党建“提升.助力”工程脱贫攻坚工作方案》的通知（**组通字[2016]86号）的要求，三堡乡党委政府在“党建+特色产业示范基地”建设方面做了积极的探索。在总结前阶段产业帮扶的经验做法,并结合各个村委和群众意愿的基础上，初步探索出“村党支部+合作社+基地+农户”的特色油茶产业脱贫新模式。
一、传统产业的缺陷
（一）产业现状。三堡乡的产业主要是以80年代种植的油桐木为主，最好的时候每吨达2-3万元，全乡面积最多达到10万亩以上，现在尚存3-4万亩左右，而且油桐子卖不出。其他的养殖业是分散养殖在农户家的猪、牛、羊等。现在成立有种植合作社和养殖合作社共7家，种植面积和养殖规模大小不一，参与的群众也不多，据统计，7家合作社一共有农户182户706人，覆盖贫困群众面不大。
（二）发展瓶颈。一是原有的支柱产业——油桐已不能适应当前的经济社会发展需求，群众正在不停的缩小油桐木种植规模，换种其他的经济林。二是现有的种养合作社规模不大，资金缺乏，管理不善，发展较慢，效益不高，导致参与的群众积极性不高。三是全乡缺乏一个效益好的支柱产业，吸引和带动贫困群众自发参与到生产发展中。
二、油茶产业发展前景分析
（一）产业背景。千百年来，茶油素有“油王”之美誉。科学研究发现，富含维生素E、山茶苷、生物活性成分角鲨烯，具有减肥、润肺、消肿、美容、降血压和胆固醇之功效，对预防冠心病、脑血栓、血管硬化、高血压等疾病有独特的效果。山茶油的单不饱和脂肪酸、多不饱和脂肪酸及饱和脂肪酸的比例达到了80：6：14，与橄榄油不相上下，而脂肪酸、不饱和脂肪酸含量达85%—95%，则高于橄榄油，居植物油之冠。加之处于自然生长状态的油茶籽，远离城市“三废”污染源，故从其种子榨取的油称得上是真正的健康食用油。因此有专家表示，用山茶籽精制而成的食用油将成为21世纪中国乃至全世界首选的绿色健康油。
（二）市场分析。随着城乡居民生活水平的提高，山茶油作为一种高品位的食用油正越来越受到人们的青睐，目前市场上售达价55—60元/公斤 。它还可作化妆品、肥皂、人造奶油、生发油、凡士林、机构润滑油等原料。油茶的果壳可以用来制碱、烤漆、糠醛、滑性炭等；茶饼是一种优质的有机肥料和农药，茶枯还可深加工成高级洗涤用品，市场前景广阔。
（三）项目发展的有利条件。一是有自上而下统一的帮扶政策。自开展脱贫攻坚工作以来，产业扶贫一直是党委政府扶贫工作中的核心。区、市、县党委政府围绕产业脱贫制定了一系列的帮扶政策和措施。
二是有部门全力支持。围绕精准扶贫工作，在党委政府的领导下，所有的部门都围绕如何抓好扶贫，如何促进帮扶脱贫对象开展工作。
三是有丰富的土地资源。三堡乡有广阔的荒山、杂木林地。由于油桐林的减少，导致全乡8个村都出现较多的荒山和杂木林地，据统计三堡乡荒山和杂木林地多达8万亩。
四是有良好的群众基础。三堡乡种植油茶的历史悠久，当地农民非常熟悉种植、采收技术，群众具有积极参与发展油茶项目的积极性，同时农民具有一定的油茶种植管护经验，为油茶产业发展提供技术保障。
（四）项目建设地点。项目所在地为三堡乡“十三五”贫困村三堡村、甲板村、顶换村，这里属于典型的亚热带气候，年平均气温19.3℃，年降雨量1370.8毫米，海拔500—1100米，昼夜温差大，雨量充沛，光照充足。土壤以红壤为主，土层深厚，有机质含量高，矿物质丰富，富含多种微量元素，是种植油茶不可多得的理想区域。
（五）项目收益分析。油茶种植4年后可投产，6年后进入丰产期（正常情况下丰产期可达30年，树龄可达80—100年），每亩可产茶籽（干品）880斤，以目前市场每公斤8元/斤计算，每亩可收入7040元，扣除各种生产成本及人工等费用约3000元/亩，每亩可获利4000元，3000亩油茶地每年可实现净产值1200万元左右。
三、指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕全县2018年实现脱贫奔小康的总体工作目标，大力实施特色农业强乡为主要工作任务，坚持自主创业，集中发展，基地带动，协调可持续发展的基本原则。加速培育资金、人才、技术等生产要素，高标准谋划一批支柱战略产业，扶持一批能力强的经济合作集体，推进三堡乡实现产业全覆盖和全乡经济发展。
（二）基本原则。一是坚持自主求变发展原则。积极鼓励支持、帮助，群众自愿求变的思想，对有需求，想致富，求发展，而且主动筹资，认真思考发展道路，有行动的群众。党委政府给予帮助和支持。
二是坚持合作发展原则。充分运用精准识别贫困户发展资金和银行信贷资金的杠杆作用。把分散的发展模式推动到大基地，实现产业集聚发展，加强基地的基础设施建设，通过精准识别贫困户产业基地的带动，吸纳更多的非贫困户群众主动参与，达到全乡发展的目标。
三是坚持核心带动原则。充分运用三个贫困村产业基地的核心、辐射作用，带动贫困村非贫困户和非贫困村的非贫困户，以点带面，实现全乡产业全面发展。
四是坚持可持续发展原则。产业的发展不能以破环生态求得一时的发展，紧紧围绕生态强县的工作目标，做好山的文章，把“绿色银行”保护好。坚持走创新、协调、绿色、开放、共享的发展道路。
（三）发展目标。总体目标：利用五年时间，做大做强特色油茶产业，重点是以特色油茶产业的发展，推动全乡在基层党建、乡村旅游、乡土人才培养、经济发展及社会稳定等全面发展。
具体目标：2016年末初步完成各个村基层党组织对油茶产业发展的规划建设，2016年-2018年完成三大油茶基地建设，油茶基地种植规模达5000亩以上，实现贫困户全覆盖。仅此产业贫困户户均年纯收入达40000元以上。
四、主要做法
（一）成立专业合作社。抓好“党建+特色产业”助力扶贫工程。积极组织各个村党支部，召开村民代表大会，对照本村的发展实际，明确油茶作为支柱产业，村委把村里的致富带头人，技术能人组织起来，成立油茶种植专业合作社，把油茶产业作为合作社的示范项目，引领全村发展致富。
（二）采取委托联营模式。示范基地采取“村党支部+合作社+基地+农户”的经营模式，贫困户从示范基地的实施中得到实惠。贫困户将扶贫小额信贷资金委托合作社等市场经营主体统一经营、统一管理，贫困户与合作社签订委托经营协议，按约定比例经营收入分成。贫困户一是土地流转收入，二是就地参加务工收入，二是入股分红。年户均增收40000多元。实现“一份土地，三份收入”。
（三）抓好油茶示范基地建设。2016年底，在三个贫困村（甲板、三堡、顶换）重点完成好三个1000亩油茶基地规划建设，产业覆盖重点是贫困村的所有贫困户。其他行政村要在2018年底建成2000亩的油茶基地，发展覆盖的必须是贫困户。通过基地的辐射带动，让越来越多的农户自主加入油茶产业开发，力争到2019年全乡油茶产业规模达30000亩以上。
（四）组织覆盖，党旗引领。通过开展“两新”组织党组织和工作全覆盖“百日攻坚大行动”为契机，采取联合组建的方式。通过下派党建指导员，成立油茶种植专业合作社党支部，为精准脱贫工作注入新鲜血液，使“两新”组织党组织在精准扶贫工作中真正发挥引领作用。
五、保障措施
（一）成立机构，均衡发展。由乡党委政府成立产业发展工作领导小组，下辖8个村级合作社。每个村级合作社主要股份组成是村委和全村的精准识别贫困户，村委出资达一定比例，在合作社中处于领导作用，其他贫困户以户为单位入股。合作社在乡产业发展工作领导小组的监督、管理、协调下均衡发展。
（二）党员带头，引领群众。村委要组织好群众（贫困户）主动参与合作社，主动协调、流转土地，可以以分成、土地租赁或者土地入股的形式参与合作社基地建设。
（三）用活政策，确保实效。乡产业发展工作领导小组要协调好县信用联社，运用好精准识别贫困户的信用贷款，保障上级下发的信用贷款能够真正起到让贫困户有自主造血功能，能达到脱贫不返贫的目标。
（四）加大投入，完善设施。乡产业发展工作领导小组，要主动把全乡产业发展的规划融入到各个村的基地建设中，重点要抓好各个村委合作社的基础设施建设，完善产业开发道路、灌溉设施、电力保障等设施，保证基地的正常运行。同时做好服务群众、合作社和贫困户。
（五）部门联动，培育人才。乡产业发展工作领导小组，在产业发展的过程中，重点抓好经济能人和技术能手队伍建设，积极联系区、市、县培训机构，以开展扶贫技术大培训等方式，抓好乡土人才建设，保障各村产业示范基地有技术支撑。
