年轻干部实践锻炼的实践与思考
培养选拔优秀年轻干部是干部队伍建设的重要内容，是领导班子优化的重要保障。近年来，高邮市把实践锻炼作为根本途径，把基层作为主阵地，常态组织年轻干部在一线砥砺品质、增长才干。
一、主要做法
制定出台《年轻干部“墩苗计划”的实施意见》、《年轻干部实践锻炼管理考核办法》，对年轻干部实践锻炼工作常态化作出制度规定。坚持每年选派、滚动轮换，先后三批共集中选派年轻干部222名。
1、积极打造实践基地。把基层一线、经济一线、管理一线作为实践锻炼的主阵地，为年轻干部实践锻炼、提升能力提供多样化的实践岗位。一是设计基层建设岗，把经济薄弱村、城乡社区作为新任副科职年轻干部、新录用公务员实践阵地。二是设计社会管理岗，把信访、城建、城管等部门作为固定岗位安排。三是设计经济发展岗，在招商一线、高新技术企业、重点产业企业、产业研究院设置涉企经济岗；在清水潭度假村、龙虬庄遗址等设置旅游经济岗。四是设计综合部门岗，围绕市委市政府中心工作，设置卫生城市、模范城市、四城同创等综合创建岗。
2、科学选苗合理配岗。一是分类设槛。挂职经济薄弱村第一书记的为缺少基层经历的新任副科职干部；挂职城乡社区的为未任职的新录用公务员；挂职其它岗位的为乡镇、部门中层干部，正职优先。二是两次选苗。在基层单位推优上报人选后，市委组织部再次比选确定。三是合理配岗。上挂下派，把市级部门中层干部下派到企业；把乡镇中层干部挂派到重点岗位；同时综合派驻单位的需求、挂职岗位的要求，考量选派干部的挂职意向、个人特质、专业特长等，优化选派方案。
3、注重日常监督管理。一是强势推进。明确分组召集人、建立QQ分组群，以现场推进会、成果汇报会、分类座谈会等，推进学习交流，及时掌握动态、主动收集建议。二是注重引领。分类制定《墩苗干部百分考核细则》，制作《涉农政策汇编》、《涉企政策汇编》，建立导师制度，强化组织引领。三是强化管理。以制定选派干部工作守则，建立工作月报制，开展实绩考核记实，定期组织走访督查，明确食宿交通补助标准，实施双向约谈制度等，强化跟踪管理。
二、主要成效
1、年轻干部的能力与素质得到提升。在经济薄弱村，新任副科职干部围绕促进集体与农民双增收，通过积极盘活资产、招商引资、兴办实事，提升了谋划发展、统筹协调、破解难题等能力。在规模企业，部门单位年轻干部在帮助引进高层次人才、申报涉企项目、参与企业管理，协调解决资金、土地、环保等困难中，提升了政策对接、创新发展、问题协调等能力。在综合部门，乡镇（园区）年轻干部在参与完成各项时间紧、强度高的重点工作任务中，提升了系统谋划、任务执行、工作创新等能力。在招商岗位，年轻干部在项目编制、推介招商、活动组织中提升了经济政策、招商政策、资源整合、洽谈沟通等能力。
2、经济社会的建设与发展得到推进。实践锻炼中，年轻干部通过发挥自身年纪轻、干劲足、思路活的优势，积极创新思路，着力整合资源，在帮助村和社区破解发展难题、助推企业和产业创新发展、完成重点工作和活动中，有力推进了我市经济社会各项事业建设。由于工作成效明显，有的村和社区、派驻企业等单位在挂职期满后主动要求选派干部接续延任；有的派驻单位要求增加选派名额；有的部门单位要求新增选派岗位。
3、为市委选用干部提供了有力支撑。实践锻炼为年轻干部在直接服务基层中接地气、提能力的同时，也为干部选任提供了更为直接、更为客观的考察机会，为干部选用提供了一个蓄水池。截止目前，第一批20名副科职年轻干部中有2人选拔到正局职岗位上，25名正股职干部中有13人提拔为副科职；第二批中有5人得到提拔。同时，根据年轻干部在实践锻炼期间的工作业绩、适应能力、综合素质等，直接掌握了一批优秀年轻干部名单，为日后市委选人用人提供了支撑。
三、存在问题
1、选派对象存有偏差。少数单位不能站在市委的高度，以部门任务重、人手少，或暂无合适接替人选等为借口，对本部门、本单位的优秀年轻干部藏着掖着；有的为完成政治任务，以次充好，把暂不成熟的能力素质平平人选推荐上报，有的年轻干部抱有急功近利的思想，不能从能力提升的角度认识实践锻炼，认为实践锻炼不是提拔使用的必经程序，自认已是单位骨干，已进入组织视野，不愿进行下派。
2、锻炼共识有待加强。尽管明确选派干部参加实践锻炼必须全脱产，原先岗位职务与待遇保障不变，但实践中仍有少数干部不能全身心地投入锻炼。有的派出单位在挂职干部锻炼期间继续下任务、压担子，让选派干部分身无术，苦不堪言；有的派驻单位存有待客思想，或出于尊客或出于担心，未能让选派干部直接负责某项工作，仅是辅助性的协助管理，导致选派干部工作上吃不饱，更谈不上管理与培育。有的干部自身存有作客思想，加之锻炼期间交通住宿的不便，导致精力投入不够。
3、有时成效难以辨析。有的派驻单位工作事项难度较大，超出选派干部的能力范围；有的事项时间跨度较长，选派干部难以在实践期内取得明显成效。有的干部适应新岗位、新工作的能力不足，没有结合需求实际制定挂职工作计划，未能打开工作局面；加之有的选派单位重视支持力度不够等等，这些有时让选派干部望事心叹，导致成效不明显。事实上，由于派驻单位的基础不同，服务内容的难度不同，有时很难以锻炼期间所取得的成绩为依据，具体判断某个选派干部能力具备与提升的具体情况。
4、考核评价有待改进。尽管分类制定了经济薄弱村、招商一线、驻企服务、重点岗位、村与社区等墩苗干部工作实绩考核细则，实施分类考核评，但由于选派单位具体情况、干部挂职职务的不尽相同，如：干部派驻的企业有工业企业、商贸企业、农业企业，同是经济薄弱村的帮扶基础与难度不尽相同，重点岗位的工作职责更是截然不同；干部在企业挂职职务有办公室主任、经理助理、不同分工的副总经理等等，这些给实绩考核与能力评估带来难度。
四、对策建议
1、优化工作定位。坚持按需培养的原则，把实践锻炼工作与领导班子结构优化、后备干部建设、优秀年轻干部成长统一起来，克服单纯为锻炼干部而选派干部的倾向，做到三个一批：一是点墩一批，以加强领导班子建设为目的，根据近期优化班子年轻干部结构的需要，着重在后备干部中选派一批，增强他们谋划全局、推进发展、统筹协调等能力；二是储备一批，着眼长远，在基层单位推荐人选中遴选选派一批，让他们在推动基层的改革发展的实践中提升工作能力和水平；三是代培一批，以新任公务员为重点，为基层单位代培训一批。
2、提高组织保障。一是实施岗位申报。对申请干部派驻的，由拟派驻单位制作岗位说明书，内容包括岗位名称、工作责任、意向条件、拟培养措施等，市委组织部根据锻炼需要与推荐人选进行遴选核准。二是实施契约管理。对拟选派年轻干部的单位，要求出具承诺书，承诺选派干部原先工作有人接手，期间不得以各种理由“召回”选派干部。三是给予补助保障。对乡镇（园区）、市级机关部门异地选派的年轻干部，参照第一书记相应给予交通食宿补助，保障其安心锻炼、精力投入。
3、强化过程管理。一是开展派前培训。驻岗前，实施党的理论、群众工作方法等为基础培训；围绕尽快进入角色，根据选派单位类型，分类实施能力提升的主题培训；组织以考勤请假制度、实绩记实制度、年度考核、期满鉴定等管理制度的学习，强化纪律意识。二是强化源头管理。驻岗后，由年轻干部根据适应期掌握的情况，制定实践锻炼工作计划，并经派驻单位、选派单位确认同意后，报市委组织部备案。三是加强导师管理。驻岗中，明确选派单位、派驻单位主要负责人或分管负责人为年轻干部选派期间的成长导师，明确职责，签订聘书，帮助转变角色、出谋划策、协调解困，让年轻干部成长有“牵”有“引”。
4、改进实践方式。探索实行三种锻炼方式：一是叠加式锻炼。对具备一定条件，确有发展潜力的，根据培养需要，在锻炼期满后接续选派参加其它类型的锻炼；根据用人需求，对过往参加过锻炼的，实施定向叠加锻炼。二是组团式锻炼。实践锻炼既要服务于干部成长，也是服务于派驻单位发展。在驻村、驻企服务锻炼中，探索以一人为主，多人为辅的组团式服务，即在某个服务事项中，由主要挂职干部“组阁”其它选派干部，共同提供服务。三是轮换式锻炼。在一个锻炼期内，对根据干部的意愿、挂职单位的需求，进行局部轮换优化。
5、健全考核机制。一是健全考核机制。实施派驻单位自主评价、选派干部相互评价、联合管理单位比较评价、组织部门综合评价的机制；探索有效发挥派驻单位评价作用的方法与途径。二是改进考核细则。实绩是干部的政治素质、素质能力、工作态度等诸要素的综合反映，要坚持实绩考核，根据当批选派具体情况，及时修订考核办法、完善考核细则，使量化考核更为合理科学。三是注重个案考核。对挂职单位较为“特殊”的干部实绩，实施“单列”考量；对时间跨度较长的工作事项，进行“过程”考量；对难以量化的工作成果，开展定性考量。
6、加强结果运用。坚持在实践中发现干部，把实践锻炼作为直接考察干部的渠道，综合年轻干部对实践锻炼的认识态度、工作实绩、能力表现等，加大结果运用；强化实践锻炼资历，优先使用经过实践检验的优秀年轻干部。一是及时使用。对在实践锻炼中实绩突出、能力优秀的，列入提拔使用序列，结合工作需要，及时予以提拔使用。二是储备一批。对能力提升明显，确有发展潜力的，纳入后备干部序列，联系派出单位加大培养力度。三是淘汰一批。对工作成绩平平，且不认真对待实践锻炼，不能保证精力投入的，及时中止锻炼，特别是列入后备干部序列的，取消其资格。
