关于审计购买服务的思考

近年来，从审计机关部门决算的各项数据来看，随着八项规定的落实落地，全面从严治党的不断深化，审计机关“三公”经费逐年减少，而与此同时，审计购买服务的支出比重不断增加，这些增加的费用主要集中在购买工程造价咨询、审计、计算机信息服务、法律等服务上。一方面专业力量的加入为推动审计工作发展起到积极作用，但同时由于市场不够成熟、信息不对称等原因，也存在一些待解决的问题。

一、审计购买服务的意义

（一）充实审计力量。随着经济社会的发展，审计的职能范围不断扩大，从最初的财务审计延伸到经济责任审计，再延伸到政策审计、国家治理的方方面面，面对不断增加的工作内容，审计力量有时略显不足，特别是工程造价、计算机运用等领域的专业人才匮乏更显突出，从社会中介购买服务就成了当前解决这一问题的有效途径。

（二）提高审计效率。由于公务员的流动性较小，审计专业性要求较高，审计人员多是审计、会计专业或长期从事审计相关工作人员，知识结构、工作经历相对单一，从社会中选择专业的团队解决审计中的非财务问题，通过结构的调整提高审计效率，可以取得事半功倍的效果。

（三）丰富审计监督方式。当前，仅仅财务审计是不能满足新常态下审计监督需求的，通过购买服务，引入专业团队对审计从专业层面、信息服务层面、新技术方面全面强化，是丰富审计监督方式，加强外部监督和内部监督的有力举措。

二、审计购买服务存在的问题

（一）费用较高。由于是市场化运作模式，社会中介提供服务的收费标准较高，向社会中介购买服务的支出普遍高于审计人员或聘用审计人员工资，造成财政负担较大。

（二）服务质量参差不齐。由于市场竞争的不充分性，各社会中介的管理水平、人员资质、专业水平、职业操守等各不相同，在购买过程中也不乏低价恶意竞争者，都导致最终的服务质量难以有效保障。

（三）廉洁风险较大。当利益交织时，难以保证社会中介始终站在国家和公共利益的立场开展工作，可能出现为谋取私利损害国家、社会利益的情形，廉洁风险较大，且隐蔽性较强，导致监督难度大。

三、审计购买服务的建议

（一）提高准入标准。审计购买服务的对象不仅要达到行业准入标准，还应在专业能力、工作业绩、廉洁自律、社会信用方面有相对更高的水准，才能作为审计购买服务的备选对象。

（二）建立综合评价体系。应综合考虑中介公司的资质、人员资质、工作业绩、专业审计经验、沟通协调能力、廉洁自律、社会信用、计算机应用及相关软件、高科技运用能力等对中介公司进行星级管理，并实行末位淘汰制，通过鲶鱼效应，保持审计购买服务工作的活力，倒逼中介服务水平的提高。

（三）合理预算、合规购买。审计购买服务也应在法律法规的要求下开展，必须按照修改后的《预算法》的要求，将所需购买的服务列入年初财政预算并实施绩效评价，且在购买过程中严格按照招投标、政府采购相关法律法规选择购买方式和途径。审计机关在购买服务促进工作的同时，还要注意“适度性”，防止过分依赖购买服务“养懒人”，审计人员不作为、慢作为。