关于基层妇联组织建设的思考
今年来，**区深入贯彻中央、省委和市委党的群团会议精神，按照全国、省、市妇联关于基层妇联组织改革的要求，全区各基层妇联组织正在紧锣密鼓地开展改革工作，计划于12月10日前，全区所有乡镇街道妇联完成换届工作，14个试点村改建妇联。为抓好基层妇联组织改革工作，切实发挥好妇联组织的桥梁纽带作用，**区妇联按照省妇联关于开展基层妇女群众工作专题调研的要求，以基层妇联组织建设为调研重点，深入到了部分乡镇、村（居），通过现场走访、听取汇报、召开座谈会等方式，对基层妇联组织建设情况进行了专题调研。
一、基层妇联组织建设的基本情况和主要做法
基本情况：**区现有14个乡镇、6个街道及3个片区，现有215个行政村（居），39个城市社区，均建立了妇女组织，组建率100%。截止10月份，全区23个乡镇、街道、片区妇联组织中，80后妇联主席17名，副科级领导干部10名，正科级领导干部1名，事业站所负责人2名。其中，党委副书记1名，党委委员4名。本科及以上学历的21人。全区215个村和39个社区妇代会主任进两委达100%。
主要做法：一是争取党委及组织部门重视，区委建立了联席会议制度，把妇建工作目标纳入党建目标管理范畴，定期听取党建带妇建工作汇报，协调解决工作中的困难和问题。2016年，区委组织部、区妇联联合下发了《关于坚持党建带妇建全面推进服务型基层妇联组织建设的意见》《**市**区基层妇联组织改革实施方案》两个重要文件，把基层妇联组织换届选举完成情况纳入了2016年度党建考核内容。二是健全基层妇女组织网络。全区各乡镇、街道妇联及区直机关妇委会组建率达100%。 积极拓展横向基层妇女组织，在中天置业、秀云土家绣庄、华真婚纱有限公司等几个较大非公有制企业中建立了妇委会。三是改善基层妇联干部政治经济待遇。2007年，在全市率先落实对连续任职10年或累计任职15年以上，年龄在55周岁以上的离任村妇代会主任，按每人每月40元的标准给予离岗补助，在组织部门的支持和妇联的推动下，2009年，提高到每月60元，2015年又提标到每月80元。截止目前，全区255名离任村妇代会主任享受了此待遇。此外，为2名任乡镇妇联主席8年以上没有解决级别的同志，解决了副科级待遇。四是加强能力建设。把基层妇联干部培训纳入了全区干部调训计划，每年举办一至两期妇联系统干部能力建设培训班，先后选派27名基层妇女干部参加省、市妇联女干部能力建设培训班，选派1名乡镇妇联主席到省妇联跟班学习。近三年，各级妇联干部参加的各类培训达270余次。
二、基层妇联组织建设中存在的问题及原因分析
从调查的情况看，我区基层妇联组织建设主要存在以下几个方面的问题：
1.村级妇女干部综合素质偏低。合并村以前我区共有340个村居，妇代会主任中46岁以上有237人，36—45岁的60人，35岁以下只有43人。初中及以下文化的有247人，高中以上文化的仅93人，年龄结构普遍偏大，文化水平普遍较低。区委党校每年针对村党支部书记开设了培训班，村委员也有机会参加各级政府、职能部门的业务培训班，但针对村妇代会主任的培训很少甚至没有，导致村妇代会主任自身主动学习的意识不强，学习不经常、不全面、不深入，理论水平和业务水平不精，难以适应新时期妇女工作的新要求，新任务，开展工作起来显得心有余而力不足。特别体现在妇女维权工作方面，认识不深，办法不多，服务意识不强。
2.乡镇街道妇联主席更换频繁，导致妇联工作经常衔接不上。由于目前乡镇妇联主席均是由当地党委直接指派任命，受人事变动和岗位变动的影响较大，妇联干部任命的随意性较强。仅2016年来，撤乡并镇和乡镇党委换届后，由27个乡镇街道变为了23个乡镇街道、片区，妇联主席更换的就有18人之多，通常是上一个妇联主席刚刚熟悉妇联工作，下一个妇联主席又接任了。有的甚至一个月之内换了两个妇联主席。造成这种情况的原因有以下几种，一是异地提拔重用，不再担任原职务，这种情况的有7人；二是撤乡并镇导致人事变动不再担任原职务，这种情况的有4人；三是兼职太多精力有限，党委重新调整人员分工，这种情况的有5人。这几种原因里以兼职太多精力有限重新调整人员分工的情况最为普遍。在今年换届时，有好几个优秀的妇联主席，因为担任党委班子成员后工作压力特别繁重，不得已只能更换了妇联主席。妇联主席的频繁更换，导致了妇联主席一是业务不精，二是工作衔接不上，直接影响了妇联工作的开展。
3.兼职比例较高，开展工作力度不够。从调查情况来看，乡镇街道妇联主席兼两职以上的为90%，有的甚至身兼数职，村（居）妇干兼职的达80%，专职比例非常低，在专职妇联干部中要么年龄偏大没有工作热情，要么是刚参加工作不知如何工作。因兼职较多时间精力有限，投入到妇女工作上的精力就少，重视程度就不够，工作力度也就不大。尤其是今年以来，乡镇街道妇联主席普遍反映工作任务非常繁重，工作压力非常大，街道、社区妇联主席一般都兼有控违拆违、党建等重点工作，乡镇妇联主席一般都兼有党建、脱贫攻坚、小康等重点工作，由于这些工作都是党委政府的中心工作和重点工作，一旦出现问题就要启动问责程序，也导致了妇联工作被边缘化，被忽略。
4.对自身职能认识不清。在村级妇代会主任身上体现尤为明显，由于长期以来村级妇女代表大会制度不健全，不完善，村妇代会主任均是在村两委换届中产生的妇女委员兼任的，导致绝大多数妇代会主任对自己的本职工作不清楚不知道，还在认为自己只是计生专干，把精力与时间都用在有严指标、硬任务，有工资待遇、经费支持的计生工作上，对软指标弹性大的妇女工作就大打折扣，职能明显弱化。村妇代会主任主动开展妇女活动很少，从而使有些村妇女工作裹足不前、悄无声息。
5.基层妇联组织覆盖面不广，各类妇女组织少。目前我区各乡镇、街道和村、社区中，组建了各类妇女组织的不足20个，很多还只是在合作社下面挂个名，并没有真正开展妇女活动。
6.基层妇女组织干部参与村级事务管理机会不多、意识不强。从村两委换届选举来看，我区早在2008年第七次村支两委换届选举工作中，就严格规定了村委会成员中必须有1名女性，这一举措保证了100%的村委会有1名女性成员，但也仅此而已，大部分村在选举时就形成了一个意识，要且只要保证一名女性当选就行，这就无形中抑制了更多优秀女性进入村两委班子，并且进入两委班子的妇女干部基本都局限在了村妇代会主任这一职务上。另一方面，从我们调查的情况来看，在村两委处理村级事务中，村妇代会主任大部分承担的就是与妇女儿童有关的比如计生、收缴新农合、新农保等实质性工作，很少有主动意识参与其他重要的村级事务处理的。甚至在一些村，在研究重大项目建设和重大事务决策上，并未重视村妇代会主任参与决策的重要性。
三、基层妇联组织建设的思路和对策
妇女占人口一半，是社会主义建设的一支伟大的生力军，妇女事业的发展是衡量社会发展和文明的重要尺度。只有充分调动她们的积极性，让她们在各项工作中发挥“半边天”作用，才能推动和谐社会的建设。
1.各级党政领导要重视支持基层妇女组织的建设。各级党委重视妇女工作，把基层妇联组织建设纳入党的基层组织建设的统一规划、同步研究、同步部署、同步实施、同步考核，是加强基层妇女组织建设的关键，推进村妇代会主任进“两委”，乡镇妇联主席进党委，是加强基层妇女组织建设的保证。建议在第十次村两委换届中，明确在换届选举中提高女代表的比例，确保村妇代会主任进班子。
2.创新组织体制和工作机制，延伸妇联组织工作手臂，解决妇女工作覆盖和组织覆盖问题。在基层妇联组织改革中，要求了各级妇联组织要按照“专兼挂”配备主席、副主席，进一步健全执委会。建议在各级妇联组织结构健全以后，要按照设岗定责的要求来赋予兼职、挂职副主席以及妇联执委成员的岗位职责，促进妇女代表作用的发挥，而不仅仅是参加会议。比如可建立妇女代表调研制度，各位妇女代表和执委就自己熟悉的领域进行调研，发现妇女群众最亟须解决的问题，并形成报告提交妇联组织，以真正发挥代表的作用。其次，在抓好纵向基层组织建设的同时，进一步拓展各类横向妇女组织，在农村经济合作组织和“两新”组织及各行业中新建妇女组织，扩大妇联工作的覆盖面，广泛联系各行业、各界别、各阶层妇女群众，巩固党的妇女群众基础。
3.建设一支精干高效的妇女干部队伍。做好顶层设计，进一步强化各级《妇女儿童发展规划》指挥棒作用。指令性下达对妇女干部培养计划。在推行竞争上岗、公开选拔、公推公选领导干部时，要根据实际需要，拿出一定比例或职位公开定向选拔女干部，要让业绩突出、群众共认的年轻女干部走上领导岗位。要逐步提高女性在各级人大代表和政协委员中的比例。要加大上级妇联对下级妇联人选的管控力度，乡镇妇联干部主席、副主席任期未满时，不得随意调动其工作，工作需要调动时，须征得上一级妇联组织的同意。
4.改善妇联的工作条件和落实妇联干部的经济待遇。按照中共湖南省委《关于加强和改进党的群团工作的实施意见》和**组发[2016]9号文件的要求：要按照所辖地区妇女的总人口数，以每人每年不少于1元的标准分别划拨妇女事业发展专项经费，纳入同级财政预算，并随经济社会发展相应增加。确保乡镇（街道）妇联工作经费列入县市区财政预算，且各不少于2万元。社区妇联和村妇代会工作经费可从村（社区）财政转移支付、村级集体经济收入中支付。今年在区党委政府领导的支持重视下，我区妇女事业发展经费和妇联工作经费均按文件要求予以了落实，各乡镇、街道党委也要确保妇联工作经费落到实处。
5.增强妇联组织的吸引力和凝聚力。要推动男女平等基本国策进党校，进领导干部培训课程，使性别意识进入决策主流，推动各级领导干部重视支持妇联工作。各级妇联组织应充分发挥职能作用，大力宣传党和政府重视培养女干部的政策和措施，宣传妇女的贡献和各行各业涌现出来的先进妇女典型，进一步营造有利于女干部健康成长的社会氛围。各级妇联组织要自觉把妇女工作放到党政工作的大局中去把握，急党政所急、为妇女所需、尽妇联所能，把妇女群众拥护不拥护，赞成不赞成，受益不受益作为履行妇联基本职能的出发点和落脚点，要打破妇联单打独奏的传统做法，积极协调有关部门，整合各种资源开展有社会影响力的活动，提升妇联组织的影响力，增强凝聚力。
