推进妇联改革创新的实践与思考
**市各级妇联组织积极融入党委、政府中心工作，充分发挥组织优势，突出工作特点，在推动改革创新中，全面实施“巾帼创业行动”、“巾帼脱贫行动”、“巾帼文明行动”、“巾帼维权行动”、“巾帼关爱行动”、“巾帼网络行动”等六大行动，各项工作取得了新进展，妇联组织的工作能力、工作作风、工作效率和服务意识明显提高。特别是在动员和组织广大妇女群众听党话、跟党走，把党政决策落实到行动上，在引领发展、促进和谐等工作上，有效服务了妇女发展和经济发展，有力推动了民生改善和社会和谐，受到了群众的赞许，得到了党委政府的肯定。
一、推进妇联改革创新的主要做法
（一）实施“巾帼脱贫行动”，助力经济社会发展。一是实施巧媳妇工程，引领贫困妇女脱贫致富。通过走访调查一批发展前景好、辐射范围广、带动妇女就业人数多的服装鞋帽玩具箱包加工、手工制品、种植养殖、家政服务、农家乐旅游、互联网+农产品电子商务等行业的基地和企业，在全市建立巧媳妇创业就业工程示范企业7个，巧媳妇创业就业工程项目点30余个，8个工程示范点由于带动妇女就业脱贫成效突出，被认定为省级巧媳妇创业就业工程示范基地。同时，为了全面推动巧媳妇工程实施，市妇联积极争取各方有利政策、项目和资金支持，与市扶贫办联合起草下发《**市关于实施巧媳妇创业就业工程推动巾帼脱贫攻坚行动的意见》，为建档立卡的贫困妇女就开展创业就业技能培训、提供工作岗位、申请创业就业补贴资金等方面制定了有针对性的帮扶措施，确保各项扶贫政策、资金、措施在同等条件下优先向贫困妇女倾斜。目前，已为**县争取妇女脱贫资金10万元，各行业工程项目点正切实发挥示范引领作用，带动更多妇女就业，尽早实现脱贫致富。二是依托巾帼科技示范基地，带动农村妇女增收致富。命名了30个市级“巾帼现代农业科技示范基地”，共培训新型女农民6.2万名，帮助1万多名农村留守妇女就业创收。如荣获省“巾帼科技养殖示范基地”的**富民饲料有限公司董事长、女大学生路慧慧，采取“公司+农户”的管理方式，从最初带动周边3400余户农户养猪、人均收入增加3400元发展到带动周边12000余户农户养猪、人均收入增加5000元。各类示范基地充分发挥辐射带动作用和基地示范效应，定期组织妇女群众开展种植、养殖科技培训，为农村妇女提供就业岗位和增收致富的门路。三是搭建城乡互助平台，联动牵手妇女脱贫。组织20个巾帼文明岗与20个产业集聚区企业、村（社区）结对，充分发挥巾帼文明岗在新时期扶贫开发工作中的组织、职能和人才优势，实现巾帼文明岗自身发展与脱贫攻坚工作的有机融合,开展了以“宣传教育送理念、组织培训送技能、维护权益送平安、爱心助困送温暖、倡导文明送和谐”为主要内容的“五送”活动；以“献一条计策、传一项技能、办一件实事、帮一户家庭、树一个典型”为主要内容的真帮实扶“五个一”活动；以推进巾帼文明岗与帮扶村妇女之家、留守儿童之家、巾帼现代农业科技示范基地建设及最美家庭、和睦家庭创建为主要内容的城乡互动“五共建”活动，联动助力贫困妇女脱贫。
（二）实施“巾帼创业行动”，引领妇女创业就业。一是成立“巾帼创业创新联盟”，搭建妇女创业创新平台。积极响应中央、省、市关于推动“大众创业、万众创新”工作的要求，多次深入我市县（区）电子商务园、电商企业调研，全面了解掌握我市妇女参与“大众创业、万众创新”工作的现状。在充分调研的基础上，结合我市妇女工作实际和妇女群众需求，整合30个巾帼科技示范基地和60家女企业会员的资源优势，通过“搭建一个平台、建立一个联盟、培树一批典型”等措施，组织有创业创新愿望的88名女科技致富带头人、基地及合作社女负责人、女企业家、女大学生等群体，建立**市创业创新联盟，更好地引导和服务妇女创业创新。二是举办春风送岗位活动，搭建就业供需平台。2016年“春风行动”期间，全市各级妇联共免费发放妇女创业就业宣传材料11.5万份，召开各种招聘会、用工洽谈会67场次，发布用工信息4万余条，提供就业岗位97314个，约15万求职者参加各种招聘会，成功就业26179人，接受政策咨询人数约20万人次，为3780余名妇女进行了就业技能培训，提供劳动权益咨询和法律援助5500余人次。三是组建女企业家协会，搭建交流发展平台。举办协会会员联谊会，指导女企业家协会大力宣传优秀女企业家的典型事迹，组织女企业家参与全国、省妇联组织的企业发展交流活动，其中2名女企业家荣获全国妇联“发现身边的女性创业之星”荣誉，进一步激发了女性的创业热情，搭建了党和政府与广大女企业家之间的桥梁纽带。
（三）实施“巾帼文明行动”，促进社会文明进步。一是开展“万户家庭参与寻找最美家庭，最美家庭事迹宣传进万户”活动，家庭文明结硕果。与**日报社联合开办“最美家庭故事”栏目，聘请100名家庭美德宣讲员，深入农村、社区、企业、机关、学校开展宣讲，开办中原女性大讲堂家风家教课堂，在“妇女之家”举办家风家训展示评议会3183场次。近三年来，共挖掘“最美家庭”典型187户。其中，4户家庭荣获全国“最美家庭”，2户家庭荣获河南省“最美家庭”标兵户，13户家庭荣获河南省“最美家庭”，18户家庭荣获河南省“最美家庭”提名奖。评选市级“最美家庭”40户、“最美家庭”提名奖110户，寻找“最美家庭”活动优秀组织奖10个。二是开展“十个一”家庭助廉活动，廉洁新风进家庭。通过召开动员会、发放家庭助廉倡议书、观看反腐倡廉警示教育片、阅读廉政书籍、组织廉政承诺签名、征集廉洁家庭格言、参观廉政教育基地、举办演讲比赛等活动，立足家庭，充分发挥妇女干群“廉内助、贤内助”作用，进一步促进廉政文化进机关、进家庭，营造浓厚的廉政文化氛围。该项活动在《中国纪检监察报》全文报道。三是开展各类巾帼志愿服务活动，志愿服务倡文明。为进一步推进巾帼志愿服务工作常态化制度化，市妇联号召广大妇女积极加入巾帼志愿服务队，采取实名登记的方式，配合文明办做好“志愿云”信息系统志愿者实名注册工作。同时，号召万名巾帼志愿者积极参与大气污染防治、“践行雷锋精神，巾帼志愿者在行动”、“邻里守望关爱空巢老人、关爱留守儿童”、“爱心书递”、“维权服务”等系列活动。如：**阳区妇联组织区直部门单位60余名巾帼志愿者，到宋城办事处蔡庄村“巾帼林”基地进行义务植树400棵。夏邑县妇联组织巾帼志愿者开展了“为树浇桶水、夏邑会更美”活动。**县妇联组织160余名巾帼志愿者开展“学习雷锋精神、共建美丽**县”志愿服务活动，并带领志愿者绕北湖四周捡拾垃圾，为建设美丽家园贡献巾帼力量。在大气污染防治工作中，市、县、乡、村妇联组织各级巾帼志愿者积极投身大气污染防治工作，发放倡议、设立监督岗、举办志愿服务活动、开展“清新**、志愿同行”宣传活动等，为大气污染防治工作贡献了巾帼力量。
（四）全面实施“巾帼维权行动”，维护妇女儿童合法权益。一是建立维权互动机制，合力维权有作为。与市中级人民法院联合下发了《关于建立互动机制共同维护妇女儿童合法权益的意见》，建立司法审判与妇联维权有效衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，切实维护广大妇女儿童的合法权益。积极参与全市家事审判改革工作，向市法院推荐3名特邀家事调解员，协助法院调解或审理家事纠纷案件，切实保障妇女儿童合法权益充分实现。二是开展“双万”活动，身边维权见实效。深化“和睦家庭”创建，以“万名妇女学法律·法制宣传进万家”为主线，开展三八维权周、送法进校园、心理咨询、“万家学法、共促和谐”法律知识竞赛等活动4000余场次，使10万名妇女儿童享受近在身边的维权服务。在全市建立妇女儿童维权示范站30个。认真做好妇联信访工作，近三年来，县以上妇联接待处理群众来信、来访、来电1559起，办结率达98%。三是成立家事法庭，探索维权新路径。2014年3月，为顺应广大妇女儿童维权新需求，**市成立了首家家事法庭，把家事案件从民事案件中剥离出来，专门审理离婚、“三养”（赡、抚、扶）、继承、家暴、干涉婚姻自由等10余类因家庭矛盾纠纷引发的案件。截至目前，**市家事法庭，共裁决“家务事”650余件，调解撤诉率70%以上，服判息诉率95%以上，帮助当事人修补、改善家庭关系，取得了较好的社会效果，赢得了社会各界的广泛赞誉。
（五）实施“巾帼关爱行动”，切实为贫困妇女儿童办好事。 一是开展“千户爱心家庭牵手千名留守儿童圆梦微心愿”活动，实现留守儿童微心愿。汇集千户家庭爱心，结对帮助千名留守儿童实现微小心愿，促进留守儿童健康成长、快乐成才。在全市组织征集学习、生活等各类微心愿1501个，招募爱心家庭1504户，帮助1501名留守儿童实现微心愿。二是建立留守儿童“爱心书屋”，为留守儿童筑建精神家园。开展以“收集一张报纸、奉献一份爱心、传递一本书籍、倾注一片真情”为主题的“爱心书递”活动，组织动员市直单位、爱心团体及社会爱心人士为贫困留守儿童捐款、捐书，奉献爱心。全市已建立“爱心书屋”19个，丰富了留守儿童的精神文化生活。三是实施“母亲邮包”项目，关爱农村贫困母亲。为贫困母亲募集爱心资金近8万元，发放“贴心包”1000余个，切实让贫困母亲感受到妇联组织和社会大家庭的温暖。在2016年全国“母亲邮包”项目电视电话会上，**市妇联获得全国“母亲邮包”项目优秀实施奖。四是开展儿童暑期安全教育，促进儿童健康成长。从生活实际入手，针对现代社会对儿童构成的日常安全、户外安全、雷雨天安全、游泳安全、饮食安全、性安全、人身安全、交通安全等八类安全隐患，提出预防和应对之策，并将这些安全防护知识印制在小扇子上，向广大家庭和儿童宣传安全知识。共印制和发放小扇子5000个。以“远离侵害、健康成长”为主题，组织爱心妈妈、志愿者进乡村、进社区，向儿童家长、留守儿童临时监护人普及家庭教育知识，帮助家长树立家庭教育责任意识，引导儿童养成良好的学习生活习惯，切实保障少年儿童的生命安全。五是开展春蕾女童救助，为贫困女童送温暖。深入实施“春蕾计划”助学活动，搭建社会关爱平台，动员社会各界爱心人士奉献爱心。自“春蕾计划”在我市实施以来，已募集爱心捐款190多万元，资助贫困女童2.8万人次，建立春蕾小学3所，开办春蕾女童班9个。六是实施妇女报进乡村项目，为贫困妇女免费送精神食粮。该项目为**县、**县、**县、**县免费赠送《中国妇女报》2185份，价值524400元，940多个村近10万名的妇女姐妹受益。2015年开始，市妇联又积极筹措资金向夏邑县、柘城县、梁园区、**阳区4个非项目县（区）贫困村“妇女之家”和 市直单位妇委会捐赠《中国妇女报》400份，为妇女姐妹送去精神食粮。
（六）实施“巾帼网络行动”，不断夯实妇联组织基础。一是加大兼职妇联干部的配备力度，壮大妇联工作力量。创新妇联设置，吸纳各个领域、各个阶层的女能人、女性带头人到各级妇联组织中兼任妇联副主席。全市已配备市妇联兼职副主席6名、乡镇妇联兼职副主席231名、村妇代会兼职副主任1739名、社区妇联主席助理120人。二是推动“妇女之家”建设，构建网络化妇联组织。大力实施“妇女之家”拓展工程，积极推进在“市直单位建家”、在“女能人之家建家”、在“产业集聚区建家”等建家模式。建立纵向层级式妇联组织网络，创新村、社区妇联组织设置，使基层妇联组织达到纵向组织层级式管理。拓展横向工作手臂，将妇联组织的触角延伸到新领域新阶层中，构建起与妇女流向变化相适应、能广泛联系妇女群众的组织网络。目前，全市已建立“妇女之家”4215个。利用“妇女之家”开办“中原女性大讲堂·**讲堂”，持续开展“妇女之家”示范创建工作，打造各具亮点的常态化品牌，切实让“家”成为群众认可和满意的贴心娘家。三是探索互联网+妇联模式，扎实做好网上妇联服务工作。建立**市妇联网，设立**市妇联微信公众号，发挥互联网优势，促进妇联组织扁平化运转，让妇女姐妹随时随地找到妇联组织，让妇联组织随时随地服务妇女姐妹。根据妇女群众需求，发送与妇女群众日常生活密切相关的科学知识、生活技巧等，具体包括政策解读、时事资讯、科学家教知识、日常生活小窍门、健康常识、心灵美文等等。同时，依托微信，发布各类公益培训、讲座等服务活动资讯，方便群众，拉近妇联组织与妇女群众的距离。第一时间传递党的声音和各级妇联工作动态，网上开展“巾帼心向党、扬帆新征程”活动，引领广大妇女听党话、跟党走；发布与妇女相关的工作研究与思考成果，交流各地妇联和妇女工作的特色经验，让广大妇女群众能在第一时间了解妇联、认同妇联；全面展示各行各业优秀巾帼典型的风采，大力弘扬女性“四自”精神和社会主义核心价值观，打造正面积极的网上妇联。如“六一”期间，我们在微信上发布了《乐参与|让爱的阳光照亮每一名女童的梦想》、《乐参与｜关于持续开展“爱心书递”活动的通知》，信息发布后，广大粉丝踊跃报名，积极参与，共募集爱心捐款10.76万元，爱心书籍6000余册，结对帮扶留守儿童1585人，开展关爱留守儿童活动93次，收到了良好的社会效果。经过坚持不懈的努力，“网上妇联”覆盖范围不断扩大、服务功能显著提升、工作活力日益增强、社会影响更加广泛，为妇联干部更好地服务大局、服务妇女奠定了坚实基础、提供了坚强保障。
二、存在问题
(一)个别基层领导对妇联工作重视不够。在推动妇联改革创新工作中，个别基层领导对妇联工作重视不够，对妇联组织的性质和地位认识不清，缺乏有效指导，存在重经济工作轻妇联工作倾向。特别是在乡、村，妇联工作大多是党政领导分管工作中的一项，而妇女工作没有量化的指标和要求，不纳入目标考核管理，相对中心工作来讲，妇联工作缺少硬任务，因此导致妇联工作处于“边缘化”状态，这种情况在村级妇代会中更加突出。
(二)妇联基层组织设置不够科学。虽然中央、省委、市委制定出台了一系列关于加强群团组织的文件，但在基层的落实效果不够好，妇联组织在实际工作中普遍存在设置不合理、人员编制普遍偏少等问题。目前妇联的机构现状是倒金字塔形，越往上走，妇联组织的人员越多，越往基层走，妇联组织人员越少，到乡村一级，基本上就是一人身兼数职，工作任务下来，往往分身乏术，力不从心，这种现象不同程度地影响了妇女工作的开展。
(三)有些妇联组织工作着力点定位不准。有的妇联组织自闭于高楼大院，离基层远、离群众远，没有发挥群团组织自身的特点，习惯于坐班制，坐等群众上门，不了解群众的愿望和要求。部分妇联工作者业务不够熟练，对工作大局和自身职责认识不清，不能积极主动开展妇联工作，致使妇联组织作用发挥受到限制。
(四)妇联经费保障不足。由于地方自身财力不足，越往基层，财政拨款越紧，社会筹资渠道越窄，使得妇联工作开展受到影响。大部分乡镇妇联由于缺少专项工作经费，各种活动和培训开展的不够，使妇女工作缺乏生机和活力。妇联干部在开展各项工作中，由于经费无保障，因此产生一些畏难、抵触情绪，阻碍了妇联工作的发展。如巾帼脱贫行动，无培训经费、无项目，严重阻碍妇联组织带动贫困妇女脱贫致富。
(五)工作方式、方法创新不够。一些妇联工作者思想不够解放，工作缺乏创新，习惯于老经验、老做法，拿不出新思路和新措施，不能适应新形势新要求，工作活力不足，妇女参与度不高。有些工作还存在当“二传手”“中转站”，以会议贯彻会议、以文件落实文件的现象。
三、深化妇联改革创新的建议对策
（一）加强妇联组织建设的顶层设计。进一步健全党建带妇建制度，积极争取党委和政府对妇女工作的支持，把妇联工作纳入党政工作总体规划和考核机制。将基层妇女工作的主要目标列入各级领导班子以及领导干部的目标责任考核，推动各级建立党群共建联席会议制度，努力推动解决基层妇联在干部配备、经费保障、阵地建设等方面存在的实际问题。加强和改善妇联干部协管制度，推动党委组织部门制定相应的制度规范，做好上级妇联组织和同级党委协调配合工作。
（二）明确妇联组织的工作和职能定位。明确各级妇联组织的工作重点与功能定位，实行扁平化管理。上级妇联组织要做好工作任务和功能定位的设计与谋划工作；县（区）级妇联在工作中要侧重于政策性、资源型的工作；乡镇妇联侧重于整合源源、组织联络、提供维权服务等专业化、实务性工作；城乡社区妇联侧重于了解和反映妇女需求、提供服务、帮扶困境妇女、开展节点性活动等事务性工作。进一步强化县（区）妇联的枢纽型和宣传倡导型功能，在政治上发挥桥梁纽带作用、在业务上处于龙头地位、在管理上承担业务主管职能。全面提升乡镇妇联和城乡社区妇联联系和服务妇女群众的服务型功能，解决最后一公里的服务问题。
（三）健全密切联系妇女群众的工作机制。建立健全依靠妇女群众推进工作机制和直接联系妇女群众工作机制。通过邀请基层妇女代表列席执委会、常委会，在重大事项报告、代表执委述职、妇女群众评议等方面给妇女群众参与权和话语权。坚持“下基层、访妇情、办实事”、基层联系点、接待妇女群众来访制度，探索推进妇联执委常委联系妇女群众、妇联兼职副主席述职、县（区）妇联主席例会等制度,建立让妇女群众全过程参与的工作运行机制，加强重点工作的督导落实，提出改进工作的对策建议。
（四）创新服务妇女群众的方式方法。完善项目化工作方式，通过项目推进妇联工作的专业化。继续推动妇女创业就业、权益维护、特殊困难妇女儿童帮扶等公共服务纳入政府购买服务目录，明确妇联作为承接主体或委托购买主体，形成妇联组织参与社会治理服务的制度性安排。完善向社会力量购买妇女儿童家庭服务的机制，引导女性社会组织有序参与承接服务项目，建立基层妇联与民间妇女社会组织的合作伙伴关系。
（五）改善妇联干部队伍结构。壮大基层妇联工作力量，扩大乡镇、城乡社区妇联组织成员，扭转目前妇联干部分布呈“倒金字塔”的现状，广泛吸纳基层妇女小组长、女性网格员和楼栋长、巾帼科技致富带头人、“两新组织”女带头人、各类女性组织负责人、社区中具有专长的女性居民进入妇联组织和工作队伍中来。通过政府购买公益岗位、社工岗位等方式，配备一定数量、具备相应专业背景的社区工作者和志愿者，着力破解基层妇联组织工作力量不足问题，解决乡镇妇联主席专职不专用及村妇代会主任岗位津贴问题。完善妇女干部双向交流机制，有计划地推进妇联干部跨系统多岗位交流、多岗位实践锻炼。把综合素质高、奉献精神强、善于做群众工作的优秀干部选配到各级妇联领导岗位，把妇联干部特别是工作能力强、有发展潜力的干部选派到重要岗位，让妇联组织成为培养输送女干部的主要阵地，形成女干部流动的良性循环。
（六）增加妇联经费投入，解决困扰县、乡、村三级妇联组织的经费不足问题。建议上级妇联组织将巾帼脱贫行动、妇女教育培训、中原女性大讲堂等活动经费统一要求列入财政预算，以便更好地维护妇女儿童合法权益，帮助贫困妇女脱贫致富，不断提高广大妇女儿童素质，真正使妇联组织成为妇女群众的贴心娘家。
（七）推进网上妇联建设力度。妇联组织要充分运用互联网推动工作方式、活动方式、组织形式的改革创新，把通过实体组织的联系与借助网络的联系有机结合起来，把提供有形的服务与网上无形的服务有机结合起来，积极探索线上线下互动融合的妇女工作新格局。建议上级妇联组织加大网络培训和网上妇联项目运作，为基层妇联开展网上妇联服务提供技术指导、经费支持和项目跟进。
